近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”）。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1．問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃的背景。
答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式，是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。黨的二十大提出，要“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度……強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)”，研究制定三年行動(dòng)計(jì)劃是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的一項(xiàng)重要舉措?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》要求“到2025年，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升”，研究制定三年行動(dòng)計(jì)劃是貫徹落實(shí)綱要的一項(xiàng)重要工作。
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，行政執(zhí)法能力和水平有了較大提高。但行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，侵害了人民群眾合法權(quán)益，損害了政府公信力，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取系統(tǒng)性、整體性、針對(duì)性措施加以解決。
為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署精神，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，制定出臺(tái)了三年行動(dòng)計(jì)劃。
2．問(wèn)：三年行動(dòng)計(jì)劃要通過(guò)三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？
答：三年行動(dòng)計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)是，到2025年底，行政執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng)，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。
為了保證實(shí)施效果，三年行動(dòng)計(jì)劃還確定了每年度要完成的重點(diǎn)目標(biāo)。為了提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，各地區(qū)、各部門(mén)原則上應(yīng)于2024年6月底前完成對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。為了整治重點(diǎn)領(lǐng)域突出行政執(zhí)法問(wèn)題，各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要于2023年底前梳理形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問(wèn)題清單并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。為了進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，各地區(qū)、各部門(mén)要于2023年底前普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。為了深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要于2024年底前研究制定本部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，并對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)至少進(jìn)行一次評(píng)估和調(diào)整。為了加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，各地區(qū)、各部門(mén)2024年底前要基本建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。為了推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的數(shù)字化，全國(guó)“行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)”要于2025年底前匯聚形成“全國(guó)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)”。
3．問(wèn)：在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題方面，三年行動(dòng)計(jì)劃提出了哪些舉措？
答：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題”。黨的二十大提出，要“加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》要求，“大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問(wèn)題”。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問(wèn)題，三年行動(dòng)計(jì)劃要求各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題，并規(guī)定了開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作步驟，確保行動(dòng)落地見(jiàn)效。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要于2023年底前梳理形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法突出問(wèn)題清單，并對(duì)照清單適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2024年底前，司法部將牽頭組織有關(guān)地方和部門(mén)對(duì)各地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，并將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
4．問(wèn)：在提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)方面，三年行動(dòng)計(jì)劃提出了哪些舉措？
答：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平”。行政執(zhí)法工作面廣量大，其隊(duì)伍建設(shè)、人員能力素質(zhì)直接影響著行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能，關(guān)系到人民群眾的切身利益。
為了提高行政執(zhí)法人員的政治能力，三年行動(dòng)計(jì)劃要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，切實(shí)踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，正確把握政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。為了提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，三年行動(dòng)計(jì)劃要求各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)分層培訓(xùn)，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)，切實(shí)提升一線執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。同時(shí)，三年行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的全方位管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，建立健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制。
5．問(wèn)：在加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督方面，三年行動(dòng)計(jì)劃提出了哪些舉措？
答：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要指示精神，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，三年行動(dòng)計(jì)劃從完善制度、健全機(jī)制、創(chuàng)新方式等維度提出了一系列要求。
在完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度方面，要求加快出臺(tái)行政執(zhí)法監(jiān)督條例，完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等工作。在健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制方面，要求強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督。在創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方面，要求縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核等方式，對(duì)行政執(zhí)法工作情況開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能?？h級(jí)以上人民政府部門(mén)承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
6．問(wèn)：在推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作數(shù)字化方面，三年行動(dòng)計(jì)劃提出了哪些舉措？
答：信息化、數(shù)字化、智能化是創(chuàng)新行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督方式的重要抓手。行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于實(shí)時(shí)掌握全國(guó)行政執(zhí)法情況，提升執(zhí)法監(jiān)督工作的針對(duì)性、有效性、即時(shí)性，為全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐和法治保障，有效提升政府?dāng)?shù)字化履職能力具有重要意義。
三年行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》有關(guān)“加快建設(shè)全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立全國(guó)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)”的部署安排，要求加快推進(jìn)全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)。同時(shí)，要求加強(qiáng)各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
7．問(wèn)：司法部在推動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃的貫徹落實(shí)方面，將做哪些工作？
答：下一步，司法部將強(qiáng)化組織落實(shí)，研究解決實(shí)施過(guò)程中的共性問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，確保三年行動(dòng)計(jì)劃落地見(jiàn)效。
一是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際做好三年行動(dòng)計(jì)劃的組織貫徹落實(shí)工作，將貫徹落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對(duì)地方政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的參考，并適時(shí)組織開(kāi)展貫徹實(shí)施情況評(píng)估。二是推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，在人民群眾心中樹(shù)立良好執(zhí)法形象。三是重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。匯總各地區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)，按規(guī)定及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
