近日，人力資源社會保障部辦公廳會同中華全國總工會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)聯(lián)合會辦公廳（室）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動的通知》（人社廳發(fā)〔2023〕36號，以下簡稱《通知》）。人力資源社會保障部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)情況回答了記者提問。
問：請您談?wù)劤雠_《通知》的目的和背景？
答：一是落實黨中央要求。黨中央歷來高度重視基層社會治理工作。習(xí)近平總書記今年9月在浙江調(diào)研時強調(diào)，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。黨的二十大報告提出“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制”“完善勞動者權(quán)益保障制度”。勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解是社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制的重要組成部分，是勞動關(guān)系治理領(lǐng)域踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要陣地。出臺《通知》，有利于推動基層調(diào)解組織更好履行“抓前端、治未病”職責(zé)，夯實勞動關(guān)系治理基礎(chǔ)，更好維護勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。
二是滿足人民群眾維權(quán)需求。近年來，爭議案件持續(xù)呈現(xiàn)總量高位運行與辦理難度加大并存的態(tài)勢，“案多人少”矛盾更加突出。出臺《通知》，正值全黨開展第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之際，把加強基層調(diào)解組織建設(shè)與踐行宗旨、為民服務(wù)緊密結(jié)合起來，有利于進一步增加協(xié)商調(diào)解服務(wù)供給，促進爭議就地就近就便化解，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。
三是破解基層突出問題?！吨腥A人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解組織履行勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解職責(zé)。但實踐中企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會作用發(fā)揮不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織缺人員、缺場地、無經(jīng)費問題較為突出。出臺《通知》，有利于推動解決基層調(diào)解組織建設(shè)面臨的突出問題，明確基層調(diào)解組織職能職責(zé)，更好開展協(xié)商調(diào)解工作。
問：《通知》重點加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解中心、勞動人事爭議仲裁院調(diào)解中心、商（協(xié)）會調(diào)解組織建設(shè)出于哪些考慮？要達(dá)到什么預(yù)期效果？
答：這四類調(diào)解組織是當(dāng)前主要基層勞動人事爭議調(diào)解組織類型。2021年以來，我部會同全國總工會、全國工商聯(lián)、中國企聯(lián)聯(lián)合通報表揚了兩批工作突出的219家基層調(diào)解組織，通過以點帶面、示范引領(lǐng)，帶動提升協(xié)商調(diào)解工作整體效能。
企業(yè)是勞動爭議的發(fā)生地，也是爭議處理的主體。實踐證明，爭議在企業(yè)內(nèi)部有效化解，成本最小，效果最好。如北京順豐速運有限公司等企業(yè)加強勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)，搭建勞動關(guān)系雙方溝通對話平臺，營造和諧向上的企業(yè)文化，切實筑牢預(yù)防化解“第一道防線”?！锻ㄖ芬笃髽I(yè)勞動爭議調(diào)解委員會積極參與協(xié)調(diào)履行勞動合同、執(zhí)行勞動規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的問題，參與研究涉及勞動者切身利益的重大方案，協(xié)助企業(yè)建立預(yù)防預(yù)警機制，防止?fàn)幾h隱患轉(zhuǎn)化為爭議案件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織是基層勞動人事爭議調(diào)解的主渠道。如上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)勞動人事爭議調(diào)解中心等加強工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，推動實現(xiàn)多部門聯(lián)動辦公、聯(lián)手調(diào)處，成效顯著。《通知》要求在爭議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立實體化調(diào)解中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心爭議化解能力，方便人民群眾在“家門口”解決爭議糾紛。
仲裁院是辦理爭議仲裁案件的專門機構(gòu)。如一些地區(qū)仲裁院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，探索成立仲裁院調(diào)解中心，建成集多元調(diào)解、工會維權(quán)、法律援助等多項功能于一體的綜合服務(wù)平臺。四川省綿陽市人社局設(shè)立了新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護聯(lián)合調(diào)解中心，由仲裁院負(fù)責(zé)日常工作，由相關(guān)部門安排工作人員集中辦公，推進新就業(yè)形態(tài)勞動爭議和民事糾紛實質(zhì)化解?！锻ㄖ芬蠹訌娭俨迷赫{(diào)解中心建設(shè)，切實發(fā)揮仲裁院專業(yè)優(yōu)勢，為人民群眾提供“綜合性”“一站式”矛盾糾紛化解服務(wù)。
商（協(xié)）會調(diào)解組織貼近企業(yè)，是爭議預(yù)防化解的重要力量。如天津市互聯(lián)網(wǎng)信息商會勞動人事爭議調(diào)解委員會等積極開展咨詢服務(wù)、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和爭議調(diào)解，取得良好成效?！锻ㄖ诽岢鲂袠I(yè)商（協(xié)）會廣泛設(shè)立商（協(xié)）會調(diào)解組織，進一步發(fā)揮商（協(xié)）會調(diào)解組織重要作用。
問：加強四類重點調(diào)解組織建設(shè)的具體措施有哪些？
答：《通知》主要指導(dǎo)四類重點調(diào)解組織建設(shè)，配置工作人員，明確運行規(guī)則，并對小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制建設(shè)做出具體安排。
對企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，《通知》要求規(guī)模以上企業(yè)都要設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，建立多層次調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，明確了勞動爭議調(diào)解委員會的組成、代表產(chǎn)生方式和主任、調(diào)解員任職條件等。同時，針對小微型企業(yè)勞動用工機制不完善、內(nèi)部化解能力弱等特點，提出小微型企業(yè)可單獨設(shè)立調(diào)解委員會，也可聯(lián)合設(shè)立調(diào)解委員會，還可參加以仲裁院調(diào)解中心為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心、商（協(xié)）會調(diào)解組織為支撐，以調(diào)解員（信息員）為落點的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心，《通知》要求人社部門負(fù)責(zé)牽頭推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心建設(shè)，明確了調(diào)解員來源。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）因機構(gòu)改革發(fā)生變化的地區(qū)，《通知》要求人社部門加強與承接勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作部門聯(lián)系，推動這些部門加強人員配置和后勤保障，做好業(yè)務(wù)銜接、辦案指導(dǎo)等工作。
對仲裁院調(diào)解中心，《通知》明確了中心負(fù)責(zé)人、調(diào)解員人選和任職條件，要求提升中心工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。
對商（協(xié)）會調(diào)解組織，《通知》要求工商聯(lián)負(fù)責(zé)推進所屬商（協(xié)）會調(diào)解組織建設(shè)，明確調(diào)解組織負(fù)責(zé)人、調(diào)解員人選和任職條件；要求企聯(lián)負(fù)責(zé)推進企聯(lián)（企協(xié)）多元調(diào)解組織建設(shè)。
問：《通知》從哪些方面指導(dǎo)調(diào)解組織有效發(fā)揮作用？
答：《通知》著重發(fā)揮各類調(diào)解組織特色和優(yōu)勢，從預(yù)防、協(xié)商、調(diào)解等三方面提出政策措施：一是加強預(yù)防?！锻ㄖ芬笳{(diào)解組織主動做好宣傳工作，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動者依法理性維權(quán)。其中，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會要突出源頭預(yù)防；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心要暢通與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和勞動者溝通渠道，提供維權(quán)服務(wù)；仲裁院調(diào)解中心要辦理好仲裁院、人民法院委派委托調(diào)解的案件，做好對轄區(qū)內(nèi)其他調(diào)解組織的工作指導(dǎo)；商（協(xié)）會調(diào)解組織要推動會員企業(yè)自覺遵守勞動保障法律法規(guī)政策，以行業(yè)自律引導(dǎo)會員企業(yè)合法用工。二是強化協(xié)商。《通知》要求調(diào)解組織發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，通過多種形式推動用人單位建立爭議協(xié)商和解機制。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、商（協(xié)）會調(diào)解組織可協(xié)助企業(yè)建立健全勞動關(guān)系雙方溝通對話機制，暢通勞動者利益訴求表達(dá)渠道，監(jiān)督和解協(xié)議的履行，協(xié)助勞動者申請調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、仲裁院調(diào)解中心要推動用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，及時回應(yīng)勞動者協(xié)商訴求。三是做好調(diào)解?！锻ㄖ芬蠹哟笳{(diào)解力度，幫助爭議當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。對重大矛盾糾紛，要求調(diào)解組織及時報告有關(guān)部門，并配合做好矛盾糾紛疏導(dǎo)化解工作。
問：《通知》強調(diào)夯實基礎(chǔ)保障，在基層調(diào)解工作保障方面突出哪些重點？
答：夯實基礎(chǔ)保障是加強基層調(diào)解組織建設(shè)的重要方面，為此，《通知》提出了三條要求：一是加強工作保障。推動企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會等單位支持調(diào)解組織建設(shè)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心積極爭取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的支持，提供工作場所，配備必要設(shè)備，保障工作經(jīng)費。如湖北省武漢市東西湖區(qū)長青街道辦事處勞動人事爭議調(diào)解中心積極爭取街道支持，新建調(diào)解場所，充實調(diào)解力量，保障工作經(jīng)費，有效夯實工作基礎(chǔ)。另外，《通知》提出，人社部門要落實財政部《關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知》要求，做好政府購買勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解服務(wù)工作。二是加強規(guī)范化建設(shè)。要求人社部門會同工商聯(lián)等單位積極開展涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估工作，幫助企業(yè)提升合規(guī)管理水平；要求調(diào)解組織建立完善調(diào)解員名冊制度、調(diào)解員激勵和約束機制，加大培訓(xùn)力度，提升調(diào)解員政治素養(yǎng)和辦案能力，健全完善調(diào)解組織與仲裁院、人民法院銜接制度。三是加強智能化建設(shè)。為滿足人民群眾線上維權(quán)需求、減少群眾跑腿次數(shù)、提高調(diào)解效率，《通知》要求調(diào)解組織積極使用人社、工會、工商聯(lián)等部門在線調(diào)解平臺和其他類型“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”服務(wù)平臺，認(rèn)真做好爭議“總對總”在線訴調(diào)對接相關(guān)工作，推動協(xié)商調(diào)解“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。
問：如何確保《通知》得到有效落實？
答：貫徹落實好《通知》，要求各地提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動將調(diào)解組織建設(shè)情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標(biāo)責(zé)任和平安建設(shè)考核體系。如廣西壯族自治區(qū)將“完善勞動爭議多元調(diào)解機制”列入自治區(qū)政府工作報告和平安建設(shè)重要考核內(nèi)容，明確各方職能，夯實屬地責(zé)任，有效推動爭議糾紛多元化解工作。此外，《通知》還提出要加強進度跟蹤和調(diào)研督導(dǎo)，加強宣傳和輿情引導(dǎo)，及時宣傳工作成效、典型案例和先進事跡，不斷提升人民群眾對勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作滿意度。
