鄂府辦發(fā)〔2022〕141號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府2022年第19次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市加快推進(jìn)新增工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓改革實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年10月8日
鄂爾多斯市加快推進(jìn)新增工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓改革實(shí)施方案（試行）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，深化土地要素市場(chǎng)化配置，調(diào)整用地評(píng)價(jià)方式和時(shí)序，加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)節(jié)地增效，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）要求，為全面建立全市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”（下稱(chēng)“標(biāo)準(zhǔn)地”）出讓制度，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署及自治區(qū)黨委和人民政府工作要求，認(rèn)真落實(shí)“最多跑一次”改革重大決策部署，把工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為深化土地資源要素配置市場(chǎng)化改革的重要抓手，按照“事先作評(píng)估、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的要求，推進(jìn)工業(yè)用地制度改革。通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高行政審批效率，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，建立土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，提升節(jié)約集約用地水平；完善激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管方式，構(gòu)建公開(kāi)透明的新型招商模式、全程監(jiān)管的新型管理模式，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)原則。按照邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊推廣、邊規(guī)范的要求穩(wěn)妥推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，完善配套政策、提高供給效率，依法依規(guī)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度體系。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)配置、節(jié)約集約原則。全面完成區(qū)域評(píng)估，發(fā)布控制性指標(biāo)要求，明晰土地出讓條件，確保“凈地”出讓?zhuān)岣咄恋毓?yīng)質(zhì)量，提升土地利用效率，降低企業(yè)用地成本。
3.堅(jiān)持全程監(jiān)管、依法履約原則。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”用地企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，探索建立監(jiān)測(cè)核查機(jī)制；依法依規(guī)開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒，營(yíng)造“守信者受益、失信者受限”的社會(huì)氛圍。
（三）目標(biāo)要求
1.2022年10月底前，研究出臺(tái)全市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革實(shí)施方案，對(duì)具備條件的新增工業(yè)用地啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。
2.2022年在鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)、鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)先行開(kāi)展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)試點(diǎn)；到2023年底全市9個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的新增工業(yè)用地全部推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。
3.2022年，先行示范的4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)至少完成一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)?022年12月底前，將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施情況上報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)。
4.采取第三方評(píng)估的方式，適時(shí)啟動(dòng)我市各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革情況評(píng)估，對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓情況、實(shí)施效果、企業(yè)收益等情況進(jìn)行綜合評(píng)估；改進(jìn)和完善政策舉措，逐步優(yōu)化“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系和全過(guò)程監(jiān)管，完善“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。
二、“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義和指標(biāo)體系
（一）“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義
“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目用地先行完成區(qū)域評(píng)估、設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國(guó)有建設(shè)用地。
（二）“標(biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)體系
按照“可操作、易監(jiān)管”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃、相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求和建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)等要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局，建立切實(shí)可行的新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”的控制性指標(biāo)體系，建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)家實(shí)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和全市實(shí)際情況，適時(shí)修訂指標(biāo)體系。
“標(biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)由區(qū)域評(píng)估和控制性指標(biāo)構(gòu)成。區(qū)域評(píng)估包括：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃水資源論證、水土保持方案論證、洪水影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、節(jié)能評(píng)估、其它需開(kāi)展的區(qū)域評(píng)估；控制性指標(biāo)包括：產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均產(chǎn)值、安全生產(chǎn)管控、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等，可根據(jù)實(shí)際情況探索設(shè)置科研、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等軟性指標(biāo)。
各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市直有關(guān)行業(yè)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位地理?xiàng)l件，制定本旗區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系。
三、主要任務(wù)
（一）出讓前準(zhǔn)備
1.完成區(qū)域評(píng)估工作。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，按照《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市工業(yè)園區(qū)“區(qū)域評(píng)估”實(shí)施方案（暫行）的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕159號(hào)），在依法設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)由旗區(qū)人民政府或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)一組織對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃水資源論證、水土保持方案論證、洪水影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、節(jié)能評(píng)估等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，實(shí)現(xiàn)成果共享應(yīng)用。
入駐項(xiàng)目涉及對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)，或法律法規(guī)以及自治區(qū)有關(guān)部門(mén)制定的評(píng)估評(píng)價(jià)正負(fù)面清單另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.制定控制性指標(biāo)。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)按照“3+X”模塊制定新建工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系。“3”即:固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率；“X”即：?jiǎn)挝荒芎臉?biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均產(chǎn)值、安全生產(chǎn)管控、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、用水指標(biāo)、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率、研發(fā)投入、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等指標(biāo)。各類(lèi)控制性指標(biāo)須符合現(xiàn)行國(guó)家和地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行要求。
3.完成凈地整理。對(duì)擬采用“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)用地，各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)一步加大凈地整理力度，確保出讓前達(dá)到權(quán)屬清晰，征地補(bǔ)償安置到位，無(wú)法律、經(jīng)濟(jì)糾紛，建設(shè)用地規(guī)劃條件明確，完善道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保供應(yīng)地塊具備開(kāi)工所需基本條件。
4.做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓土地儲(chǔ)備。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和土地供應(yīng)計(jì)劃，各旗區(qū)人民政府（各開(kāi)發(fā)區(qū)）按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》編制并完善土地儲(chǔ)備計(jì)劃，嚴(yán)格按照法定程序征收土地，在保障被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益且土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的前提下，可適當(dāng)提前做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓所需土地儲(chǔ)備工作。
（二）按標(biāo)出讓
1.明確“標(biāo)準(zhǔn)地”各項(xiàng)指標(biāo)。為推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，由各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓政策優(yōu)于一般土地出讓原則，制定招商引資政策時(shí)，應(yīng)與“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓相結(jié)合，在招商引資公告和《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》等相關(guān)文件中予以明確，通過(guò)信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)投資主體公平、公正，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，凸顯政策紅利。
2.公開(kāi)掛牌出讓。各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)將擬出讓地塊“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)和區(qū)域評(píng)估成果以“用地清單”的形式納入自然資源部門(mén)的土地出讓方案，在土地出讓公告中一同發(fā)布，向競(jìng)買(mǎi)者一次性告知，經(jīng)政府批準(zhǔn)后公開(kāi)出讓?zhuān)⑼恋爻山唤Y(jié)果和地塊“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)同步向社會(huì)公告。
3.簽訂用地協(xié)議。用地企業(yè)取得土地后，與自然資源部門(mén)簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，與項(xiàng)目所在地政府或開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》應(yīng)明確“3+X”控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、承諾事項(xiàng)、履約標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。
4.加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”權(quán)證管理。企業(yè)按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定繳足土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后，按規(guī)定程序申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（首次登記），依據(jù)《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》約定證書(shū)中應(yīng)備注“屬標(biāo)準(zhǔn)地用地，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收合格前不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不得整體轉(zhuǎn)讓”等內(nèi)容，其權(quán)屬變動(dòng)須滿(mǎn)足“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目要求。“標(biāo)準(zhǔn)地”轉(zhuǎn)讓后，其《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書(shū)》和相關(guān)登記文件等載明的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，受讓方仍需按照“標(biāo)準(zhǔn)地”要求投資建設(shè)；轉(zhuǎn)讓時(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)已經(jīng)發(fā)生變化的，需按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）審批服務(wù)+企業(yè)承諾
以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式取得新增工業(yè)用地的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，可基于企業(yè)自愿的原則簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書(shū)》，實(shí)行告知承諾制審批。辦理審批手續(xù)過(guò)程中，用地企業(yè)按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書(shū)面承諾，并在各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)指定場(chǎng)所、媒體完成公示后即可開(kāi)展設(shè)計(jì)施工，審批部門(mén)可以依據(jù)區(qū)域評(píng)估成果直接作出審批決定（法律法規(guī)另有規(guī)定的審批事項(xiàng)除外），保證項(xiàng)目拿地后在最短時(shí)間內(nèi)合法開(kāi)工建設(shè)；帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案供應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，審批部門(mén)根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案直接作出審批決定，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。
（四）對(duì)標(biāo)驗(yàn)收
1.項(xiàng)目建設(shè)期監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則開(kāi)展核查和監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目單位依法依規(guī)組織施工，督促企業(yè)落實(shí)工程主體和質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理。出現(xiàn)違反《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》的行為，依法追究用地企業(yè)違約責(zé)任，協(xié)議或合同約定有整改期限的，按約定要求用地企業(yè)限期整改，確保項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定和既定計(jì)劃實(shí)施。不能按期開(kāi)工建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)地”工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)要求，項(xiàng)目所在地自然資源主管部門(mén)妥善處理企業(yè)提出的延期建設(shè)申請(qǐng)；造成土地閑置的，按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定或《閑置土地處置辦法》實(shí)施處置。
2.項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，企業(yè)提出竣工聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)（建設(shè)單位自行發(fā)起的驗(yàn)收除外），由各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定和約定，對(duì)容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等控制性指標(biāo)及有關(guān)事項(xiàng)開(kāi)展限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。通過(guò)竣工驗(yàn)收的，辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證變更登記；未通過(guò)驗(yàn)收的，協(xié)議或合同約定有整改期限的，督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位限期整改。未約定整改期限或整改后仍不能達(dá)到相關(guān)約定要求的，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)和約定追究違約責(zé)任。
3.項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)復(fù)核。項(xiàng)目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，企業(yè)提出書(shū)面申請(qǐng)，由各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》和《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書(shū)》相關(guān)內(nèi)容，牽頭組織相關(guān)部門(mén)依職責(zé)對(duì)能耗、環(huán)境、畝均稅收等指標(biāo)開(kāi)展一次性聯(lián)合達(dá)產(chǎn)復(fù)核驗(yàn)收，并根據(jù)達(dá)產(chǎn)復(fù)核情況，落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)懲措施。驗(yàn)收通過(guò)的，出具項(xiàng)目達(dá)標(biāo)驗(yàn)收意見(jiàn)；未通過(guò)的，企業(yè)按照協(xié)議約定相關(guān)條款要求限期整改，整改后未達(dá)到協(xié)議約定的，達(dá)產(chǎn)復(fù)核不予通過(guò)，違約責(zé)任按相關(guān)條款執(zhí)行。
項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)復(fù)核后，各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)定期牽頭組織達(dá)產(chǎn)評(píng)估認(rèn)定，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)，推動(dòng)資源高效利用，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）監(jiān)督管理
1.健全全程監(jiān)管體系。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)牽頭組織各相關(guān)職能部門(mén)，探索建立覆蓋土地出讓金繳納、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)的“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾、信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合懲戒全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)“標(biāo)”驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目按出讓合同及項(xiàng)目建設(shè)投資協(xié)議約定、承諾事項(xiàng)和相關(guān)規(guī)定建設(shè)、投產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。
2.建立信用評(píng)價(jià)體系。各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要建立新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓信用評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度。健全全過(guò)程信用檔案，發(fā)揮信用評(píng)價(jià)作用，評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)享受差別化用水、用電、用能、用地等招商引資優(yōu)惠政策的重要參考依據(jù)，對(duì)嚴(yán)重失信的用地企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
四、職責(zé)分工
各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要擔(dān)負(fù)起推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革的主體責(zé)任，各職能部門(mén)要協(xié)同配合，信息共享，加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目順利落地及運(yùn)營(yíng)（市直管園區(qū)的控制性指標(biāo)由市直部門(mén)確定；旗區(qū)管轄園區(qū)參照?qǐng)?zhí)行）。
（一）各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主要職責(zé)。負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細(xì)分、功能細(xì)分，組織完成開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估；組織相關(guān)部門(mén)提出擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)，完成擬出讓宗地必要的通水、通電、通路和土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作；負(fù)責(zé)做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓所需土地儲(chǔ)備工作；負(fù)責(zé)出臺(tái)與“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓相結(jié)合的招商引資優(yōu)惠政策；負(fù)責(zé)簽訂《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》；負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)核查、監(jiān)管和竣工、投產(chǎn)復(fù)核等開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)為企業(yè)提供部分事項(xiàng)或全流程代辦服務(wù)；負(fù)責(zé)總結(jié)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法并進(jìn)行推廣等。
（二）市工業(yè)和信息化局主要職責(zé)。負(fù)責(zé)制定開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)要求及指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整，負(fù)責(zé)項(xiàng)目從拿地前、后到動(dòng)工建設(shè)的全流程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)；協(xié)助建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核查機(jī)制，指導(dǎo)旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)加強(qiáng)項(xiàng)目履約監(jiān)管；參與市人民政府組織開(kāi)展的聯(lián)合監(jiān)管。
（三）市自然資源局主要職責(zé)。負(fù)責(zé)制定容積率、區(qū)域礦產(chǎn)壓覆和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)確定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、建筑系數(shù)、建筑限高、綠地率等控制性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整，出具具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；負(fù)責(zé)擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，并將宗地出讓的上述各項(xiàng)指標(biāo)列入出讓方案報(bào)政府批準(zhǔn)后，作為公開(kāi)出讓條件向社會(huì)發(fā)布公告，組織實(shí)施公開(kāi)出讓?zhuān)瑨炫瞥鲎屛募?yīng)明確“標(biāo)準(zhǔn)地”具體建設(shè)要求，并附《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》示范性文本；參與市人民政府組織開(kāi)展的聯(lián)合監(jiān)管。
（四）市發(fā)展和改革委員會(huì)主要職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)域節(jié)能評(píng)估工作，實(shí)施項(xiàng)目決策咨詢(xún)服務(wù)，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)能、能耗標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整；協(xié)助建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核查機(jī)制；參與市人民政府組織開(kāi)展的聯(lián)合監(jiān)管。
（五）市生態(tài)環(huán)境局主要職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、排放總量審核及指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整；參與市政府組織開(kāi)展的聯(lián)合監(jiān)管。
（六）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要職責(zé)。負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和人防、消防安全標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管業(yè)主是否依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，是否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工；負(fù)責(zé)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收等事項(xiàng)；參與市人民政府組織開(kāi)展的聯(lián)合監(jiān)管。
（七）市稅務(wù)局主要職責(zé)。負(fù)責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)稅收政策落實(shí)，做好對(duì)相關(guān)納稅人的稅費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)制定畝均稅收的標(biāo)準(zhǔn)要求及標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整；參與市人民政府組織開(kāi)展的聯(lián)合監(jiān)管。
（八）市文化和旅游局主要職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)域文物保護(hù)評(píng)估工作，制定文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)土地供應(yīng)前完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等工作；參與市人民政府組織開(kāi)展的聯(lián)合監(jiān)管。
（九）市應(yīng)急管理局主要職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；參與市人民政府組織開(kāi)展的聯(lián)合監(jiān)管。
（十）市氣象局主要職責(zé)。負(fù)責(zé)區(qū)域氣候可行性論證工作；制定氣象安全標(biāo)準(zhǔn); 參與市人民政府組織開(kāi)展的聯(lián)合監(jiān)管。
（十一）市水利局主要職責(zé)。負(fù)責(zé)開(kāi)展規(guī)劃水資源論證或水資源論證區(qū)域評(píng)估、水土保持方案論證、洪水影響評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估等工作；參與市人民政府組織開(kāi)展的聯(lián)合監(jiān)管。
（十二）市科學(xué)技術(shù)局主要職責(zé)。支持有條件的企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)；參與市人民政府組織開(kāi)展的聯(lián)合監(jiān)管。
（十三）市公共資源交易中心主要職責(zé)。負(fù)責(zé)在自治區(qū)自然資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)、市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)地”公開(kāi)出讓公告、掛牌出讓文件。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件一）。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立健全工作機(jī)制；統(tǒng)籌部署“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革的重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中的相關(guān)事宜。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市自然資源局牽頭組織，聯(lián)席會(huì)議成員單位由市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文化和旅游局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局等組成，辦公室設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作日常事務(wù)。各成員單位要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)舉措。各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照工作要求，明確工作任務(wù)，制定工作方案，完善工作機(jī)制，細(xì)化操作流程、落實(shí)工作責(zé)任。
（二）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效
市直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中的困難與問(wèn)題。市人民政府督查室要將新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作納入對(duì)各旗區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)的年度工作目標(biāo)考核，定期組織對(duì)各相關(guān)職能部門(mén)、各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)推進(jìn)不力、消極應(yīng)付的相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)。
（三）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)試行工作情況進(jìn)行梳理、分析、研判，及時(shí)協(xié)調(diào)解決、總結(jié)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作方法，完善工作舉措，總結(jié)典型做法，確保我市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革取得成效。
（四）積極宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)職能部門(mén)、各旗區(qū)要充分利用各類(lèi)媒體，廣泛宣傳新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)按承諾制要求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和預(yù)期、及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)出讓信息和政策解讀，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期2年。本方案施行后，國(guó)家、自治區(qū)另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
附件：1.新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓操作流程圖
