內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于構建親清新型政商關系的意見
（2022年9月26日）
政商關系關涉黨風、政風和社會風氣，是優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。為切實規(guī)范公職人員特別是領導干部同非公有制經(jīng)濟人士交往行為，構建親清新型政商關系，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于構建親清新型政商關系的重要論述，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，旗幟鮮明堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新公職人員同非公有制經(jīng)濟人士互動機制，規(guī)范交往行為，深化交往交流，充分激勵公職人員干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，充分調(diào)動廣大非公有制經(jīng)濟人士的積極性主動性創(chuàng)造性，著力打造清朗的政治生態(tài)、公平的市場環(huán)境、良好的社會風氣，為更好完成習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務、加快建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古提供有力支撐。
2.基本原則
——堅持同等對待。對非公有制企業(yè)和國有企業(yè)、本土企業(yè)和區(qū)外企業(yè)一視同仁，做到權利平等、機會平等、規(guī)則平等，為企業(yè)穩(wěn)定、健康、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
——堅持主動作為。強化服務意識，積極主動了解非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實際困難和問題，促進公職人員同非公有制經(jīng)濟人士坦蕩真誠交往，建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系。
——堅持交往有道。教育引導公職人員和非公有制經(jīng)濟人士堅決守住廉潔底線、紀法邊界，不存私心雜念、不搞以權謀私，不得拉攏腐蝕、不搞利益輸送，杜絕將商品交換原則用于政商關系，確保政商交往“親”而有度、“清”而有為。
——堅持領導帶頭。充分發(fā)揮各級領導干部的示范帶動作用，帶頭與非公有制經(jīng)濟人士清清爽爽交朋友，帶頭聽取吸納非公有制經(jīng)濟人士的意見建議和諫言諍言，帶頭為非公有制經(jīng)濟人士排憂解難，帶動形成親清政商關系。
二、加強溝通聯(lián)系
3.健全領導干部聯(lián)系企業(yè)制度。完善黨政領導干部聯(lián)系走訪民營企業(yè)和商（協(xié)）會制度，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）黨政領導班子成員和有關部門負責同志至少聯(lián)系1家企業(yè)和商（協(xié)）會，每年深入企業(yè)、商（協(xié)）會調(diào)研指導，面對面了解經(jīng)營情況，實打?qū)崕椭鉀Q困難。鼓勵各地通過設立“民營企業(yè)服務日”、“企業(yè)家懇談日”、“企業(yè)家餐敘會”等方式，暢通民營企業(yè)家直接向領導干部反映問題、提出建議的渠道。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商（協(xié)）會同民營企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，形成高效便捷的民營企業(yè)家意見建議收集反映、辦理落實、督查反饋工作機制。支持各地各有關部門聘請民營企業(yè)家擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，對涉企政策落實和涉企服務情況進行評議監(jiān)督，并強化結果運用。
4.提升政務服務效能。深入推進“放管服”改革，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，優(yōu)化政務大廳“一站式”功能，進一步完善周末服務工作機制，最大程度便企利民。公職人員要樹立全方位全過程服務理念，嚴格落實各項改革措施，積極主動幫助非公有制經(jīng)濟人士辦事，幫助民營企業(yè)家成事。通過“黨委政府涉企文件直通車”、“蒙企通”等平臺載體，及時宣傳解讀國家和自治區(qū)出臺的相關政策，讓民營企業(yè)家及時了解掌握。建立健全公職人員權責清單管理制度，嚴格落實行政權力清單、責任清單、公共服務事項清單，確保權力行使不越位、不錯位、不缺位。落實政務公開要求，提升政府信息公開申請辦理質(zhì)量，依法保障非公有制經(jīng)濟人士合理信息需求。完善營商環(huán)境評估機制，科學設置評價指標，注重了解民營企業(yè)家的實際感受，及時研究解決評估發(fā)現(xiàn)的問題。
5.幫助非公有制企業(yè)紓解困難。建立健全幫扶非公有制企業(yè)工作機制，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，公職人員特別是領導干部要主動及時了解困難所在、發(fā)展所需，在維護市場公平競爭前提下積極予以幫助。嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策，廣泛宣傳、精準推送優(yōu)惠政策信息，簡化稅費優(yōu)惠享受程序，確?；萜笳邞肀M享、快速兌現(xiàn)。拓寬非公有制企業(yè)融資途徑，發(fā)揮小額貸款、風險投資、股權和債券等融資渠道作用。
6.及時回應非公有制經(jīng)濟人士關切。定期召開非公有制經(jīng)濟人士座談會，聽取意見建議，對反映的問題、表達的訴求，要及時回應、幫助解決。依托“12345”政務服務便民熱線電話和“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務平臺等，對非公有制經(jīng)濟人士特別是民營企業(yè)家的訴求及時受理、按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦。把握正確輿論導向，全面準確宣傳國家鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，及時澄清錯誤說法，增強民營企業(yè)家信心。
三、保障合法權益
7.健全參與決策機制。完善政府重大經(jīng)濟決策主動向民營企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，在制定涉及企業(yè)及其經(jīng)營者重大利益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者作出涉及企業(yè)重大利益的決策時，通過聽證會、論證會、座談會等形式，充分聽取民營企業(yè)家意見。出臺前依法需要保密的涉企政策，可通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取民營企業(yè)家的意見建議。健全涉企政策評估調(diào)整程序，涉企政策實施后，加強與企業(yè)家的溝通，了解企業(yè)動態(tài)、聽取企業(yè)訴求，對確需調(diào)整的政策按程序予以調(diào)整。
8.減輕企業(yè)負擔。清理精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，探索建立網(wǎng)上中介服務超市，鼓勵民營中介服務機構入駐，從嚴管理從事審批工作的公職人員，杜絕“體外循環(huán)”、“隱性審批”。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或變相強制非公有制企業(yè)參加評比、達標、表彰、創(chuàng)建、考核等活動，不得借機向企業(yè)收費或變相收費，不得強制企業(yè)和企業(yè)家捐資、捐助，讓企業(yè)把資源要素用到發(fā)展創(chuàng)新上，讓企業(yè)家把主要精力用到創(chuàng)業(yè)興業(yè)上。加強對企業(yè)負擔情況的動態(tài)監(jiān)測，建立常態(tài)化公示機制和跟蹤監(jiān)督機制。
9.強化法治保障。依法保護民營企業(yè)自主經(jīng)營權，嚴禁公職人員干預民營企業(yè)家依法進行的決策和經(jīng)營活動，堅決遏制不當干預微觀經(jīng)濟活動的行為。各級領導干部要帶頭承諾踐諾，嚴格履行本地區(qū)本部門本單位向民營企業(yè)依法作出的政策承諾和依法訂立的各種合同，不得違約毀約；對因法定事由確需改變政策承諾或合同約定事項而致企業(yè)受到的損失，要依法予以補償。全面償還拖欠民營企業(yè)的各類賬款，自2022年起各級政府和國有企業(yè)不得再新欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，堅決查處懲戒惡意拖欠民營企業(yè)賬款、逃廢債等行為。依法嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)家合法權益的違法犯罪行為，確保他們放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。紀檢監(jiān)察機關、政法機關在辦理涉及非公有制企業(yè)案件過程中，要嚴格把握法律政策界限，依法慎用強制措施，不得侵犯企業(yè)和企業(yè)家合法權益；對一些企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的不規(guī)范行為，要按照罪刑法定、疑罪從無原則處理，讓企業(yè)放下包袱、輕裝前進。除有法定依據(jù)外，嚴禁出臺要求特定區(qū)域或行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的政策措施。
10.全面推進企業(yè)合規(guī)改革。堅持依法平等保護，促進企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的不判實刑；對不需要繼續(xù)羈押的，及時予以釋放或變更強制措施；對作出社會貢獻、符合立功或重大立功條件的，依法從輕、減輕或免除處罰；對涉案企業(yè)合規(guī)整改經(jīng)評估符合標準的，依法作出不批準逮捕、變更強制措施、不起訴決定，提出輕緩量刑建議或從寬處罰、處分的檢察意見；慎重適用查封、扣押、凍結財產(chǎn)等強制措施，全面適用認罪認罰從寬制度，依法從寬、從簡、從速辦理涉企案件，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；對處于社區(qū)矯正期或取保候?qū)彽钠髽I(yè)人員，需要赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，簡化批準程序，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供必要便利。
11.營造公平競爭的市場環(huán)境。保證非公有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，在項目審批、融資服務、土地使用、政府采購、招標投標、公共資源交易等方面一視同仁。系統(tǒng)梳理各領域市場準入情況，嚴禁各地各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘。加強政務誠信體系建設，對“新官不理舊事”、違約毀約侵犯非公有制企業(yè)合法權益的，嚴肅追究領導干部及相關責任人的責任。
四、規(guī)范交往行為
12.規(guī)范公職人員涉企行為。公職人員要主動作為、靠前服務，以實際行動支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各級領導干部可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際和企業(yè)發(fā)展所需，組織非公有制經(jīng)濟人士和商（協(xié)）會負責人參與調(diào)研考察、招商引資、展銷博覽等經(jīng)貿(mào)活動。圍繞了解非公有制企業(yè)或行業(yè)發(fā)展狀況，經(jīng)批準可以參加企業(yè)、商（協(xié)）會舉辦的座談會、研討會、年會等公開商務和聯(lián)絡聯(lián)誼活動，因工作原因誤餐的，可以按公務接待標準在企業(yè)用餐并交納餐費。協(xié)助非公有制企業(yè)到區(qū)外爭取項目、開展產(chǎn)品宣傳推介等經(jīng)濟活動時，可以按照節(jié)約高效的原則搭乘企業(yè)交通工具，因工作原因誤餐的，可以按公務接待標準在企業(yè)用餐并交納餐費。對相關部門已作處理的輕微違法違紀非公有制經(jīng)濟人士，要正確看待、主動交往，不能躲躲閃閃。精準落實容錯糾錯機制，把公職人員在服務企業(yè)發(fā)展中的工作失誤與個人腐敗、缺乏經(jīng)驗與明知故犯、出于公心與以權謀私區(qū)分開來，旗幟鮮明保護公職人員與企業(yè)交往的積極性。在與非公有制經(jīng)濟人士交往中，要嚴格遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關政策規(guī)定。堅持服務不謀私，不得向企業(yè)及其經(jīng)營者托辦個人事項、承攬企業(yè)業(yè)務或者以明顯低于市場價格購買企業(yè)產(chǎn)品或服務；不得巧立名目由企業(yè)買單報銷、支付、贊助應當由個人和單位支付的費用；不得接受企業(yè)或企業(yè)家出資安排的可能影響公正執(zhí)行公務的宴請、旅游、娛樂等活動。堅持管理不逾矩，不得開展沒有實質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、督導等干擾企業(yè)的活動；不得利用職務之便說情打招呼插手工程建設、土地出讓、資源開發(fā)等項目；不得收受禮金、有價證券、支付憑證和貴重禮品，杜絕權力尋租和利益輸送。
13.規(guī)范公職人員行政執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，堅決摒棄隨意檢查、隨意處罰等執(zhí)法歧視行為。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，涉企行政檢查，無法律依據(jù)一律不得開展，不干預企業(yè)正常經(jīng)營管理活動。推行柔性執(zhí)法，杜絕“一刀切”等簡單粗暴做法。加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，嚴肅查處公職人員違規(guī)違法執(zhí)法行為。
14.引導非公有制經(jīng)濟人士依法從商。引導非公有制經(jīng)濟人士積極主動同各級黨委和政府溝通交流，講真話說實情建諍言，通過正常渠道反映和解決問題。引導民營企業(yè)家遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。健全“紅黑名單”制度，對廉潔記錄良好的企業(yè)予以守廉激勵；對有行賄記錄或列入“黑名單”的企業(yè)及其經(jīng)營管理人員，依法依規(guī)予以失廉懲戒。
五、強化監(jiān)督保障
15.加強組織領導。各級黨委和政府要切實擔負起構建親清新型政商關系的主體責任，動員和凝聚各方力量，推動形成黨政齊抓共管、部門各負其責、企業(yè)和社會廣泛參與的工作合力，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。要將幫助中小微企業(yè)紓困解難情況納入黨政領導班子和領導干部考核評價范圍，樹立正確工作導向。自治區(qū)發(fā)展改革、政務服務等部門要強化工作指導和督促檢查，推動親商安商各項政策措施落到實處。自治區(qū)工商聯(lián)要指導商（協(xié)）會完善行業(yè)自律規(guī)范，指導非公有制企業(yè)制定社會責任公約，促進民營企業(yè)家廉潔從商、積極履行社會責任。
16.強化監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對規(guī)范政商交往行為、構建親清新型政商關系落實情況的跟進監(jiān)督，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對公職人員與非公有制經(jīng)濟人士交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。對涉及官商勾結、權錢交易、權力尋租、利益輸送等問題的線索要優(yōu)先辦理，快查快結。非公有制企業(yè)及其經(jīng)營管理人員有拉攏腐蝕圍獵公職人員等違法行為的，依法依規(guī)嚴肅處理。
17.營造良好氛圍。各級各部門要大力選樹在構建親清新型政商關系工作中的先進典型，廣泛宣傳好做法好經(jīng)驗，按照有關規(guī)定對表現(xiàn)突出的公職人員和非公有制經(jīng)濟人士進行表彰獎勵，示范帶動各級干部擔當作為、履職盡責，引導民營企業(yè)家堅守法治意識、契約精神、守約觀念。