各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
為確保按期完成自治區(qū)下達(dá)的房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留項(xiàng)目不動產(chǎn)登記工作任務(wù)，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，經(jīng)市人民政府2021年第17次常務(wù)會議研究，現(xiàn)就加快解決房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留項(xiàng)目“辦證難”問題提出如下意見。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，聚焦群眾“急難愁盼”問題，充分用足用活政策，加快推動房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留項(xiàng)目首次登記和分戶登記，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、基本原則
認(rèn)真執(zhí)行《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)國有土地上房屋權(quán)屬登記等歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政辦發(fā)﹝2018﹞95號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)解決城鎮(zhèn)國有土地上房地產(chǎn)歷史遺留項(xiàng)目不動產(chǎn)登記問題的通知》（內(nèi)自然資字〔2021〕89號）、《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于解決城鎮(zhèn)國有土地上房屋權(quán)屬登記等歷史遺留問題有關(guān)事宜的通知》（鄂府發(fā)〔2019〕100號）精神，針對全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上2015年12月31日前開工建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（包括政策性住房、商品住房、商住一體、住宅兼容商業(yè)、購房人數(shù)較多的商業(yè)等）歷史遺留問題，堅(jiān)持“尊重法律、尊重歷史”“群眾無過錯”“先證后稅（費(fèi)）、先證后訴、先證后責(zé)”和“優(yōu)先登記發(fā)證、后期完善手續(xù)”的原則，采取“以函代證”“證繳分離”“委托代辦”“容缺受理”等措施，提高不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)首次登記和分戶登記工作效率。
三、具體措施
（一）關(guān)于因前期手續(xù)不全，未完成首次登記的問題
1.對因未完成規(guī)劃、建設(shè)、竣工、稅收、執(zhí)法處罰等前期審批手續(xù)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)無法辦理首次登記的項(xiàng)目，由各旗區(qū)人民政府研究，推動相關(guān)審批、執(zhí)法部門采取“以函代證”措施辦理不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)政府文件或會議紀(jì)要、各相關(guān)審批執(zhí)法部門意見文書先行辦理項(xiàng)目首次登記。涉及的相關(guān)審批、執(zhí)法處罰手續(xù)及費(fèi)用容缺補(bǔ)辦追繳。
2.土地權(quán)屬為集體土地的項(xiàng)目問題，不列入本次解決范圍，由各旗區(qū)人民政府核實(shí)相關(guān)情況后報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出具情況說明，申請核銷。
（二）關(guān)于規(guī)劃審批與網(wǎng)簽備案不一致的問題
1.對存在工程規(guī)劃審批功能與網(wǎng)簽備案合同房屋用途不一致的，且房屋已完成銷售的項(xiàng)目，本著“群眾無過錯”和“尊重歷史、實(shí)事求是”的原則，由屬地旗區(qū)人民政府研究出具文件或會議紀(jì)要，按網(wǎng)簽備案合同確定的房屋用途辦理項(xiàng)目首次登記和分戶登記。涉及違法違規(guī)事項(xiàng)由相關(guān)部門同步依法依規(guī)處理。
2.對存在因工程規(guī)劃審批功能、網(wǎng)簽備案合同確定的房屋用途模糊的，且房屋已完成銷售的項(xiàng)目，本著“群眾無過錯”的原則，由屬地旗區(qū)人民政府研究出具按土地使用用途確定的房屋用途辦理不動產(chǎn)登記的文件或會議紀(jì)要，辦理項(xiàng)目首次登記和分戶登記。涉及違法違規(guī)事項(xiàng)由相關(guān)部門同步依法依規(guī)處理。
3.對開發(fā)企業(yè)私自改變公共配套用房用途，且房屋已完成銷售的項(xiàng)目，由各旗區(qū)人民政府依法處理企業(yè)違規(guī)行為，并按照“保障小區(qū)業(yè)主利益相對最大化”和“實(shí)際按規(guī)范應(yīng)當(dāng)配備的公共配套用房”的原則，形成解決公共配套用房方案。解決方案落實(shí)到位后，由各旗區(qū)人民政府出具同意辦理不動產(chǎn)登記的文件或會議紀(jì)要，辦理項(xiàng)目首次登記和分戶登記。
（三）關(guān)于涉法涉訴類歷史遺留問題
因土地使用權(quán)或房屋所有權(quán)被抵押、查封，開發(fā)企業(yè)法定代表人涉法涉訴以及開發(fā)企業(yè)挪用預(yù)售階段代收的契稅款和住宅專項(xiàng)維修資金等情形，導(dǎo)致無法完成首次登記和分戶登記的項(xiàng)目，由各旗區(qū)人民政府組織專班對接相關(guān)法院、銀行及其它主管部門，采取置換、抵頂?shù)榷喾N方式形成妥善解決方案。經(jīng)對接難以形成妥善解決方案的，本著“群眾無過錯”的原則，由各旗區(qū)人民政府研究出具先行開展首次登記和分戶登記的文件或會議紀(jì)要，辦理項(xiàng)目首次登記和分戶登記。對涉及的其它事宜由各旗區(qū)人民政府另行處理。
（四）關(guān)于個人轉(zhuǎn)移分戶登記問題
1.未辦理商品房預(yù)銷售的項(xiàng)目，購房人無法提供網(wǎng)簽備案《商品房買賣合同》的，可持與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或有關(guān)建設(shè)單位簽訂的《房屋買賣合同》《回遷安置協(xié)議》《置換協(xié)議》《抵頂協(xié)議》等能夠確認(rèn)買賣關(guān)系成立的合同或協(xié)議作為權(quán)屬來源材料辦理商品房轉(zhuǎn)移（分戶）登記。已辦理商品房預(yù)銷售的項(xiàng)目，購房人將網(wǎng)簽備案的《商品房買賣合同》遺失的，住建部門出具合同核驗(yàn)單確認(rèn)購房人無誤后，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可依據(jù)《商品房買賣合同查詢單》為購房人辦理商品房轉(zhuǎn)移（分戶）登記。房屋多次轉(zhuǎn)讓后無法聯(lián)系原房主的，經(jīng)確認(rèn)歷次轉(zhuǎn)讓且歷次房款全部結(jié)清的房屋，由購房人做出書面承諾后，由房屋所在社區(qū)統(tǒng)一將購房人信息在當(dāng)?shù)孛襟w及所屬小區(qū)內(nèi)公示（所需費(fèi)用由購房人承擔(dān)）7個工作日無異議的，由房屋所在社區(qū)重新認(rèn)定購房人。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)重新認(rèn)定的相關(guān)材料辦理不動產(chǎn)登記。
2.購房人無法提供銷售不動產(chǎn)發(fā)票，申請辦理商品房轉(zhuǎn)移（分戶）登記的，購房人可持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或有關(guān)建設(shè)單位認(rèn)可的購房收據(jù)繳納契稅。
3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集中收取分戶登記相關(guān)稅費(fèi)且無力為購房人代繳的，由開發(fā)企業(yè)向各旗區(qū)人民政府出具限期繳納承諾，經(jīng)各旗區(qū)人民政府核實(shí)確認(rèn)，并出具同意追繳承諾函和同意先行辦理分戶登記的意見后，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)給予辦理分戶登記。各旗區(qū)人民政府組織相關(guān)部門同步開展追繳工作。
4.購房人已與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂網(wǎng)簽備案的《商品房買賣合同》后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注銷、主體被查封限制導(dǎo)致無法申請不動產(chǎn)登記的，經(jīng)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)公示7個工作日無異議后，由購房人持備案的《商品房買賣合同》和契稅發(fā)票等資料單方申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
5.經(jīng)入戶調(diào)查核實(shí)，購房人未全額交清房屋價款的，購房人需主動向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交清房款后辦理商品房分戶登記。購房人不愿繳納房款及契稅的，應(yīng)告知其錯過解決房地產(chǎn)歷史遺留問題窗口期可能存在的風(fēng)險。開發(fā)企業(yè)和購房人存在債務(wù)等糾紛的，通過司法訴訟途徑解決。
6.已辦理預(yù)告登記且已完成不動產(chǎn)首次登記，購房人入住滿2年的，在繳納契稅等相關(guān)稅費(fèi)后可單方申請辦理分戶登記。登記時要提供水、電、暖等交費(fèi)憑證（其中一項(xiàng)即可）。
7.在解決“辦證難”問題中，需要拆分房屋預(yù)售許可證的，相關(guān)開發(fā)企業(yè)要積極主動提供相關(guān)資料，住建部門要加快完成許可證拆分，為開展不動產(chǎn)登記創(chuàng)造條件。購房人無法提供分層分戶圖的，由住建部門無償提供辦理。
8.購房人暫時無法繳納契稅的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照預(yù)告登記有關(guān)規(guī)定辦理《不動產(chǎn)登記證明》，將檔案單獨(dú)存放，購房人提供契稅完稅憑證后領(lǐng)取《不動產(chǎn)權(quán)證書》。
（五）關(guān)于劃撥土地上建設(shè)的住宅項(xiàng)目上市交易和不動產(chǎn)登記問題
旗區(qū)人民政府建設(shè)的保障性住房、礦區(qū)移民安置房、生態(tài)移民安置房、房改房、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有自建房（平房）以及劃撥用地上建設(shè)的其它住宅小區(qū)（樓房、平房）等歷史遺留項(xiàng)目，辦理轉(zhuǎn)移登記時涉及土地性質(zhì)由劃撥變更出讓的，各旗區(qū)已制定出臺過有關(guān)上市交易政策文件未失效的，仍執(zhí)行原有文件。未制定或已失效的，參照執(zhí)行原國土資源部《關(guān)于已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售中有關(guān)土地問題的通知》（國土資用發(fā)〔1999〕31號）。辦理完土地出讓金補(bǔ)繳等相關(guān)手續(xù)后給予辦理不動產(chǎn)登記。
四、保障措施
（一）壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。各旗區(qū)人民政府是解決房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留項(xiàng)目“辦證難”問題的責(zé)任主體，各旗區(qū)長是第一責(zé)任人，各旗區(qū)要成立由旗區(qū)長掛帥的工作專班，加快研究解決工作中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加快完成不動產(chǎn)首次登記和分戶登記。
（二）持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各旗區(qū)要大力推行集中申請、錯峰服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)、夜市服務(wù)、周末無休、證書郵寄等便民措施。同時，對不配合不動產(chǎn)登記工作的公職人員，各旗區(qū)要主動采取告知、約談等措施，督促公職人員履行義務(wù)。對存在違法行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)問題整改。針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不配合首次登記和分戶登記，無故設(shè)置前置辦證條件，借機(jī)捆綁物業(yè)費(fèi)、辦證費(fèi)，或因掛靠資質(zhì)、債務(wù)糾紛，導(dǎo)致無法開展不動產(chǎn)登記的，由旗區(qū)人民政府約談督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或掛靠企業(yè)履行主體責(zé)任。對約談后仍不履行的，由公安、稅務(wù)稽查及其它職能部門開展聯(lián)合懲戒，存在違法行為的，要一查到底，嚴(yán)肅處理。采取多種方式后，仍拒不履行的，由旗區(qū)人民政府指定或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)代為辦理首次登記與分戶登記。對在解決“辦證難”問題工作中強(qiáng)行收取不合理費(fèi)用的其它社會中介和有關(guān)單位，惡意拖欠房款等費(fèi)用拒不辦理及造謠、煽動帶來不良影響的個人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（四）營造良好輿論氛圍。各旗區(qū)人民政府要統(tǒng)一組織街道、社區(qū)，對“辦證難”項(xiàng)目開展摸底調(diào)查，摸清具體情況，建立問題臺賬，加快推進(jìn)整改。
五、附則
本意見自公布之日起施行，有效期至2021年12月31日。各旗區(qū)可結(jié)合實(shí)際，制定具體工作細(xì)則。
鄂爾多斯市人民政府
2021年9月30日
