各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年11月22日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源領(lǐng)域自治區(qū)與盟市
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號）等文件精神，合理劃分自然資源領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)與盟市財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家生態(tài)安全，為推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測。
將全區(qū)性自然資源調(diào)查監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，全區(qū)性、跨盟市的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，自治區(qū)基礎(chǔ)測繪和地理信息管理，自治區(qū)重大測繪地理信息工程的組織實(shí)施，全區(qū)高分辨率遙感影像管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將自治區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施，自然資源調(diào)查監(jiān)測信息平臺的建設(shè)與自然資源調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)維護(hù)，自治區(qū)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管等事項(xiàng)，全區(qū)自然資源監(jiān)測、安全監(jiān)管等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將盟市自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施，盟市自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，盟市基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，盟市基礎(chǔ)測繪及地理信息管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理。
1.自然資源確權(quán)登記。
將自治區(qū)自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，自治區(qū)人民政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，自治區(qū)人民政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查、處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將盟市自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，盟市政府部門負(fù)責(zé)組織開展的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，盟市政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，盟市政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查、處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
2.自然資源有償使用和權(quán)益管理。
將自治區(qū)級、盟市級代理履行或法律授權(quán)旗縣級人民政府行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源、集體所有草原資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級價(jià)格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）國土空間規(guī)劃和用途管制。
1.國土空間規(guī)劃。
將完善全區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，自治區(qū)級、跨盟市區(qū)域的國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，盟市和旗縣級國土空間規(guī)劃和需報(bào)自治區(qū)人民政府審批的國土空間規(guī)劃的審查，監(jiān)督盟市各級國土空間規(guī)劃實(shí)施等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將盟市及以下各級國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由盟市落實(shí)的任務(wù)等，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
2.國土空間用途管制。
將全區(qū)性國土空間用途管制，全區(qū)性土地利用年度計(jì)劃管理，自治區(qū)人民政府審批土地征收轉(zhuǎn)用的監(jiān)督管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將受全國性、全區(qū)性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將盟市落實(shí)自治區(qū)國土空間用途管制、自治區(qū)土地利用年度計(jì)劃、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)土地征收轉(zhuǎn)用的具體措施，受盟市國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
將對維護(hù)自治區(qū)生態(tài)安全屏障具有重要性的全局性、戰(zhàn)略性意義，且生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括：重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國家級及自治區(qū)級自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林草技術(shù)推廣示范，天然林及國家級公益林、地方公益林保護(hù)管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家與自治區(qū)重點(diǎn)陸生野生動植物保護(hù)）等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括：重點(diǎn)區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，盟市級自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，其他陸生野生動植物保護(hù)）等事項(xiàng)，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）自然資源安全。
全區(qū)性自然資源節(jié)約集約保護(hù)利用評價(jià)考核，地質(zhì)資料管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將全區(qū)土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約保護(hù)利用，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管、日常監(jiān)管，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查（勘查），礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源儲量管理，國家版圖與地理信息安全，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控，自治區(qū)級重點(diǎn)林草優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將盟市行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，地方林草優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盟市其他野生動植物疫病監(jiān)測防控等事項(xiàng)，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治。
將全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將因自然因素造成的特大型、大中型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，跨國境、跨盟市和重點(diǎn)國有林區(qū)、自治區(qū)級以上自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域的林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將因自然因素造成的小型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、盟市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)。
將研究制定自然資源領(lǐng)域全區(qū)性的法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定自然資源領(lǐng)域盟市法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
將落實(shí)自治區(qū)黨委和政府在自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察工作，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)管轄的自然資源領(lǐng)域重大典型違法案件的執(zhí)法檢查、案件查處、掛牌通報(bào)、督查整改等，根據(jù)授權(quán)委托對盟行政公署、市人民政府及旗縣級人民政府執(zhí)行自然資源和國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)督察等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、督察整改、動態(tài)巡查等事項(xiàng)，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)。各盟市、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，為自然資源領(lǐng)域履行職責(zé)提供有力組織保障，確保改革順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，落實(shí)支出責(zé)任。各盟市要根據(jù)本方案確定的自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任，強(qiáng)化資金保障，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。同時，要合理劃分盟市以下自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由盟行政公署、市人民政府承擔(dān)的自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免旗縣級人民政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。
（三）完善配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。各盟市、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識自然資源領(lǐng)域事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分的重要性，按照本方案要求，盡快梳理修改完善相關(guān)制度，與自然資源領(lǐng)域重大改革有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作規(guī)范、高效運(yùn)行。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
