指導(dǎo)識(shí)別認(rèn)定重大隱患 防范燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生
——部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》

為方便各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T及燃?xì)饨?jīng)營者更好地學(xué)習(xí)理解掌握住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》),并有針對(duì)性地開展重大隱患排查整治,切實(shí)防范燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了解讀。

問:《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的背景是什么?

答:燃?xì)獍踩婕叭嗣袢罕娗猩砝妫h中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記多次對(duì)燃?xì)獍踩鞒鲋匾甘九?,要求深刻汲取近年來的事故教?xùn),全面排查各類安全隱患,防范重大突發(fā)事件發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。8月9日,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治工作方案》(以下簡稱《方案》),部署開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?ldquo;大起底”排查、全鏈條整治。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,防范減少城鎮(zhèn)燃?xì)庵靥卮笫鹿拾l(fā)生,依據(jù)《方案》明確的部門職責(zé)分工,在學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制定了《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》,以行政規(guī)范性文件印發(fā)實(shí)施,目的是指導(dǎo)各地準(zhǔn)確識(shí)別、認(rèn)定城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患,并依法依規(guī)督促燃?xì)饨?jīng)營者落實(shí)隱患整改責(zé)任、及時(shí)消除隱患,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

問:《標(biāo)準(zhǔn)》制定過程是怎樣的?

答:《標(biāo)準(zhǔn)》制定的簡要過程:一是,組織開展課題研究并充分征求專家意見,在此基礎(chǔ)上研究起草了征求意見稿。二是,6月19日,以部廳函的形式印發(fā)征求意見稿,書面征求了市場監(jiān)管總局以及各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見。同時(shí),對(duì)照《方案》要求,對(duì)內(nèi)容作了進(jìn)一步優(yōu)化完善。三是,8月18日,公開發(fā)布征求意見稿,通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站向社會(huì)公開征求了意見。四是,根據(jù)各方反饋的意見和建議,對(duì)征求意見稿有關(guān)內(nèi)容作了修改完善,形成了送審稿。五是,根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定,將送審稿提請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部務(wù)會(huì)議作了審議,并根據(jù)審議的意見,對(duì)送審稿作了修改完善。六是,按照行政規(guī)范性文件的制定要求,請(qǐng)有關(guān)部門完成了對(duì)文件的合法性審核、第三方政策評(píng)估、公平競爭審查等程序。最后,公開發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)》。

問:編制《標(biāo)準(zhǔn)》原則是什么?

答:《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容編制,總體遵循以下原則:一是堅(jiān)持于法有據(jù),嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定,將城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營環(huán)節(jié)和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)可能引發(fā)群死群傷安全事故的重大違法違規(guī)行為,列為重大隱患情形。二是堅(jiān)持尊重實(shí)際,認(rèn)真分析近年來典型事故情況,梳理總結(jié)導(dǎo)致重大事故的隱患情形。三是堅(jiān)持責(zé)任清晰,列出的重大隱患排查治理的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任是明確的,燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)夤芾聿块T必須落實(shí)責(zé)任,同時(shí)將工作進(jìn)行閉環(huán)管理。

問:《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容都有哪些?

答:《標(biāo)準(zhǔn)》共11條,列出了燃?xì)饨?jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度、燃?xì)鈴S站安全管理、燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理、氣瓶安全管理、燃?xì)獬粑豆芾?、?duì)燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查管理6個(gè)方面21種判定為重大隱患的情形。

各條的具體內(nèi)容:第一條,說明了制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和依據(jù);第二條,對(duì)重大隱患進(jìn)行了解釋;第三條,說明了標(biāo)準(zhǔn)可供使用的部門及工作領(lǐng)域;第四條,列出了燃?xì)饨?jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度中,判定為重大隱患的共5種情形;第五條,列出了燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)鈴S站安全管理中,判定為重大隱患的共5種情形;第六條,列出了燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理中,判定為重大隱患的共3種情形;第七條,列出了燃?xì)饨?jīng)營者在氣瓶安全管理中,判定為重大隱患的共3種情形;第八條,列出了燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)獬粑豆芾碇?,判定為重大隱患的情形;第九條,列出了燃?xì)饨?jīng)營者在對(duì)燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)存在4種情形之一,若不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措施,則判定為重大隱患;第十條,說明了其他嚴(yán)重違反法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),判定為重大隱患;第十一條,說明了標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行時(shí)間。

問:在宣貫《標(biāo)準(zhǔn)》方面,有什么安排?

答:《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,貫徹落實(shí)好《標(biāo)準(zhǔn)》,是加強(qiáng)燃?xì)獍踩囊豁?xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。一是,各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T要結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治工作的推進(jìn),同步積極組織開展《標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作,認(rèn)真做好《標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳和政策解讀,幫助燃?xì)饨?jīng)營者熟悉、掌握《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容,有針對(duì)性地排查整治安全隱患,切實(shí)提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。二是,《標(biāo)準(zhǔn)》是各地加強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營安全監(jiān)管的重要抓手,各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T要及時(shí)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營相關(guān)主體及人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),保證《標(biāo)準(zhǔn)》在燃?xì)饨?jīng)營各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位落實(shí)到位,充分發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》在保障燃?xì)饨?jīng)營安全方面的積極作用。三是,認(rèn)真落實(shí)《方案》要求,全面開展燃?xì)饨?jīng)營安全隱患排查治理,對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》要求,既查設(shè)施設(shè)備環(huán)境“硬傷”,更補(bǔ)制度管理和人為因素“軟肋”,全面提升燃?xì)饨?jīng)營規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平,推動(dòng)建立燃?xì)獍踩L效機(jī)制。