保障企業(yè)發(fā)展用地 激發(fā)市場主體活力 《指導意見》解讀版來了→

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實保護企業(yè)財產權益，激發(fā)市場主體活力，日前，自治區(qū)自然資源廳經自治區(qū)政府同意出臺了《關于加快推進全區(qū)企業(yè)用地不動產登記工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。8月28日，記者就此次《指導意見》出臺的背景和意義、主要內容、保障措施等專訪了自治區(qū)自然資源廳自然資源確權登記局局長張敏。

記者

張敏：不動產權證書是權利人享有該不動產物權的證明，也是企業(yè)融資需要具備的基本條件之一，對保障企業(yè)健康發(fā)展、激發(fā)市場主體活力具有十分重要的意義。按照今年召開的自治區(qū)民營企業(yè)座談會工作部署，自然資源廳部署盟市對全區(qū)企業(yè)及廠房用地情況和產權證書辦理情況進行了初步的摸底排查，并對各地反饋的問題進行了匯總和梳理。針對問題類型，我們參照自治區(qū)政府和自然資源部在推動化解房地產歷史遺留“辦證難”問題上出臺的系列政策措施，草擬了《關于加快推進全區(qū)企業(yè)用地不動產登記工作的指導意見》，經自治區(qū)政府同意已經正式印發(fā)，著力解決國有土地上已建成的企業(yè)用地不動產登記問題，力爭2023年底前，實現符合要求的企業(yè)用地不動產登記“應辦盡辦”。

記者

張敏：《指導意見》參照自治區(qū)政府和自然資源部在推動化解房地產歷史遺留“辦證難”問題上出臺的系列政策措施及工作推進取得的成效和經驗做法，結合各地區(qū)前期初步摸排的問題類型，針對企業(yè)在辦理不動產權證書過程中最常遇到的問題分類提出了具體的指導意見。

第一類是相關手續(xù)不全的。從沒有建設工程規(guī)劃核實手續(xù)、房屋建筑和市政工程未竣工驗收、消防未驗收（備案）、土地沒有供應等，《指導意見》區(qū)分問題類型明確了解決路徑。

第二類是相關信息不一致的。不動產統一登記以后，國家要求“房地一體”開展登記工作，要求房屋（地上附著物）和土地的使用權人保持一致，《指導意見》對實際登記過程中發(fā)現的房屋和土地權利主體或用途不一致的幾種情況，也明確了工作要求。

第三類是針對登記中常見的兩個問題，一是國有建設用地使用權被查封或者抵押的。二是企業(yè)已經滅失的，《指導意見》也區(qū)分情況明確了解決路徑。

記者

張敏：《指導意見》在第三部分工作要求中，明確了各級政府是工作的責任主體，這也為工作的推動提供了最強有力的組織保障。前期推動化解房地產歷史遺留“辦證難”工作中不難看出，雖然問題體現在無法辦理產權證書上，但根源主要是項目實施不規(guī)范導致不具備辦理產權證書的條件。解決這類問題關鍵還是各級政府出臺補辦相關手續(xù)、化解問題癥結的政策文件，完善不動產登記所需的各類法定要件材料?？梢哉f全區(qū)房地產遺留“辦證難”工作推進力度大，一是各級政府主動擔當，出臺了一系列切實管用的文件。二是政府統籌相關部門，本著“缺什么補什么、誰審批誰負責”的原則，將問題化解落實到部門，通過壓實工作責任有力推動了不動產登記問題化解。

此次，考慮到各地還在繼續(xù)推動化解房地產歷史遺留“辦證難”問題，《指導意見》要求各級政府發(fā)揮化解房地產歷史遺留“辦證難”問題領導小組作用，繼續(xù)牽頭組織發(fā)改、住建、稅務、自然資源等部門密切配合，形成合力推動問題化解。

為了確保工作推進，《指導意見》還提出了兩項具體工作要求，一是要求各盟市要根據本意見精神，結合實際，從項目規(guī)劃核實、竣工驗收、用地手續(xù)、欠繳稅費、不動產被查封、商鋪攤位及車庫車位等方面，研究制定細化實施意見，這是為了保證我們政策的覆蓋面盡量廣一些，解決問題的力度盡量大一些。二是要求各地邊摸底邊推進，今年10月底前建立問題臺賬，主要是為了督導各盟市加大排查力度，同時自治區(qū)能更好地掌握各地的化解情況。考慮到不動產屬于依申請登記，還需要加大工作宣傳力度，為工作推進營造良好的社會氛圍。

下一步，自然資源廳將在各地制定細化措施過程中加強指導，督導各級自然資源主管部門主動與企業(yè)溝通對接，了解企業(yè)需求及辦理困難，提供咨詢服務，推動企業(yè)用地不動產權證書辦理。