各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《中國（包頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2023年7月18日
（此件公開發(fā)布）
中國（包頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜試區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕126號）要求，全面推進(jìn)中國（包頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱包頭綜試區(qū)）建設(shè)，促進(jìn)包頭市對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合包頭市跨境電子商務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時的重要指示和重要講話精神，積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，聚焦國家向北開放重要橋頭堡建設(shè)，提升包頭市對外開放水平。立足包頭市資源稟賦和戰(zhàn)略定位，突出包頭綜試區(qū)的特色和優(yōu)勢，以培育本地產(chǎn)業(yè)競爭力為關(guān)鍵，構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造外貿(mào)新優(yōu)勢，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
1.堅持政策創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)跨境電商企業(yè)依法依規(guī)全面發(fā)展。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障跨境電商網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)出境安全、交易安全，積極穩(wěn)妥推動外向型經(jīng)濟(jì)的探索創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
2.堅持?jǐn)U大出口，優(yōu)化進(jìn)口格局。打造便捷、高效的跨境電商服務(wù)體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)開展跨境貿(mào)易創(chuàng)新，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。通過“設(shè)置區(qū)域中央倉+渠道創(chuàng)新協(xié)同”，優(yōu)化跨境電商進(jìn)口格局。
3.堅持生態(tài)構(gòu)建，打造跨境電商生態(tài)系統(tǒng)。推動跨境電商產(chǎn)能端、市場渠道端、生態(tài)服務(wù)端融合發(fā)展，加強跨境電商人才培育、電商企業(yè)孵化、特色跨境電商園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)品牌打造等，構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
4.堅持產(chǎn)地協(xié)同，推進(jìn)特色創(chuàng)新。聚焦中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊及國家向北開放重要橋頭堡建設(shè)，立足包頭市本土產(chǎn)業(yè)特色、口岸優(yōu)勢、資源稟賦，通過模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新，因地制宜打造本土跨境特色產(chǎn)業(yè)，形成特色名片。
（三）功能定位。
1.跨境電商產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地龍頭企業(yè)運用新技術(shù)自建數(shù)字平臺、中小外貿(mào)企業(yè)開展數(shù)字化改造，推動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)數(shù)字化向貿(mào)易數(shù)字化延伸。開展跨境電商企業(yè)生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等全流程數(shù)字化創(chuàng)新，提升交易效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
2.跨境電商產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展示范區(qū)。針對包頭市大宗工業(yè)品為主、一般消費品為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過“引進(jìn)來”、“走出去”，加強跨境人才培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電商化升級、跨境電商產(chǎn)業(yè)孵化、本土品牌打造、跨境離岸集采、選品基地、大宗商品交易和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、跨境大數(shù)據(jù)金融等體系建設(shè)，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)價值升級，形成跨境電商產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展創(chuàng)新示范。
3.跨境貿(mào)易與口岸物流融合發(fā)展新高地。充分發(fā)揮公、鐵、空口岸優(yōu)勢，推進(jìn)“口岸+腹地”產(chǎn)業(yè)聚合集散建設(shè)。融合國內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)帶及消費群進(jìn)出口需求，鏈接全球市場渠道與本土化服務(wù)中心，增強包頭綜試區(qū)跨境貿(mào)易與口岸物流融合發(fā)展，形成區(qū)域新高地。
（四）目標(biāo)任務(wù)。
1.建設(shè)任務(wù)。結(jié)合包頭綜試區(qū)發(fā)展實際，以創(chuàng)新市場渠道為指引，以產(chǎn)地協(xié)同為抓手，以服務(wù)體系為紐帶，以政策創(chuàng)新為支撐，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。
2.發(fā)展目標(biāo)。2023年，培育和引進(jìn)從事電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)50家，實現(xiàn)跨境電商交易額5億元以上，培育海外倉1個。到2025年，通過產(chǎn)業(yè)孵化培育和產(chǎn)業(yè)招商，跨境電商市場主體累計達(dá)到200家以上，實現(xiàn)跨境電商交易總額15億元以上，培育本土跨境電商品牌3—5個、服務(wù)本土跨境電商產(chǎn)業(yè)的公共海外倉5個以上。
二、重點工作
（一）實施五項工程。
1.實施通關(guān)功能拓展工程。
建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺。全面建成包頭綜試區(qū)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨境電商1210、9610、9710、9810業(yè)務(wù)全覆蓋，形成包頭市跨境電商產(chǎn)業(yè)線上服務(wù)生態(tài)圈；引導(dǎo)成立公共服務(wù)運營主體，為政府監(jiān)管和跨境電商企業(yè)申報、通關(guān)、結(jié)匯等提供線上、線下綜合服務(wù)支持。
完善跨境電商口岸通關(guān)功能。做強跨境電商1210海關(guān)監(jiān)管場站業(yè)務(wù)，推動包頭機場跨境電商9610監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)，支持滿都拉口岸跨境電商與集拼倉建設(shè)，引導(dǎo)9810跨境電商海外倉配套服務(wù)建設(shè)。
爭取指定口岸申建，擴(kuò)大試點范圍。積極申請進(jìn)境水果等指定監(jiān)管場地立項和口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)，支撐跨境電商業(yè)務(wù)開展。
2.實施營銷渠道創(chuàng)新工程。
培育引進(jìn)跨境電商營銷推廣體系。引進(jìn)第三方平臺，通過多種營銷模式協(xié)助本地產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)導(dǎo)流，搭建“包頭優(yōu)品”B2B海外數(shù)字營銷公共服務(wù)體系，打響“包頭優(yōu)品”品牌。
支持發(fā)展跨境貿(mào)易綜合服務(wù)主體。引進(jìn)跨境電商外貿(mào)綜合服務(wù)機構(gòu)，為本地產(chǎn)品出口、品牌出海提供全鏈條服務(wù)。同時，鼓勵各類社會資源參與跨境電商綜合服務(wù)平臺建設(shè)，開發(fā)針對小微主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺和服務(wù)產(chǎn)品。
打造跨境品牌體驗與選品基地。聯(lián)合跨境電商頭部賣家、綜合服務(wù)企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)，設(shè)立展示體驗中心、選品供貨中心、集貨倉配中心，對接包頭市重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，打造品牌展示體驗中心、產(chǎn)業(yè)帶跨境選品基地和供貨中心。
打造跨境進(jìn)口集散分銷中心。引導(dǎo)包頭市產(chǎn)業(yè)平臺充分利用包頭綜試區(qū)政策、區(qū)位、物流優(yōu)勢，與我國重點口岸及主要跨境電商主體加強合作，建立跨境O2O線下體驗店或跨境電商體驗區(qū)，打造區(qū)域消費中心、進(jìn)口集散分銷中心。
構(gòu)建跨境電商海外營銷服務(wù)體系。鼓勵重點外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)通過自建、并購或租賃方式建立海外倉及境外辦事處、銷售網(wǎng)點、展示中心、退換貨和售后維修點等營銷支撐體系，發(fā)展“前店后倉”營銷模式，開展?fàn)I銷服務(wù)。支持企業(yè)參加跨境電商專業(yè)展，獲取更多市場訂單。聯(lián)合國內(nèi)跨境電商服務(wù)資源，建立自主營銷渠道。鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國等市場設(shè)立公共海外倉。開展跨境電商公共海外倉認(rèn)定工作，在境外主要市場培育一批公共服務(wù)完善的公共海外倉，為外貿(mào)企業(yè)提供海外收發(fā)貨、倉儲管理、物流配送等服務(wù)。
3.實施產(chǎn)業(yè)主體培育工程。
培育引進(jìn)跨境電商龍頭企業(yè)。加大對包頭市跨境電商企業(yè)培育扶持力度，建立企業(yè)庫，開展全程跟蹤服務(wù)。支持重點跨境電商企業(yè)借助數(shù)字化媒介精準(zhǔn)引流，并建設(shè)獨立站。建立跨境電商招商名錄，重點招引頭部企業(yè)在包頭市設(shè)立區(qū)域總部或營銷中心、集貨中心、倉配中心等，與包頭市本土企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作。
引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型開展跨境電商9710、9810自營出口業(yè)務(wù)，包頭市高新技術(shù)企業(yè)、品牌產(chǎn)品企業(yè)及國內(nèi)電商、商貿(mào)流通企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場與跨境電商賣家、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。
引進(jìn)培育跨境電商服務(wù)企業(yè)。建立包頭市級重點服務(wù)商名錄，大力引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、報關(guān)、物流、海外倉、獨立站、數(shù)字營銷、金融、保理等跨境電商服務(wù)主體，形成良好的跨境貿(mào)易服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。
培育跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵駐包頭市高校聯(lián)合電商平臺、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與跨境電商企業(yè)設(shè)立跨境電商人才孵化中心、操作培訓(xùn)基地。鼓勵駐包頭市高校開設(shè)跨境電商相關(guān)專業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)知名電商企業(yè)、孵化機構(gòu)在包頭市設(shè)立區(qū)域性跨境電商孵化中心、創(chuàng)新中心、服務(wù)基地。鼓勵舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能大賽，落實減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施。引導(dǎo)包頭市職業(yè)教育園區(qū)、社會孵化機構(gòu)等創(chuàng)新孵化平臺拓展跨境電商人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化方式，打造跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。
4.實施服務(wù)體系升級工程。
打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚載體。形成跨境電商線上平臺與線下園區(qū)有機結(jié)合、生產(chǎn)制造與跨境電商深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和生態(tài)鏈格局，為各類跨境電商、傳統(tǒng)外貿(mào)、生產(chǎn)制造、專業(yè)服務(wù)企業(yè)等創(chuàng)新升級發(fā)展提供載體支撐。支持跨境電商數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（九原區(qū)）、電子商務(wù)示范基地（青山區(qū)、稀土高新區(qū)、白云鄂博礦區(qū)和石拐區(qū)）和白云鄂博礦區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)雙創(chuàng)園等園區(qū)和基地建設(shè)，打造以B2B、B2C出口為主要特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。
建立特色產(chǎn)業(yè)跨境電商基地。推動包頭市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與跨境電商平臺、頭部賣家、綜合服務(wù)企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)聯(lián)合打造“優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)+跨境電商”特色產(chǎn)業(yè)園或選品基地。支持大型商業(yè)綜合體、專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)線下展覽展示中心、交易中心和跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。鼓勵包頭市各旗縣（區(qū)）、稀土高新區(qū)及駐包頭市高校等自建或引進(jìn)第三方平臺，提供輸出本地品牌形象、成果展示、線下輔導(dǎo)等多形態(tài)服務(wù)，整合商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體、物流園等資源，建設(shè)各具特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)園或跨境電商孵化基地。
優(yōu)化跨境電商國際物流體系。推進(jìn)國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通全貨機貨運航班，建設(shè)跨境電商倉儲物流中心，提升完善包頭航空口岸功能。加強與天津港、寧波港等港口合作，優(yōu)化進(jìn)出口及國際物流通道服務(wù)，加強貨運艙位調(diào)劑和跨境轉(zhuǎn)關(guān)服務(wù)。優(yōu)化國際貨代船代服務(wù)，探索中歐班列、陸海新通道等形式的國際物流方案，降低國際物流成本。推進(jìn)跨境電商國際物流園建設(shè)，打造區(qū)域跨境電商集聚和輻射中心。探索升級改造包頭市現(xiàn)有的物流園區(qū)，打造集國際貿(mào)易、通關(guān)保稅、電子商務(wù)、倉儲物流、檢驗檢測、融資結(jié)算等功能于一體的包頭跨境電商陸鐵空綜合物流產(chǎn)業(yè)園。
加強跨境電商和口岸融合。積極爭取政策支持，形成包頭市“跨境+物流+口岸+場站+產(chǎn)業(yè)”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展格局。依托包頭保稅物流中心（B型），建立跨境電商綜合服務(wù)平臺及海關(guān)監(jiān)管中心，發(fā)展跨境電商1210、9610、9710、9810等多種業(yè)務(wù)模式；依托包頭航空口岸，建設(shè)跨境清關(guān)貨運場站；依托滿都拉口岸，加大蒙古國特色產(chǎn)品和歐洲日用消費品進(jìn)口力度。
強化跨境電商金融保險支持。創(chuàng)新外貿(mào)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對貿(mào)易背景真實可靠的跨境電商信用貸款支持力度，探索開展“電商貸”業(yè)務(wù)，推廣保單融資、商業(yè)保理等融資工具。加強與出口信用保險機構(gòu)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，開展面向中小企業(yè)的信用保險業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，開展應(yīng)收賬款融資及相關(guān)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵出口信用保險機構(gòu)和金融機構(gòu)為企業(yè)建設(shè)國際營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供支持。
5.實施營商環(huán)境優(yōu)化工程。
優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管。推進(jìn)跨境電商1210、9610、9710、9810等多種監(jiān)管模式落地。推廣零售出口“清單核放、匯總統(tǒng)計”通關(guān)模式，持續(xù)推進(jìn)跨境電商B2B出口監(jiān)管改革，全面復(fù)制推廣跨境電商出口退貨監(jiān)管措施，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口退貨措施。支持依托包頭保稅物流中心（B型）開展跨境進(jìn)口1210網(wǎng)購保稅“新零售”業(yè)務(wù)，推廣跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式和內(nèi)貿(mào)、保稅商品“同倉存儲、同車配送、同包發(fā)貨”業(yè)務(wù)模式,提升跨境寄遞通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運能力和一體化服務(wù)水平。
落實稅收政策。堅持包容審慎原則，落實好跨境電商零售進(jìn)口貨物關(guān)稅、增值稅、消費稅稅收政策和零售出口貨物“無票免稅”政策。對出口退（免）稅管理類別為一類、二類和三類的跨境電子商務(wù)出口企業(yè)，全面推行出口退稅無紙申報，進(jìn)一步壓縮出口退稅辦理時間。
創(chuàng)新外匯管理。允許從事跨境電商的企業(yè)將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款扎差結(jié)算；跨境電商企業(yè)出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應(yīng)貨物的出口報關(guān)金額不一致。境內(nèi)國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)可為客戶代墊與跨境電商相關(guān)的境外倉儲、物流、稅收等費用，代墊期限原則上不超過12個月，涉及非關(guān)聯(lián)企業(yè)代墊或代墊期限超過12個月的，按規(guī)定向所在地外匯管理局報備。允許通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算，境內(nèi)個人辦理跨境電商項下結(jié)售匯時，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用年度便利化額度。鼓勵符合條件的銀行申請憑交易電子信息為跨境電商提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。
（二）開展四項行動。
1.開展專業(yè)化招商行動。圍繞跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈各環(huán)節(jié)，開展專題精準(zhǔn)招商。組織包頭市各旗縣（區(qū)）、稀土高新區(qū)在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)開展跨境電商專題招商交流活動；借助國內(nèi)重要展會、平臺開展跨境電商推介、招商和貿(mào)易活動。
2.開展供應(yīng)鏈對接行動。舉辦各類跨境電商資源對接會，組織企業(yè)參加國內(nèi)外相關(guān)展覽、展銷、推介活動，通過“請進(jìn)來”、“走出去”，借助線上線下多種形式，形成常態(tài)化跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接機制。
3.開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。幫助包頭市羊絨制品、雜糧、蜂蜜、日化等企業(yè)適應(yīng)跨境電商小單、高頻、定制的特點，大力推動外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)流通企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過與主流電商平臺、專業(yè)服務(wù)商、培訓(xùn)機構(gòu)合作，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)開展數(shù)字化營銷工作，在線上線下融合開拓國際市場。
4.開展社會化宣傳行動。組織開展跨境電商新業(yè)態(tài)、新模式、新渠道培訓(xùn)和考察游學(xué)、案例分享、模擬演練等活動，提升企業(yè)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意識和能力。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)和龍頭企業(yè)舉辦公共服務(wù)性跨境電商培訓(xùn)、宣講、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽以及主題展覽、行業(yè)論壇、企業(yè)沙龍等多種形式的跨境電商交流對接活動，擴(kuò)大跨境電商影響力。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。包頭市根據(jù)本方案成立中國（包頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任、落實分工，扎實有序推進(jìn)各項工作。
（二）落實產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。加強跨境電商政策引導(dǎo)，研究出臺針對性強的扶持措施，支持線上服務(wù)體系、線下產(chǎn)業(yè)載體、生態(tài)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌運用國家、自治區(qū)及包頭市專項資金，突出績效導(dǎo)向，提高資金使用效率。
（三）落實考評措施。建立工作綜合評價機制和信息通報制度，針對園區(qū)建設(shè)、主體培育、政策支持、環(huán)境營造等方面工作開展綜合考評，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法和創(chuàng)新成果，廣泛宣傳包頭市促進(jìn)跨境電商發(fā)展的新舉措、新成效、新經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。
