為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《中國銀保監(jiān)會等七部門關于做好政府性融資擔保機構監(jiān)管工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號）、《財政部關于充分發(fā)揮政府性融資擔保作用為小微企業(yè)和“三農”主體融資增信的通知》（財金〔2020〕19號）等文件精神，加快推進我區(qū)政府性融資擔保體系建設，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關于推進政府性融資擔保體系建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）。為方便社會公共廣泛知曉和正確理解《意見》相關內容，現(xiàn)解讀如下。
一、《意見》出臺的背景和意義
近年來，國家高度重視融資擔保行業(yè)發(fā)展，將政府性融資擔保機構作為支持小微企業(yè)和“三農三牧”主體和支撐行業(yè)發(fā)展的主力軍。2020年國務院政府工作報告明確提出，要“大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率”。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，解決我區(qū)融資擔保行業(yè)無龍頭機構、無法納入國家融資擔?；鸷献鞣秶?、主業(yè)不突出、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔機制不落地的實際問題，按照自治區(qū)黨委和政府工作要求，結合自治區(qū)實際，研究制定了《意見》作為指導文件，推動構建政府性融資擔保體系，推動建立新型政銀擔合作機制，引導政府性融資擔保機構聚焦主業(yè)、規(guī)范發(fā)展，提升服務實體經濟能力。
二、《意見》的主要內容
《意見》共分總體要求、主要措施、工作保障三部分，具體內容如下：
（一）總體要求部分。明確政府性融資擔保機構要堅持準公共定位，堅持聚焦“支小支農”融資擔保主業(yè)。明確政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構要積極落實共同參與、合理風險的銀擔合作模式。
（二）主要措施部分。主要包括加快自治區(qū)擔保集團建設、建立資本金持續(xù)補充機制、培育盟市政府性融資擔保機構、做好政府性融資擔保機構名單動態(tài)管理、推廣新型政銀擔合作模式、加強政府性融資擔保機構治理能力建設等六個方面。
（三）工作保障部分。明確做好政府性融資擔保體系建設要加強對政府性融資擔保機構績效考核評價結果的運用、落實好風險防控責任、加強人才建設和行業(yè)自律。
三、《意見》的特色亮點
（一）完善上下聯(lián)動的政府性融資擔保體系。加快自治區(qū)擔保集團建設，并以股權投資和再擔保業(yè)務為紐帶，發(fā)揮龍頭帶動、集合增信作用，帶動盟市、旗縣（市、區(qū)）政府性融資擔保機構更好服務實體經濟。培育盟市政府性融資擔保機構，發(fā)揮區(qū)域“龍頭”作用，擴大轄內小微企業(yè)和“三農三牧”融資擔保業(yè)務覆蓋面。
（二）健全科學合理的風險防控機制。推動銀擔雙方“總對總”合作，統(tǒng)籌制定“商業(yè)可持續(xù)、風險可防控”的合作模式。積極構建新型政銀擔合作模式，對擔保金額1000萬元以下小微和“三農三牧”融資擔保業(yè)務，由原擔保機構、自治區(qū)擔保集團、合作銀行按4:3:3的比例承擔代償責任。同時，對政府性融資擔保機構完善公司治理、加強風險防控也提出了具體要求。
（三）健全對政府性融資擔保機構的激勵約束機制。建立資本金持續(xù)補充機制，鼓勵各級政府不斷加大對本級政府性融資擔保機構資本金投入力度。優(yōu)化保費補貼、風險補償?shù)蓉斦С终?，推?ldquo;支小支農”業(yè)務規(guī)模擴面增效。完善激勵考核機制，加強績效考核評價結果運用。
