各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
為深入貫徹落實黨中央、自治區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，全面提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，經(jīng)市人民政府2021年第17次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)就持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，提出如下實施意見。
一、總體要求
以“一件事一次辦”改革為切入點，以促進企業(yè)群眾眼中“一件事”實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全市通辦”為目標，立足我市推出的288項“一件事一次辦”事項，整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源、打通數(shù)據(jù)壁壘，融合線上線下服務(wù)、加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，進一步優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，推動政務(wù)服務(wù)從“可辦、能辦、線下辦”向“易辦、好辦、網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變，進一步提升企業(yè)群眾辦事便捷性、滿意度和獲得感。
二、主要任務(wù)
（一）梳理集成“一件事一次辦”事項清單。圍繞群眾生活服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩個“全生命周期”，按照“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減成本、減跑動”要求，進一步梳理我市確定的288項“一件事一次辦”事項，形成四類“一件事一次辦”事項清單和全市標準統(tǒng)一的辦事指南。
第一類，辦理量較大、涉及業(yè)務(wù)系統(tǒng)較多的10項“一件事一次辦”聯(lián)辦事項，由市人民政府統(tǒng)籌，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門配合推進實施。該類事項實行“一事一方案”，由“一件事”牽頭部門負責(zé)制定方案并具體組織落實，2021年10月底前實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全市通辦”。
第二類，涉及工程建設(shè)項目改革的27項“一件事一次辦”聯(lián)辦事項，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定方案并組織落實，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門配合，2021年10月底前實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全市通辦”。
第三類，其它87項“一件事一次辦”聯(lián)辦事項，由市行政審批和政務(wù)服務(wù)局牽頭制定方案并組織落實，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門配合，2021年11月底前實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全市通辦”。
第四類，164項“一件事一次辦”單辦事項，由市行政審批和政務(wù)服務(wù)局牽頭制定方案并組織實施，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門配合，2021年11月底前實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全市通辦”。
1.統(tǒng)一事項標準。以“一件事”實現(xiàn)“全市通辦”為目標，優(yōu)先推動“一件事”中所涉及事項的名稱、類型、編碼、辦理時限、辦理流程、設(shè)定依據(jù)、提交材料、表單內(nèi)容等辦事指南要素在市、旗區(qū)數(shù)據(jù)同源、標準統(tǒng)一。
2.整合“一張表單”。按照要素“最少必要”原則，將各部門申報表單整合為一張綜合性申請表，減少重復(fù)要素申報。
3.精簡“申請材料”。精簡、優(yōu)化、合并“一件事”辦理所需提交的材料，形成一張材料清單，逐一明確所需材料名稱、形式、規(guī)格、能否容缺等內(nèi)容。凡是政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交，沒有依據(jù)的申請材料一律取消。
4.簡化“審批環(huán)節(jié)”。全面梳理“一件事”所涉及的審批事項及辦理流程，分析理清先后關(guān)系。內(nèi)部審查原則上實施一審一核制或受理、審批、決定三級審批制，形成最優(yōu)審批環(huán)節(jié)。
5.壓縮“審批時限”。進一步壓縮“一件事”辦理所需時間，原則上不超過所涉事項中最長的單一政務(wù)服務(wù)事項承諾辦結(jié)時限。
（二）加快推動“一件事”一網(wǎng)通辦
1.建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同審批管理平臺。依托全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享受理服務(wù)系統(tǒng)和市大數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同審批管理平臺，篩選、抽取、歸集、裝載和轉(zhuǎn)換市大數(shù)據(jù)中心提供的審批服務(wù)原始數(shù)據(jù)源，將抽象數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為審批過程中需核驗和使用的證照、批文、圖紙、表單等各類具體數(shù)據(jù)，為審批部門及各類審批系統(tǒng)提供個性化服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源跨層級跨部門共享應(yīng)用，保障政務(wù)服務(wù)信息實時調(diào)用和真實準確，在數(shù)據(jù)層面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，為審批服務(wù)過程中精簡申請材料、壓縮辦事成本和時間提供支撐。
2.加強系統(tǒng)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。按照“一件事”事項情形，將全市范圍內(nèi)涉及的國建、區(qū)建、自建審批服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“綜合一窗受理”系統(tǒng)對接，統(tǒng)一全市各類審批服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的受理入口,由“綜合一窗受理”系統(tǒng)向各類審批系統(tǒng)推送辦件信息，實時抓取流轉(zhuǎn)辦件信息進行數(shù)據(jù)歸集分析、業(yè)務(wù)分發(fā)、流程調(diào)度和業(yè)務(wù)處理，保障政務(wù)服務(wù)信息資源跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門互聯(lián)互通和協(xié)同共享，解決“二次錄入”問題，提高審批效率，在業(yè)務(wù)層面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
各旗區(qū)、市直各部門原則上不新建審批服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確需新建的須經(jīng)市行政審批和政務(wù)服務(wù)局審核并與“綜合一窗受理”系統(tǒng)對接。
3.強化電子簽名、電子印章、電子材料推廣應(yīng)用。在“一件事”主題服務(wù)中集成生物特征識別、電子簽名和CA（電子認證技術(shù)），精簡必須到現(xiàn)場身份核驗和取證的審核環(huán)節(jié)。符合相關(guān)規(guī)定條件的電子簽名、電子印章、電子材料，與手寫簽名、實物印章、紙質(zhì)材料具有同等法律效力。積極推進“一件事”涉及證照的電子化，申請環(huán)節(jié)直接調(diào)用電子證照信息，辦理環(huán)節(jié)強化電子證照歸集，反饋環(huán)節(jié)同步形成新的電子證照，為其它審批服務(wù)提供審核要件。凡是能提供電子證照的,原則上一律免于提交實體證照，能通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息，不得要求申請人重復(fù)提供。
4.推動線上線下集成融合。在內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（鄂爾多斯）、蒙速辦APP（鄂爾多斯）設(shè)置“一件事一次辦”專欄，統(tǒng)一線上辦事入口。在市、旗區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)置線下“一件事一次辦”綜合窗口，由各級人民政府負責(zé)配備人員力量，為企業(yè)群眾提供綜合收件、現(xiàn)場引導(dǎo)、幫辦代辦服務(wù)。審批結(jié)果由綜合窗口統(tǒng)一發(fā)放或通過物流快遞方式送達，同步發(fā)放電子證照。
（三）統(tǒng)籌推進“一件事一次辦”配套改革
1.強化“一件事”并聯(lián)審批。依托“一件事一次辦”審批管理系統(tǒng)推進集成事項上網(wǎng)運行，將部門間辦事流程從“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，各部門同步獲取受理信息和前置部門的辦理情況，前置事項辦理完畢自動推送至下一環(huán)節(jié)。牽頭和配合部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，實施協(xié)同辦理、容缺審查、聯(lián)合踏勘、同步審批，形成一家牽頭、多方協(xié)同的審批管理服務(wù)機制。
2.實施“一證（照）通”改革。將“一件事一次辦”事項中涉及行業(yè)準入的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，并加載許可信息二維碼，加蓋政務(wù)服務(wù)管理部門印章，實行“一證準營、一碼亮證”。行業(yè)綜合許可證集成的許可信息與相關(guān)單項許可證具有同等法律效力，行業(yè)綜合許可證在全市通用。
3.延伸“一件事”服務(wù)范圍。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和嘎查村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點標準化建設(shè)，推進“一件事”事項向基層延伸。在“一件事一次辦”事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全市通辦”的基礎(chǔ)上，推動“一件事一次辦”事項進駐“蒙速辦”APP及政務(wù)服務(wù)自助終端，多渠道提升服務(wù)水平。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄂爾多斯市“一件事一次辦”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“一件事一次辦”改革工作屬市社會事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組專項工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市社會事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)有關(guān)工作專班，負責(zé)統(tǒng)籌推進“一件事”事項“一網(wǎng)通辦、全市通辦”工作以及政務(wù)服務(wù)改革發(fā)展各項工作，定期調(diào)度通報、督查檢查、研究解決推進工作中存在的問題，探索創(chuàng)新服務(wù)工作舉措，研究部署階段性推進任務(wù)。市行政審批和政務(wù)服務(wù)局負責(zé)協(xié)調(diào)各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門推進“一件事一次辦”改革工作，負責(zé)建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同審批管理平臺、“一件事一次辦”審批管理系統(tǒng)，負責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門工作任務(wù)完成情況。市直各有關(guān)部門負責(zé)做好本部門、本系統(tǒng)改革工作，精簡歸并內(nèi)部審批職能和審批材料，制定辦事指南及審批流程圖，做好本部門信息系統(tǒng)與“綜合一窗受理”系統(tǒng)的對接工作。市大數(shù)據(jù)中心負責(zé)“一件事一次辦”事項所涉及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的歸集和技術(shù)支撐工作。各旗區(qū)人民政府負責(zé)本旗區(qū)“一件事一次辦”改革的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督工作。
（二）建立協(xié)同配合機制。市直各牽頭部門要組建工作專班，在2021年10月15日前制定具體實施方案，明確工作目標、工作要求和工作進度，掛圖作戰(zhàn)，專項攻堅。市行政審批和政務(wù)服務(wù)局要建立“一件事一次辦”改革工作聯(lián)席會議制度，實行工作周報告，及時掌握各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門的實施動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，保證各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革協(xié)同推進。要定期通報工作進展情況，及時查找并解決問題，對工作落實不到位的要通報問責(zé)，確保改革任務(wù)順利實施。
（三）建立監(jiān)測評價機制。依托“一件事”審批管理系統(tǒng)，全程跟蹤辦件量變化，評估運行效果。探索升級政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，牽頭部門在受理企業(yè)群眾對服務(wù)事項、服務(wù)渠道和服務(wù)主體投訴后，指定經(jīng)辦部門對接處理，持續(xù)改進服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，為企業(yè)群眾辦理“一件事”事項提供咨詢、導(dǎo)辦、投訴、建議等服務(wù)。充分利用各類媒體廣泛開展宣傳，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，提高群眾對“一件事一次辦”改革的知曉度和參與度。
附件：1.“一件事一次辦”事項清單（第一類）
2.“一件事一次辦”事項清單（第二類）
3.“一件事一次辦”事項清單（第三類）
4.“一件事一次辦”事項清單（第四類）
5.鄂爾多斯市“一件事一次辦”改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和各工作專班組成人員及具體職責(zé)
鄂爾多斯市人民政府
2021年10月8日
