鄂府發(fā)〔2023〕5號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市助企紓困工作實施方案》已經(jīng)市人民政府2023年第2次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2023年2月22日
鄂爾多斯市助企紓困工作實施方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于穩(wěn)增長的一系列決策部署，立足服務企業(yè)，聚焦化解重點工業(yè)企業(yè)面臨的困難和問題，切實幫助企業(yè)解困紓困，促進全市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，結(jié)合實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實全市招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境暨工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會精神，堅持以企業(yè)需求為導向，以企業(yè)問題為靶向，以解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題為著力點，在全市上下全面開展助企紓困活動，全力幫助重點工業(yè)企業(yè)解困紓困，營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，持續(xù)推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
二、工作目標
聚焦我市規(guī)上困難工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，根據(jù)梳理形成的《“紓困解難、助企服務”專項活動報告》和《“一企一策”臺賬》，深入開展助企紓困走訪活動，全面掌握規(guī)上困難工業(yè)企業(yè)情況；常態(tài)化開展惠企助企政策宣傳貫徹活動，精準落實各項政策措施，推動政策效應充分釋放；全面開展企業(yè)問題化解活動，加速困難企業(yè)脫危解困，幫助企業(yè)渡過難關。
各旗區(qū)要力爭月度停產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)能利用率較低企業(yè)、虧損企業(yè)、產(chǎn)值下降企業(yè)等四類規(guī)上困難工業(yè)企業(yè)（下稱“四類企業(yè)”）數(shù)量同比減少10％以上，確保“四類企業(yè)”（季節(jié)性停產(chǎn)、注銷、破產(chǎn)或計劃退庫、涉法涉訴等問題企業(yè)除外）反映的一般性問題1個月內(nèi)解決，復雜性問題3個月內(nèi)解決，特殊性問題一企一策解決。
市直各有關部門要與旗區(qū)同頻同步開展專項行動，同步推動問題解決，實現(xiàn)停產(chǎn)企業(yè)應復盡復，產(chǎn)能利用率較低企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，虧損企業(yè)程度減輕，產(chǎn)值下降企業(yè)提質(zhì)增效。
三、工作任務
市直各有關部門要堅持目標導向、問題導向，靠前發(fā)力，細化具體貫徹落實措施，深入實施惠企政策兌現(xiàn)、手續(xù)辦理、財政惠企、減稅降費、融資服務、我為企業(yè)找訂單、拓展銷售渠道、穩(wěn)崗就業(yè)、科技賦能、精準服務“十大專項行動”。各旗區(qū)人民政府要落實主體責任、屬地責任，統(tǒng)籌力量，針對困難企業(yè)問題，分類梳理，研究制定幫助企業(yè)紓困解難的措施辦法。
（一）惠企政策兌現(xiàn)專項行動。持續(xù)推動國務院穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策、接續(xù)政策以及國家、自治區(qū)和市委、市人民政府各項決策部署落地見效，各旗區(qū)每季度至少開展2次進企業(yè)送政策活動，實現(xiàn)全市助企紓困措施與國家、自治區(qū)發(fā)布政策同頻共振，確保該扶的扶到位、該降的降到位、該減的減到位、該免的免到位、該延的延到位，全面提升企業(yè)政策獲得感，充分釋放發(fā)展?jié)摿蛣幽?。各旗區(qū)每季度要主動與市直各有關部門對接至少２次，圍繞國家、自治區(qū)及我市政策、資金、項目支持重點，梳理儲備一批符合政策導向、支持方向的企業(yè)和項目。做好能源保供穩(wěn)價工作，強化中長期合同履約和監(jiān)管，規(guī)范、維護市場秩序。持續(xù)加強煤炭價格政策解讀，定期召開完善煤炭市場價格形成機制推進會。落實嚴防拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，加大對拖欠中小微企業(yè)賬款整治力度，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠。按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；責任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門）
（二）手續(xù)辦理專項行動。發(fā)揮重大項目市級聯(lián)席會議制度和集中聯(lián)動審批活動作用，常態(tài)化開展重大項目動態(tài)調(diào)度，精準掌握前期手續(xù)辦理情況。各旗區(qū)、市直各有關部門要緊盯關鍵環(huán)節(jié)，主動聯(lián)系企業(yè)，上門服務，按月組織現(xiàn)場集中審批。通過網(wǎng)上辦理、簡化程序、即審即批等方式，對涉及工業(yè)項目的立項審批、用地規(guī)劃、節(jié)能審查、環(huán)評審批、工程規(guī)劃、施工許可證等手續(xù)實施掛圖作戰(zhàn)，組建代辦幫辦隊伍，深入了解企業(yè)申報審批過程中的難點、堵點問題，全流程為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。加強對非煤礦山企業(yè)和停產(chǎn)化工企業(yè)安全管理，派專人指導幫助企業(yè)完成安全生產(chǎn)許可證延期換證手續(xù)辦理。加快煤礦企業(yè)用地手續(xù)、資源開發(fā)手續(xù)辦理進度。幫助用氣企業(yè)爭取天然氣指標，優(yōu)先保證天然氣產(chǎn)地企業(yè)用氣量。加大光伏政策扶持力度，讓更多中小企業(yè)、民營企業(yè)參與新能源電站建設。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；責任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門）
（三）財政惠企專項行動。加快預算執(zhí)行進度，加大存量資金盤活力度，及時清理收回財政閑置資金，統(tǒng)籌用于穩(wěn)經(jīng)濟政策，提升政策實施的力度和準度。按月通報預算執(zhí)行進度、專項資金兌付等情況，督促旗區(qū)和市直部門加強預算執(zhí)行管理，及時將各類涉企專項資金撥付到位。嚴格按照批準的預算執(zhí)行政府采購，對滿足政府采購合同約定支付條件的，采購單位應盡快完成資金支付。提高直達資金使用效率，通過強化使用管理、強化精準調(diào)度，加快資金分配下達和預算執(zhí)行，全鏈條監(jiān)管直達資金的分配、撥付、使用，確保直達資金及時有效地用于保民生、惠企業(yè)、兜底線等重點項目。加快政府專項債券資金使用進度。常態(tài)化儲備項目，加大新基建、新能源項目儲備。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門）
（四）減稅降費專項行動。不折不扣落實好各項留抵退稅政策，對所有符合條件的小微企業(yè)存量留抵退稅額集中退還、增量留抵退稅額按月全部退還。加強留抵退稅資金監(jiān)管，留抵退稅實行“預撥+清算”，最大限度釋放稅費支持政策紅利。減輕企業(yè)繳費負擔，階段性緩繳社會保險費到期后，允許企業(yè)在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費，補繳期間免收滯納金。困難企業(yè)工傷保險費階段性緩繳期限至2023年3月底。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低工傷保險費率政策，執(zhí)行期限至2023年4月底。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門）
（五）融資服務專項行動。建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)融資需求庫，市工業(yè)和信息化局、市能源局等行業(yè)主管部門按季度提供規(guī)上工業(yè)企業(yè)融資需求清單，市人民政府金融工作辦公室組織銀行業(yè)金融機構(gòu)做好規(guī)上企業(yè)貸款跟蹤服務，引導金融機構(gòu)增加規(guī)上企業(yè)中長期信貸投放比例。搭建政銀企對接平臺，每季度組織一次政銀企對接會，一次金融產(chǎn)品宣傳推介活動，對符合續(xù)貸條件的工業(yè)企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。融資擔保公司通過開展“助保貸”等業(yè)務，完善政銀擔風險分擔機制，降低擔保費率，擴大擔保業(yè)務覆蓋面。對單戶擔保金額500萬元及以下收取擔保費原則上不超過1%，500萬元以上不超過1.5%。（牽頭單位：市人民政府金融工作辦公室；責任單位：市直各有關部門、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局）
（六）“我為企業(yè)找訂單”專項行動。打造“我為企業(yè)找訂單”升級版，建立服務企業(yè)“快速通道”和解決問題“綠色通道”，實行市級鏈長包聯(lián)鏈主企業(yè)、屬地領導干部包聯(lián)企業(yè)機制，重點圍繞緩解企業(yè)面臨的市場銷售問題，通過創(chuàng)設政策、打造環(huán)境、搭建平臺、優(yōu)化服務等舉措構(gòu)建企業(yè)服務長效機制，做好“全能聯(lián)絡員”，當好“首席推銷員”，各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)及市直各有關部門年內(nèi)至少開展２次“我為企業(yè)找訂單”活動。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺作用，優(yōu)化改進“我為企業(yè)找訂單”專欄，發(fā)布工業(yè)領域優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新產(chǎn)品（技術(shù)成果），并對接已認定的專精特新、創(chuàng)新型企業(yè)的重點產(chǎn)品，為企業(yè)宣傳推廣、增銷路、添訂單，切實增強企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動企業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門，各開發(fā)區(qū)）
（七）拓展銷售渠道專項行動。加快發(fā)展電商經(jīng)濟，推動工業(yè)產(chǎn)品通過線上平臺銷售，拓展工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，提升工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上采購率及銷售率，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。支持企業(yè)開展消費補貼活動，出臺乘用車以舊換新和消費補貼政策。發(fā)揮政府采購促進企業(yè)發(fā)展作用，加強政府及國有企事業(yè)單位對我市各類工業(yè)產(chǎn)品的采購力度。發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)作用，開展倉儲配送、營銷推廣等本土化運營。引導工業(yè)企業(yè)開拓一帶一路沿線市場，支持中歐班列穩(wěn)定開行。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門，各開發(fā)區(qū)）
（八）穩(wěn)崗就業(yè)專項行動。按照我市大力支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)自主開展職工技能培訓實施方案，主動對接用工難和有培訓需求企業(yè)，組織開展訂單式技能培訓和新型學徒制培訓，落實培訓補貼資金。完善企業(yè)用工信息平臺建設，將全市范圍內(nèi)有用工需求的企業(yè)和各級人力資源服務機構(gòu)納入平臺動態(tài)管理，解決企業(yè)用工難題。建立與周邊勞動力輸出地區(qū)人社部門信息互通機制，常態(tài)化組織勞務輸入，切實滿足企業(yè)用工需求。舉辦系列招聘會，開展“三進活動”摸清企業(yè)用工需求，全年舉辦各類線上線下大型招聘會、專場招聘會、重點企業(yè)專場招聘會、直播帶崗、直播探崗等招聘活動12場。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市直各有關部門）
（九）科技賦能專項行動。精準掌握企業(yè)需求，進一步強化科技惠企政策宣傳貫徹力度，持續(xù)開展“政策敲門找企業(yè)”活動，落實好“科技新政30條”，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新。強化載體建設，提升平臺支撐能力，支持工業(yè)企業(yè)參與共建重點實驗室，通過聯(lián)合攻關等方式推動關鍵核心技術(shù)自主可控，增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。年?nèi)支持企業(yè)實施各類科技計劃項目不少于300項，落實企業(yè)研發(fā)費用補貼，幫助企業(yè)解決研發(fā)資金困難。加強科技型企業(yè)培育力度，國家高新技術(shù)企業(yè)達到230家以上，入庫國家科技型中小企業(yè)達到300家以上。（牽頭單位：市科學技術(shù)局；責任單位：市直各有關部門）
（十）精準服務專項行動。各旗區(qū)要抽調(diào)精干業(yè)務人員，組成服務企業(yè)工作組，深入企業(yè)開展精準服務。對轄區(qū)內(nèi)困難工業(yè)企業(yè)每月至少主動深入服務1次以上，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，為企業(yè)提供專業(yè)化、針對性指導服務，主動向企業(yè)宣傳相關政策，讓政策直達企業(yè)。積極參與企業(yè)的訂貨銷售、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品項目推介等活動，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中融資、用地、用電、用氣、用工、銷售、政策等方面遇到的問題，促進企業(yè)實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)。涉及到市級層面解決的問題，及時推送市直相關部門，推動問題盡快解決。（責任單位：各旗區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)）
四、保障措施
（一）加強助企紓困工作組織領導。按照市級統(tǒng)籌、屬地負責的原則，著力構(gòu)建市旗聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局，建立市、旗兩級工業(yè)企業(yè)紓困發(fā)展工作機制，整合資源、合力紓困，按月調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促“專項行動”開展。各旗區(qū)人民政府要落實主體責任、屬地責任，建立健全工作機制，制定出臺具體工作措施，加大助企紓困政策宣傳力度，切實抓好各項政策措施落地落實。各“專項行動”牽頭部門要切實強化責任擔當，主動作為，對照工作目標、工作要求、工作職責，在本方案印發(fā)10個工作日內(nèi)進一步細化任務、實化舉措。市直各有關部門要密切配合，合力推動“專項行動”取得實效。各旗區(qū)人民政府、各“專項行動”牽頭部門于每月10日前將上月工作推進情況報市工業(yè)和信息化局，聯(lián)系電話：0477-8588142。
（二）建立企業(yè)困難問題辦理機制。各旗區(qū)人民政府要按照企業(yè)反映困難問題即收即交即辦、復雜問題5個工作內(nèi)制定辦理方案并有序快速推進的原則，健全完善企業(yè)反映困難問題的收集、梳理、研判、交辦、督辦、反饋、評價工作機制，保障企業(yè)困難問題與部門辦理職責精準對接，規(guī)避多頭辦理、重復辦理或推諉扯皮，確保企業(yè)反映困難問題第一時間得到有效響應并逐一高質(zhì)量如期辦復。各旗區(qū)人民政府每月要收集、總結(jié)企業(yè)反映困難問題辦理情況，并逐一跟蹤企業(yè)困難問題辦理結(jié)果。
（三）優(yōu)化工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級各部門要強化責任擔當，著力抓好各項政策措施與服務舉措的落實和宣傳，確保政策到位、措施到位、服務到位、成效到位。在用地方面，各旗區(qū)、開發(fā)區(qū)要做好標準地出讓土地儲備，全面推行“拿地即開工”模式。在用房方面，研究制定各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用房管理辦法，明確本地區(qū)工業(yè)用房的房租、購金等參考價格，為企業(yè)提供拎包入駐和全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。在配套設施方面，加大對園區(qū)民生設施建設的投入資金力度，打造更優(yōu)生產(chǎn)生活環(huán)境。緊盯國家政策導向，重點做好土地整備、“九通一平”、公共設施配套等保障，結(jié)合地方實際，向企業(yè)提供獎補等支持。
（四）強化領導干部和部門包聯(lián)企業(yè)機制。按照《鄂爾多斯市級領導包聯(lián)重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)工作方案》（鄂府辦發(fā)〔2022〕65號），充分發(fā)揮市級領導包聯(lián)重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)工作機制，市級包聯(lián)領導每月聽取聯(lián)系旗區(qū)工作匯報，不定期組織召開會議，會同聯(lián)系旗區(qū)、園區(qū)負責人、市直各有關部門協(xié)調(diào)推動解決重點工業(yè)企業(yè)重大事項。市級領導定期組織召開調(diào)度會，召集相關部門、企業(yè)共同研究解決存在的困難和問題。
