各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。

2022年11月18日    

(此件公開發(fā)布)

內(nèi)蒙古自治區(qū)推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳 、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2021〕37號)精神,加快推動全區(qū)城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展,結(jié)合自治區(qū)實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以人民為中心,堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動,加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式,落實碳達峰、碳中和目標任務,為扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子作出積極貢獻。

到2025年,自治區(qū)城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展取得重大進展,城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善,建設方式不斷優(yōu)化,基礎設施和建筑綠色品質(zhì)穩(wěn)步提升,綜合治理能力顯著提高,綠色生活方式普遍推廣。

到2035年,城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展,碳減排扎實推進,綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式全面建立,城鄉(xiāng)建設領域治理體系治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化,人與自然和諧共生、宜居宜業(yè)宜游、綠色低碳循環(huán)的城鄉(xiāng)綠色發(fā)展局面基本形成。

二、構(gòu)建集約高效綠色空間載體

(一)促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。全面對接國家城鎮(zhèn)化空間布局,圍繞“一群雙星多點”城鎮(zhèn)空間布局,引導資源要素向城市群集聚,形成與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風險防控相結(jié)合的空間格局。嚴格落實耕地保護制度,強化生態(tài)保護紅線、水資源剛性約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。統(tǒng)籌開展國土空間生態(tài)保護與修復,銜接“三線一單”,協(xié)同建設區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡。推進呼包鄂烏城市群綜合交通、通信網(wǎng)絡、能源等基礎設施互聯(lián)互通,積極創(chuàng)建國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈試點。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、能源局、林草局等按照職責分工負責,各盟行政公署、市人民政府負責落實。以下均需各盟行政公署、市人民政府落實,不再列出)

(二)建設人與自然和諧共生的美麗城市。加強國土空間規(guī)劃管理,合理確定城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、國土開發(fā)強度,積極探索混合用地、產(chǎn)城融合的城市空間結(jié)構(gòu)布局。實施城市更新行動,推動老舊小區(qū)綜合改造,推行小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造。積極爭創(chuàng)國家系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范,探索符合內(nèi)蒙古特色的海綿城市建設路徑。推進城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動,到2025年,實現(xiàn)盟市級城市建成區(qū)黑臭水體長治久清,基本完成旗縣級市建成區(qū)黑臭水體治理任務。加強城市公共文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、福利救助等公共服務設施及無障礙設施建設。推進城市綠道建設,實施城市山體、河湖、濕地生態(tài)修復,保護現(xiàn)有城鎮(zhèn)綠地和樹木,合理布局社區(qū)公園、口袋公園,提高鄉(xiāng)土樹種應用比例。推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項,嚴格限制縣城民用建筑高度,縣城新建住宅以6層為主,最高不超過18層,確需建設18層以上居住建筑的,應嚴格充分論證,并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。強化縣城節(jié)約型基礎設施建設,推進縣城公共服務設施提質(zhì)擴面,滿足群眾就地就近進城安家需求。(自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、體育局、林草局等按照職責分工負責)

(三)積極創(chuàng)建綠色社區(qū)和完整社區(qū)。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動,推進社區(qū)基礎設施綠色化,提高社區(qū)信息化智能化水平。開展城市居住社區(qū)建設補短板行動,統(tǒng)籌建設公共服務、商業(yè)服務、文化體育等設施,構(gòu)建十五分鐘社區(qū)生活圈,到2025年,基本補齊既有社區(qū)各類公共服務資源短板,城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善,建成一批完整社區(qū)試點,全區(qū)地級城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委等按照職責分工負責)

(四)打造綠色生態(tài)宜居的美麗農(nóng)村牧區(qū)。按照應編盡編原則,科學編制村莊規(guī)劃,持續(xù)開展鄉(xiāng)村建設評價工作。加強農(nóng)村牧區(qū)供水設施建設,提升分散戶的供水保障能力。以生活污水、垃圾治理、黑臭水體整治和飲用水水源地保護為重點,推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治,到2025年,全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率達到32%。分區(qū)分類推進農(nóng)村牧區(qū)廁所革命。提高農(nóng)房設計水平和建設質(zhì)量,加強既有農(nóng)房節(jié)能綠色化改造。支持各地區(qū)培育發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式,推動鄉(xiāng)村全面振興。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、鄉(xiāng)村振興局等按照職責分工負責)

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設

(五)推動綠色交通體系建設。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),適度提高城市道路路網(wǎng)密度,到2025年,城市道路網(wǎng)密度不小于8.5公里/平方公里。加大次支街巷道路改造力度,打通各類斷頭路,提高道路通達性和通暢性。依托公交場站、停車場、高速公路服務區(qū)等場所,完善充電基礎設施。加強停車泊位供給。鼓勵發(fā)展共享單車(非助力自行車)等新型交通方式。推動城市步行街改造升級和綠色步道建設,全面開展人行道凈化行動。加強“四好農(nóng)村路”建設,推進交通基礎設施向村戶延伸。(自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局等按照職責分工負責)

(六)加強能源基礎設施建設。推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)升級改造,加強農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造。加大城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)建設與改造力度,到2025年,完成運行年限滿20年的供熱管道,以及存在泄露隱患、熱損失大等問題的其他管道改造任務,城鎮(zhèn)燃氣普及率超過95%,推動供熱管網(wǎng)、燃氣設施向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村牧區(qū)延伸。加快推進呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等國家冬季清潔取暖試點城市任務落實,逐步提高清潔能源在取暖用能中的比例,到2025年,全區(qū)城鎮(zhèn)清潔取暖覆蓋率超過93%。(自治區(qū)能源局、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按照職責分工負責)

(七)推進水資源節(jié)約循環(huán)利用設施建設。開展城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)普查與改造,到2025年,城鎮(zhèn)用水普及率超過99%,城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下,積極創(chuàng)建國家公共供水管網(wǎng)漏損治理試點,黃河流域缺水型城市全部達到國家節(jié)水型城市標準。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設及配套管網(wǎng)改造建設,推動污水再生利用和污泥穩(wěn)定化、無害化處理處置,到2025年,缺水城市再生水回用率超過35%,城市污泥無害化處置率超過90%,黃河流域具備生活污水處理設施的建制鎮(zhèn)基本實現(xiàn)全覆蓋。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等按照職責分工負責)

(八)推動垃圾資源化無害化處理設施建設。建立完善城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng),在呼和浩特市、鄂爾多斯市等城市建成區(qū)開展生活垃圾分類示范試點。到2025年,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。加快餐廚廢棄物處置設施建設,各盟市實現(xiàn)餐廚垃圾處理設施全覆蓋。推進垃圾資源化利用,在設市城市優(yōu)先發(fā)展垃圾焚燒處理。加大建筑垃圾和施工棄土資源化利用力度,積極推動“無廢城市”建設。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按照職責分工負責)

(九)強化城市防災減災體系建設。優(yōu)化城市防災空間,利用公園綠地、廣場等預留防災避難空間和安置重建空間。加強公共消防設施、人防設施、防災避難場所等防災減災基礎設施建設。優(yōu)化城市交通工程設施布局,構(gòu)建城市快速應急通道。推進城市給排水、供電、供氣、供熱、交通、信息通訊等生命線系統(tǒng)設施建設。加強超高層建筑防火安全管理。統(tǒng)籌城市防洪排澇設施建設,到2025年,全面消除城市建成區(qū)內(nèi)嚴重影響生產(chǎn)生活安全的易澇積水點。(自治區(qū)應急廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、人防辦,內(nèi)蒙古消防救援總隊等按照職責分工負責)

四、提高建筑全生命期綠色品質(zhì)

(十)推動建筑領域碳減排。提高建筑節(jié)能標準,積極開展超低能耗、近零能耗和零碳建筑試點示范,持續(xù)推進城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造,到2025年,完成改造面積1000萬平方米。實施公共建筑節(jié)能改造。加快熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱供暖規(guī)?;瘧?,因地制宜推廣太陽能、淺層地熱能、空氣能等可再生能源建筑應用。在具備條件的城鄉(xiāng)建筑中實施電氣化工程,推動以電代氣、以電代油,推動“光儲直柔”等技術應用,實現(xiàn)建筑用能與電網(wǎng)調(diào)度柔性互動。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、能源局等按照職責分工負責)

(十一)推動高品質(zhì)綠色建筑建設。全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》確定的“四類”民用建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準,超高層建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準。嚴格綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收監(jiān)管。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度,強化對綠色建筑評價標識項目的事中事后監(jiān)管。推進既有建筑綠色化改造,鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等同步實施。開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、教育廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、機關事務管理局等按照職責分工負責)

(十二)推廣綠色建造方式。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建,新開工建筑和市政工程全面推行綠色施工模式。大力發(fā)展裝配式建筑,自2023年起,政府投資工程項目原則上均采用裝配式建筑,并逐年提高裝配率;到2025年,全區(qū)裝配式建筑占當年新建建筑面積比例力爭達到30%以上,其中,呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市主城區(qū)達到40%以上。鼓勵公共建筑優(yōu)先選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑,積極推動鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳等按照職責分工負責)

(十三)促進綠色建材推廣應用。積極開發(fā)應用綠色建材,加強綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)、認證、采信應用等監(jiān)督管理。推動綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設項目,以及2萬平方米以上的公共建筑、5萬平方米以上的居住建筑項目,率先采用獲得認證的綠色建材產(chǎn)品。開展綠色建材政府集中采購試點,落實綠色建材政府采購需求標準,提升政府采購工程建筑品質(zhì)。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局等按照職責分工負責)

五、提升城鄉(xiāng)建設綠色治理能力

(十四)構(gòu)建城市智慧管理體系。實施呼包鄂烏智慧城市群建設工程和新型智慧城市示范工程,支持呼和浩特市等城市建設“城市大腦”,鼓勵有條件的地區(qū)開展“智慧新城新區(qū)”試點,構(gòu)建“數(shù)字孿生城市”,逐步推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。完善自治區(qū)數(shù)字化城市管理平臺,加強“智慧建筑”“智慧城管”“智慧房產(chǎn)”等數(shù)字平臺建設與應用,推進自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級平臺互聯(lián)互通。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)局等按照職責分工負責)

(十五)推動形成綠色生活方式。鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品,減少一次性消費品和包裝用材消耗,加強塑料污染全鏈條治理,整治過度包裝。推廣節(jié)能節(jié)水用品,倡導綠色裝修。鼓勵部分空間、部分時間等綠色低碳用能方式,推進行為節(jié)能。開展綠色出行創(chuàng)建行動,鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。(自治區(qū)發(fā)展改革委、黨委宣傳部、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局等按照職責分工負責)

(十六)加強歷史文化保護傳承。開展全區(qū)歷史文化資源普查,做好測繪、建檔、掛牌工作。抓好國家、自治區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建工作。強化歷史建筑保護修繕、改造和使用監(jiān)管。在城市更新中加強歷史文化傳承與風貌保護,不拆傳統(tǒng)民居,不砍古樹名木,采用微改造方式,補齊歷史文化資源基礎設施和服務設施短板,推動歷史建筑活化利用和有機更新。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、文化和旅游廳等按照職責分工負責)

六、創(chuàng)新完善工作方法

(十七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。將城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展要求融入國土空間規(guī)劃體系,統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需要,統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用,統(tǒng)籌各類基礎設施建設,系統(tǒng)推進重大工程項目。提高城市設計水平,加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的建設管控,完善城市形態(tài),提升建筑品質(zhì)。健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理制度,動態(tài)管控建設進程,確保一張藍圖實施繪到底。(自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳等按照職責分工負責)

(十八)建立城市體檢評估制度。在設區(qū)的市全面啟動城市體檢評估工作,建立“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化機制。將城市體檢成果作為編制城市建設相關規(guī)劃、實施城市更新和確定項目建設計劃的重要依據(jù)。建立城市體檢基礎數(shù)據(jù)庫和信息平臺,加強數(shù)據(jù)綜合管理應用,逐步形成集預警、監(jiān)測、評估、反饋為一體的工作機制。鼓勵有條件的旗縣(市、區(qū))探索開展城市體檢工作。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳等按照職責分工負責)

(十九)推動美好環(huán)境共建共治共享。加強基層治理能力建設。深化城市管理執(zhí)法體制改革,提高城市管理和執(zhí)法能力水平。以公共空間改造、老舊小區(qū)改造、市容環(huán)境整治、歷史文化街區(qū)保護與利用、美麗鄉(xiāng)村建設、污水處理、垃圾分類等為載體,構(gòu)建社區(qū)生活圈,下沉公共服務和社會管理資源,探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標、獎勵等工作機制。推動“五社聯(lián)動”,及時掌握社區(qū)居民需求,精準補短板、強弱項。(自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按照職責分工負責)

七、切實加強組織實施

(二十)加強組織領導。按照“自治區(qū)抓統(tǒng)籌、盟市負總責、旗縣(市、區(qū))抓落實”的原則,加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動任務落實。盟市、旗縣(市、區(qū))作為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展工作的責任主體,要依據(jù)國家、自治區(qū)確定的目標和要求,制定具體措施,完善工作機制,抓好組織實施。(自治區(qū)黨委組織部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳等按照職責分工負責)

(二十一)強化政策支持。制定、修訂城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展相關政策法規(guī),加大財政對城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展項目的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、保險、債券、基金、碳金融等金融產(chǎn)品,建立完善城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展項目庫。建設超低能耗建筑,因采取墻體保溫技術增加的建筑面積,不計入房屋建筑面積。支持各盟市因地制宜研究制定容積率獎勵政策。合理開放城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和運營市場,通過特許經(jīng)營、政府購買服務等辦法吸引社會資本投入。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策,加快推進供熱計量和按供熱量收費。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、地方金融監(jiān)管局,內(nèi)蒙古稅務局、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局等按照職責分工負責)

(二十二)推動科技創(chuàng)新。圍繞城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重點工作和重大工程建設需求,統(tǒng)籌布局科研項目立項、研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。強化國家、自治區(qū)重點實驗室等創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術的支撐作用,培育壯大一批綠色低碳技術創(chuàng)新企業(yè)。加強城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新,利用技術公告、目錄制度等,推廣成熟可靠、經(jīng)濟適用的技術和產(chǎn)品,推動科技成果與市場需求有效銜接。(自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按照職責分工負責)

(二十三)加強宣傳培訓。各有關部門要加強培訓宣傳,不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展能力和水平。把城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展作為各級黨校、干部學院的教學內(nèi)容,提升各級領導干部和廣大專業(yè)技術人員綠色發(fā)展能力素質(zhì)。充分利用各類新聞媒體加強教育宣傳和輿論引導,為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展營造良好氛圍。(自治區(qū)黨委組織部、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按照職責分工負責)