對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予貸款實(shí)際利率50％的財(cái)政貼息，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)……
9月12日，財(cái)政部發(fā)布修訂后的《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，通過一系列真金白銀的措施，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，提升財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策質(zhì)效，推動(dòng)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。
普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，是指中央財(cái)政安排支持普惠金融發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持各省份開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等工作。
2023年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告顯示，今年財(cái)政對(duì)普惠金融發(fā)展支持力度進(jìn)一步加大，安排普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算107.33億元，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金22.5億元，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)普惠金融服務(wù)擴(kuò)面、增量、降本、增效。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒分析，整體上來講，信貸等間接融資在我國(guó)金融市場(chǎng)中占的比重更大，同時(shí)，信貸服務(wù)具有一定門檻，通常要求借款人具備一定的資產(chǎn)抵押能力，而且還本付息的壓力比較大。“通過財(cái)政普惠金融專項(xiàng)發(fā)展資金，一是緩解了金融機(jī)構(gòu)在對(duì)小微企業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等放貸過程中的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，也為金融機(jī)構(gòu)拓展了下沉市場(chǎng)。這一市場(chǎng)無(wú)疑量大面廣，具有典型的‘長(zhǎng)尾效應(yīng)’，如果沒有財(cái)政擔(dān)保等支持，金融機(jī)構(gòu)自身通常懾于風(fēng)險(xiǎn)不愿問津；二是降低了重點(diǎn)群體獲得信貸支持的進(jìn)入門檻，通過財(cái)政政策與貨幣政策之間的有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸這種市場(chǎng)化行為的財(cái)政賦能，提升了其普惠性、可及性。”白彥鋒說。
《管理辦法》通過提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限、放寬小微企業(yè)貸款申請(qǐng)條件，引入政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保增信等措施，加大財(cái)政支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。
為落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放，專項(xiàng)資金安排支出用于對(duì)財(cái)政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，可納入專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持范圍：個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過30萬(wàn)元，貸款期限不超過3年；小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過400萬(wàn)元，貸款期限不超過2年。對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人或小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期后可繼續(xù)申請(qǐng)貸款及貼息支持，累計(jì)次數(shù)不超過3次。
今年以來，對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生等十類重點(diǎn)就業(yè)群體以及吸納上述群體就業(yè)的小微企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。統(tǒng)計(jì)顯示，上半年，全國(guó)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額2981億元，同比增長(zhǎng)14.6％。
“落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，財(cái)政支持普惠金融的資金起到明顯的杠桿撬動(dòng)作用。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示。
對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，《管理辦法》明確，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)，加大農(nóng)戶小額信用貸款投放，專項(xiàng)資金安排支出用于對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)符合以下條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，可享受獎(jiǎng)補(bǔ)支持：當(dāng)年農(nóng)戶小額信用貸款平均余額同比增長(zhǎng)、年均存貸比高于50％（含50％）、當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例不低于70％、財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。
何代欣認(rèn)為，《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政支持普惠金融資金的作用領(lǐng)域、運(yùn)作模式，有利于提升政策效能和資金使用效益。同時(shí)，為了保證資金運(yùn)行規(guī)范和效率，有必要做好預(yù)算管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。
