鄂府辦發(fā)〔2022〕149號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，《鄂爾多斯市關(guān)于推進(jìn)非住宅商品房去庫(kù)存的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府2022年第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年10月13日
鄂爾多斯市關(guān)于推進(jìn)非住宅商品房去庫(kù)存的若干意見(jiàn)
為有序化解非住宅商品房庫(kù)存,保障全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)非住宅商品房供應(yīng)管理
（一）推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存與土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)。自然資源部門(mén)要結(jié)合各類(lèi)非住宅商品房在售量、計(jì)劃上市量和市場(chǎng)總體需求情況，按照“控制總量、限制增量、消化存量”的原則，合理安排土地投放量,優(yōu)化用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。非住宅商品房庫(kù)存去化周期在24—36個(gè)月的旗區(qū)，原則上要減少當(dāng)年非住宅商品房用地供應(yīng)規(guī)模，將當(dāng)年非住宅商品房建筑面積總量控制在上兩個(gè)年度非住宅商品房總銷(xiāo)售面積的二分之一以?xún)?nèi)；去化周期超過(guò)36個(gè)月的旗區(qū)，應(yīng)暫停新的非住宅商品房用地掛牌出讓?zhuān)灾螀^(qū)、市重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展的項(xiàng)目除外。嚴(yán)格控制新增商住混合用地中商業(yè)用地比例，原則上控制在15%以?xún)?nèi)，從源頭上減輕非住宅商品房存量壓力。（責(zé)任單位：市自然資源局、各旗區(qū)人民政府）
（二）優(yōu)化各類(lèi)非住宅商品房項(xiàng)目布局。自然資源局依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，合理優(yōu)化商業(yè)、公寓、辦公等非住宅商品房項(xiàng)目布局，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。商業(yè)、公寓、辦公等非住宅商品房項(xiàng)目建設(shè)量和布局要與城市功能、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、消費(fèi)能力等相適應(yīng)。合理布局各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，方便群眾日常生活。（責(zé)任單位：市自然資源局、各旗區(qū)人民政府）
（三）允許未開(kāi)發(fā)非住宅商業(yè)房地產(chǎn)依法依規(guī)合理調(diào)整用途。支持商業(yè)用地（B1）和商務(wù)用地（B2）之間的性質(zhì)轉(zhuǎn)換與兼容及建筑密度、綠地率和建筑高度指標(biāo)修改。對(duì)已出讓尚未建設(shè)的非住宅商業(yè)用地，可依法依規(guī)按程序申請(qǐng)調(diào)整為養(yǎng)老、文化、旅游、科教、體育等國(guó)家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)用地；在滿(mǎn)足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可按“商改住”進(jìn)行規(guī)劃修改，住宅用地調(diào)整比例原則上不超過(guò)總用地面積的50%，其中用于人才租賃住房的比例不低于成品住宅建筑規(guī)模的10%。上述政策在國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后按照新政策執(zhí)行。同時(shí)，允許非住宅商服用地上配建不大于地上商辦建筑面積30%的租賃式公寓。（責(zé)任單位：市自然資源局、各旗區(qū)人民政府）
二、化解非住宅商品房庫(kù)存
（一）允許房地產(chǎn)在建項(xiàng)目調(diào)整商住比例。對(duì)在建的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，允許開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整商住比例，減少商業(yè)建筑面積，增加商品住房建筑面積。調(diào)整后商業(yè)建筑面積不得小于總建筑面積的15%，商業(yè)兼容比例小于15%的不再調(diào)整。涉及改變規(guī)劃用途及土地用途的，依法依規(guī)辦理變更手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局、各旗區(qū)人民政府）
（二）支持商業(yè)辦公項(xiàng)目調(diào)整轉(zhuǎn)型。對(duì)于已開(kāi)發(fā)建成但未售的空置商業(yè)辦公項(xiàng)目，在不改變規(guī)劃用途且滿(mǎn)足消防、用水、用電等要求不影響經(jīng)營(yíng)使用功能的條件下，允許依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃分割銷(xiāo)售，并予以辦理相關(guān)調(diào)整手續(xù)及相關(guān)權(quán)屬登記手續(xù)，促進(jìn)非住宅商品房銷(xiāo)售。對(duì)閑置的商業(yè)辦公、旅館等非居住存量房屋可改造為租賃式公寓及養(yǎng)老、文化、旅游、體育等國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)用房，也可在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，改建為保障性租賃住房。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各旗區(qū)人民政府）
（三）合理調(diào)整庫(kù)存非住宅項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步放寬非住宅預(yù)售資金監(jiān)管政策，減輕企業(yè)資金壓力和成本。根據(jù)非住宅商品房庫(kù)存去化情況,依照《鄂爾多斯市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法》，在確保商品房預(yù)售資金安全、保證建設(shè)工程交付的前提下，可加密預(yù)售監(jiān)管資金撥付節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管資金使用頻率。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（四）促進(jìn)非住宅商品房租售。各旗區(qū)人民政府可根據(jù)實(shí)際需求情況，以購(gòu)置或租用公務(wù)、公益用房的方式，回購(gòu)、租用新建非住宅商品房用于幼兒園、文體活動(dòng)中心、社區(qū)日間照料所、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)中心、培訓(xùn)中心等項(xiàng)目，也可采用政府租用、貼息、補(bǔ)助等方式，將符合條件的非住宅商品房改造為電商用房、創(chuàng)客空間、商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)（養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老服務(wù)）等，幫助企業(yè)去庫(kù)存。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)或租賃存量公寓作為保障性租賃住房。鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)存量商住公寓或酒店式公寓，購(gòu)買(mǎi)公寓的購(gòu)房人，均可享受與該區(qū)域住宅同等的落戶(hù)、入學(xué)等政策。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市財(cái)政局、市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、市公安局）
（五）鼓勵(lì)企業(yè)將商業(yè)、辦公等非住宅商品房轉(zhuǎn)化為自持物業(yè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)從銷(xiāo)售非住宅商品房向“售租并舉”投資模式轉(zhuǎn)變，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)成立專(zhuān)業(yè)租賃公司或委托第三方托管公司開(kāi)展房屋租賃業(yè)務(wù),運(yùn)營(yíng)存量非住宅商品房,盤(pán)活資產(chǎn)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（六）降低土地交易成本。各旗區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際出臺(tái)土地交易環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策，降低土地交易成本，加快盤(pán)活閑置土地。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
（七）降低非住宅商品房使用成本。鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)存量公寓住房，對(duì)實(shí)際用于居住的公寓房，水、電、氣、暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照住宅居民生活價(jià)格執(zhí)行。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán)）有限責(zé)任公司鄂爾多斯供電分公司）
（八）加大金融支持力度。在國(guó)家統(tǒng)一信貸政策基礎(chǔ)上,非住宅商品房金融政策堅(jiān)持分類(lèi)施策,鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合中小微創(chuàng)新企業(yè)特點(diǎn),創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對(duì)非住宅商品房自持、租賃及運(yùn)營(yíng)的信貸需求；在不違反金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理要求的前提下，金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非住宅商品房的貸款支持力度，對(duì)于“五證”齊全的新建非住宅商品房，購(gòu)房人在簽訂網(wǎng)簽合同后即可辦理按揭貸款并及時(shí)放款。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局）
（九）通過(guò)項(xiàng)目重組或資產(chǎn)置換盤(pán)活項(xiàng)目。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，積極宣傳推廣鄂爾多斯市房地產(chǎn)項(xiàng)目超市，吸引有合作意向的單位或機(jī)構(gòu)前來(lái)合作，鼓勵(lì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)項(xiàng)目重組或資產(chǎn)置換，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目盡快盤(pán)活。對(duì)于聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可以按照開(kāi)發(fā)單位之間簽訂的項(xiàng)目分割協(xié)議，分別辦理預(yù)（銷(xiāo)）售許可證。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)）
（十）大力培育商業(yè)氛圍。多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)，形成特色街區(qū)、雙創(chuàng)基地和總部經(jīng)濟(jì)，不斷提升非住宅房屋的使用價(jià)值、聚合價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、市商務(wù)局）
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）建立非住宅商品房監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。建立覆蓋全市非住宅商品房市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng),密切加強(qiáng)非住宅商品房項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管,適時(shí)公開(kāi)非住宅商品房供應(yīng)、銷(xiāo)售及庫(kù)存信息,促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二）建立全市租賃住房監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面提供租賃供需數(shù)據(jù)，為促進(jìn)非住宅用地或非住宅閑置建筑改建租賃住房提供信息服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）
（三）涉及“辦證難”問(wèn)題，嚴(yán)格按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、其它
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起在全市范圍內(nèi)執(zhí)行，執(zhí)行期為2年。本意見(jiàn)施行后，國(guó)家、自治區(qū)另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
上述政策措施內(nèi)容由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局會(huì)同相關(guān)部門(mén)解釋。存量公寓以文件發(fā)布之日后鄂爾多斯市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)庫(kù)存房源為準(zhǔn)，具體由市住建局負(fù)責(zé)解釋和認(rèn)定。
