1.《鄂爾多斯市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》制定依據？

為推進“十四五”時期鄂爾多斯市民政事業(yè)高質量發(fā)展，依據《內蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《鄂爾多斯市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

2.“十四五”期間全市民政事業(yè)面臨的發(fā)展形勢？

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步階段，解決民生保障中的短板，社會治理中的弱項問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要是各級黨委、政府治國理政的重心所在。在貫徹落實鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、積極應對人口老齡化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務均等化等黨和國家重大戰(zhàn)略任務和重大決策部署中，民政事業(yè)承擔著現(xiàn)代化建設新征程中的新任務。新階段新征程，黨和政府對民政工作的要求更高，人民群眾對民政工作的期盼更大，民政事業(yè)將迎來廣闊發(fā)展前景。

基本民生保障獲得支持更強，發(fā)揮作用更大。一方面，步入新發(fā)展階段，“高質量發(fā)展”主題和“共同富裕”發(fā)展目標要求各級財政支出重點將逐步轉向民生事業(yè)；另一方面，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，又為發(fā)揮民政工作在保民生、穩(wěn)就業(yè)、擴內需、促消費等方面的重要作用提供了巨大空間，必須科學謀劃，推動民政各領域工作提質增效，更好滿足人民群眾需求。

構建共建共治共享社會治理新格局要求工作視野更寬，路徑選擇更科學。鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及區(qū)域城市聯(lián)動發(fā)展帶來的人口遷移流動，城鄉(xiāng)融合發(fā)展等新情況、新問題，對基層社區(qū)治理體系和治理能力提出了新的挑戰(zhàn)，要在完善基層社區(qū)服務設施，推進城鄉(xiāng)居民民主自治、引導社會組織參與社會治理等方面進行深入探索和大膽實踐。

人口老齡化加速發(fā)展要求養(yǎng)老服務體系更加完善。截至2020年9月末，全市60歲以上老年人口達到28.9萬人，年均增長率超過5%，人口老齡化進程已進入加速發(fā)展期。如果按全國占總人口數(shù)約15%的比例測算，2025年“十四五”規(guī)劃完成時，全市60歲以上老年人口將接近40萬，亟需從經濟、健康、照護、精神等多方面建立有效機制，提升養(yǎng)老服務供給的規(guī)模和質量效益，滿足日益增長、不斷升級和個性化的需求。

民政事業(yè)市場資源要素配置范圍更廣，利用程度更深。隨著民政服務領域的擴展和服務內容的深化，市場主體將不斷進入救助、養(yǎng)老、康復等領域，一些社會資源也會更多地向社會救助和社會福利、社會組織和社會工作、慈善、志愿服務等領域集聚，要積極調動和利用市場要素，在做好政府兜底的基礎上，推進社會事業(yè)社會辦。

3.制定落實《鄂爾多斯市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指導思想？

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記考察內蒙古重要講話重要指示精神和對民政工作的重要指示批示精神，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性特征和基礎性、兜底性作用，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，緊緊圍繞市委市政府重大戰(zhàn)略部署，以推動民政事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化民政各領域制度創(chuàng)新為動力，以推動共同富裕、提升城鄉(xiāng)居民美好生活為根本目的，著力聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，為開啟鄂爾多斯現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步作出積極貢獻。

4.制定落實《鄂爾多斯市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的基本原則？

堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展黨史學習教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實把黨的領導落實到民政工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)全市民政事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強保障。

堅持民政為民愛民理念。堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為推動民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，全力解決好群眾的“急難愁盼”問題，促進社會公平，增進民生福祉。

堅持盡力而為量力而行。既要不遺余力解決人民群眾最期盼、最關心的問題，又要充分考慮發(fā)展實際，準確把握群眾需求導向，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，通過實實在在的民生舉措，將“民政為民、民政愛民”工作理念落到實處。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、整體推進，加強跨業(yè)務、全系統(tǒng)、多部門協(xié)同，調動市場與社會力量，形成供給合力，滿足群眾多樣化、多層次需求。

5.“十四五”時期全市民政事業(yè)發(fā)展主要目標

“十四五”時期鄂爾多斯市民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是：綜合考慮全市經濟社會發(fā)展條件和民政事業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務基本職能，以十項重點項目為牽引，對標先進、追趕超越，加快構建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系，全市民政事業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展，民政工作更有力度、更有溫度、更有效度，整體水平走在全國前列。

6.“十四五”期間民政基本民生保障目標及重點任務？

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進社會救助制度改革完善，建立健全分層分類的社會救助體系。基本養(yǎng)老服務體系健全完善，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系全面構建。兒童、殘疾人等社會福利保障制度向適度普惠轉型發(fā)展邁出新步伐。

專欄1基層社會救助能力提升工程

提升基層社會救助經辦服務能力。整合社會救助資源，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責任，提升保障條件。推動嘎查村（社區(qū)）級設立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的嘎查村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點），將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為嘎查村（社區(qū)）重要工作內容。加強政府購買社會救助服務，為有需要的困難群眾提供主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)助申請、資源鏈接、政策信息、心理調適、轉辦轉介、社會融入等相關服務。優(yōu)化社會救助程序，取消可以通過政務服務平臺查詢的相關證明材料。持續(xù)暢通社會救助熱線，逐步實現(xiàn)全市聯(lián)通。

專欄2養(yǎng)老服務設施建設工程

1.特殊困難家庭適老化改造

聚焦特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，以施工改造、設施配備、老年用品配置等形式，支持困難家庭實施適老化改造。

2.居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡建設

推動建設“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。到2022年，每個街道建設一個具備綜合功能的養(yǎng)老服務中心，加強社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設，全市社區(qū)養(yǎng)老服務站（點）覆蓋率達到100%。

3.養(yǎng)老機構護理能力提升

支持旗區(qū)建設提供專業(yè)化失能照護服務的養(yǎng)老服務機構。聚焦失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，加快推動養(yǎng)老床位改造升級，支持養(yǎng)老機構提高護理型床位占比，不斷提高養(yǎng)老機構長期照護服務能力，到2025年，全市養(yǎng)老機構護理型床位占比達到60%。

專欄3兒童福利服務工程

1.困境兒童關愛保護提升工程

建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標準的自然增長機制以及孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準動態(tài)調整機制。

旗區(qū)級民政部門每季度對散居孤兒實地探訪率達到100％，推動符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童集中養(yǎng)育。

2.兒童福利機構設施質量提升工程

推進市兒童福利機構提質增效，提高養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社工服務的專業(yè)化水平。大力培育發(fā)展專業(yè)化的評估和服務機構，每個旗區(qū)至少培育和孵化1家具有專業(yè)水平的兒童類社會組織。

7“十四五”期間民政基層社會治理效能目標及重點任務？

共建共治共享的基層社會治理新格局基本建立。基層群眾自治制度不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系更加健全。社會組織在社會治理中的作用充分發(fā)揮。社會工作者、志愿者參與社會治理的途徑進一步暢通和規(guī)范。福利彩票籌集資金的能力和水平進一步提升。慈善事業(yè)在第三次分配中的作用進一步凸顯。

專欄4基層社會治理體系和治理能力提升工程

1.城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設工程

推動城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，提升嘎查村級綜合服務設施服務能力。支持各旗區(qū)建立政府購買社區(qū)服務長效機制。

2.基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設工程

開展社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和村級協(xié)商議事示范點創(chuàng)建活動，在4個以上旗區(qū)開展社區(qū)治理創(chuàng)新實驗，每個旗區(qū)打造3-5個村級協(xié)商議事示范點，形成可復制、可推廣案例，引領全市提高基層社會治理水平。

專欄5社會組織質量提升工程

1.提升社會組織法人治理水平

有計劃地培養(yǎng)100名社會組織領軍人才，有重點地打造30家品牌性社會組織。

2.建設社會組織孵化平臺體系。

高標準建設9個旗區(qū)級社會組織培育孵化園，60個以上街道-社區(qū)級社會組織孵化器，形成1+9+n社會組織孵化平臺體系。

專欄6“五社聯(lián)動”品牌塑造工程

開展“五社聯(lián)動”工作

堅持黨建引領，推行“一核四化”工作模式，打造“和諧共治、幸福共享”“五社聯(lián)動”品牌。建成市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)四級社工服務平臺，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站覆蓋率達到100%，每個城鄉(xiāng)社區(qū)均有社會工作者開展專業(yè)服務，參與社區(qū)協(xié)商議事等基層治理活動，為居民開展救助幫扶、社區(qū)融入、康復矯正、心理疏導、關系調適、矛盾調解、家庭教育等多層次專業(yè)服務，切實打通為民服務“最后一米”。

8.“十四五”期間民政基本社會服務目標及重點任務？

完善服務體系，地名、婚姻、殯葬等服務管理更加科學有效，普惠均等和智能精準程度同步提高。行政區(qū)劃在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設中的功能進一步強化。

專欄7殯葬服務設施建設工程

1.加強殯儀館建設

支持火葬區(qū)殯儀館尚未覆蓋的旗區(qū)補齊短板。壓實地方責任，對已達危房標準、設施設備陳舊的殯儀館實施改擴建，對已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)保標準的火化設備進行更新改造，推動基本殯葬服務設施覆蓋全部旗區(qū)。

2.推動公益性骨灰安放設施建設

支持公益性骨灰安放設施建設。推進農村牧區(qū)公墓建設。加大生態(tài)殯葬獎補力度，實施節(jié)地生態(tài)型公益性公墓示范項目。

9.實施《鄂爾多斯市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》保障措施?

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨對民政事業(yè)的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高民政干部隊伍貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力水平。加強基層基礎建設，加強法制化、標準化、信息化、專業(yè)化、社會化建設，強化資金保障，統(tǒng)籌民政發(fā)展和安全，加強部門協(xié)作，加強規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測評估，確保規(guī)劃順利實施，目標任務如期完成。

“十四五”期間全市民政事業(yè)發(fā)展十大重點項目

序號

類別

項目內容及指標

1

基本民生兜底保障

實施特城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒（事實無人撫養(yǎng)兒童）、困難殘疾人和重度殘疾人等殊困難群體救助保障標準提標工程，保障標準與城鄉(xiāng)居民人均消費支出或人均可支配收入掛鉤，各項標準保持全區(qū)前三位、全國同等發(fā)展城市前列。

2

實施基層社會救助經辦服務能力提升工程，在每個嘎查村（社區(qū)）至少設立1名社會救助協(xié)理員，在困難群眾較多的嘎查村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）。

3

建設街道養(yǎng)老服務中心和社區(qū)養(yǎng)老服務站，在每個街道（全市共26個街道）建設1個綜合養(yǎng)老服務中心，社區(qū)養(yǎng)老服務站覆蓋率達到100%，為居家社區(qū)老年人提供失能護理、短期托養(yǎng)、心理慰藉、醫(yī)療保健等服務。

4

實施特殊困難老人家庭適老化改造工程，對納入分散供養(yǎng)的特困人員和符合條件的高齡、失能、殘疾老年人家庭進行適老化改造，“十四五”末達到2000戶以上，基本實現(xiàn)全覆蓋。

5

基本社會治理

開展多層級基層治理創(chuàng)新工作試點，以旗區(qū)為單位開展社區(qū)治理創(chuàng)新實驗，參與試點旗區(qū)不少于4個，爭取2個以上入選全區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新試驗區(qū)；以嘎查村、社區(qū)為單位開展村級協(xié)商議事示范點創(chuàng)建活動，每個旗區(qū)打造3-5個村級協(xié)商議事示范點，爭取5個以上入選全國試點范圍。

6

基本社會治理

堅持黨建引領，推行“一核四化”工作模式，打造“和諧共治、幸福共享”具有鄂爾多斯特色的“五社聯(lián)動”服務品牌。建成市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)四級社工服務平臺，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站覆蓋率達到100%，每個城鄉(xiāng)社區(qū)均有社會工作者開展專業(yè)服務，參與社區(qū)協(xié)商議事等基層治理活動，為居民開展救助幫扶、社區(qū)融入、康復矯正、心理疏導、關系調適、矛盾調解、家庭教育等多層次專業(yè)服務，切實打通為民服務“最后一米”。

7

建設社會組織培育和黨建雙孵化平臺，高標準建設9個旗區(qū)級培育孵化園，60個以上街道-社區(qū)級孵化器，形成1+9+n社會組織孵化平臺體系。

8

基本社會服務

實施殯葬服務設施補短板工程，消除旗區(qū)殯葬設施空白點，建成8個以上城鎮(zhèn)公益性安葬（放）設施，新、改擴建殯儀館4-5個，旗區(qū)公益性安葬（放）設施覆蓋率和殯儀服務設施覆蓋率全部達到100%。

9

開展違建硬化大墓、活人墓整治行動，完成率100%；開展“三沿七區(qū)”散埋亂葬整治行動，鐵路、公路兩側散埋亂葬整治完成80%以上。

10

改變傳統(tǒng)模式，建立行政區(qū)域界線、界樁智慧管理系統(tǒng)，與毗鄰盟市、旗區(qū)間行政區(qū)域界線數(shù)據矢量化率達到100%，實現(xiàn)與毗鄰盟市界樁智能化。