今年以來(lái)，我國(guó)多地遭遇了暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。近年來(lái)我國(guó)各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案。10月25日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上解讀了相關(guān)情況。
“結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力，議案決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國(guó)債1萬(wàn)億元，作為特別國(guó)債管理。按此測(cè)算，2023年全國(guó)財(cái)政赤字由3.88萬(wàn)億元增加到4.88萬(wàn)億元，中央財(cái)政赤字由3.16萬(wàn)億元增加到4.16萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3％提高到3.8％左右。”財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明介紹。
關(guān)于資金投向，主要用于8個(gè)方向：一是用于災(zāi)后恢復(fù)重建，支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平。二是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程，支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫(kù)建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)。三是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程，支持實(shí)施預(yù)警指揮工程、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程。四是其他重點(diǎn)防洪工程，支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)，水文基礎(chǔ)設(shè)施，小型水庫(kù)工程，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及安全監(jiān)測(cè)，海堤治理。五是灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程，提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。六是城市排水防澇能力提升行動(dòng)，支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系，推動(dòng)系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。七是重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程，推動(dòng)災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。八是用于東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
“為了緩解地方在災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力方面的財(cái)政支出壓力，此次增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債，全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方。”朱忠明表示。
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)張世昕介紹，近期，國(guó)家發(fā)展改革委正在牽頭組織編制《以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》，會(huì)同有關(guān)部門組織各地方篩選準(zhǔn)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，與財(cái)政部等研究增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，確保國(guó)債資金到位后能夠快速精準(zhǔn)直達(dá)具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。“此次增發(fā)國(guó)債將重點(diǎn)支持規(guī)劃的實(shí)施。”張世昕說(shuō)。
在增發(fā)國(guó)債資金安排使用方面，朱忠明指出，增發(fā)的國(guó)債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。為了減輕地方財(cái)政配套壓力，將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例，并在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金”項(xiàng)目，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列，集中反映增發(fā)國(guó)債安排的支出。
