鄂府發(fā)〔2021〕341號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市科技領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市人民政府2021年第19次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2021年12月31日
鄂爾多斯市科技領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案
為貫徹落實好《科技領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕32號）精神，根據(jù)《鄂爾多斯市推進市以下財政事權與支出責任劃分改革的實施方案》（鄂府發(fā)〔2020〕14號，下稱《實施方案》）要求，結合我市科技創(chuàng)新工作實際，現(xiàn)就科技領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任劃分改革制定本方案。
一、總體要求
（一）主要目標。根據(jù)全市科技創(chuàng)新工作實際，總結經(jīng)驗、改革創(chuàng)新，形成分工明確、高效協(xié)同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與旗區(qū)科技領域財政關系。
（二）基本原則。
1.厘清政府與市場邊界。明確政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力調(diào)動社會各方力量參與科技創(chuàng)新。不斷加大科技投入，逐步構建多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，形成科技創(chuàng)新強大合力。更好發(fā)揮政府引導作用，重點支持市場不能有效配置科技資源的社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。
2.合理劃分市與旗區(qū)權責。明確市人民政府在全市科技領域財政事權確認和劃分上的決定權，根據(jù)科技事項屬性特征，按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則，合理劃分科技領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任。發(fā)揮市對旗區(qū)的引導和帶動作用，調(diào)動旗區(qū)科技投入的積極性和主動性。市財政側(cè)重支持事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵核心技術攻關、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大創(chuàng)新基地建設等。旗區(qū)財政側(cè)重支持與其經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的技術開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應用、科技服務體系建設等。
3.統(tǒng)籌推進當前與長遠改革。分類推進改革，在保持科技領域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎上，對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行格局，視情適時調(diào)整；對改革中新增的事項，按規(guī)定及時明確。
4.協(xié)同深化相關改革。按照推進科技領域“放管服”改革要求，科技領域財政事權和支出責任劃分改革要與深化科技計劃管理改革、科研經(jīng)費管理改革等緊密結合、聯(lián)動推進，使其更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加有利于高效配置科技資源，更加有利于激勵科研人員創(chuàng)新活力，更加有利于強化科技與經(jīng)濟緊密結合。
二、主要內(nèi)容
本方案主要規(guī)范全市科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設、科技人才隊伍建設、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科學技術普及、科研機構改革發(fā)展、科技交流與合作等方面的財政事權和支出責任。
（一）科技研發(fā)計劃。利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃，確認為市與旗區(qū)共同財政事權，由市與旗區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。
1.基礎研究。對聚焦全市發(fā)展戰(zhàn)略需求和自主創(chuàng)新能力提升的目標導向類基礎研究，市與旗區(qū)結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，自主設立科技計劃，市與旗區(qū)財政分別承擔相應支出責任。
2.應用研究和技術研究開發(fā)。應用研究和技術研究開發(fā)等科技活動，確認為市與旗區(qū)共同財政事權，由市與旗區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。聚焦全市重大戰(zhàn)略部署和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，對“雙碳”重大技術攻關和新能源、新材料、新技術、新型化工、新裝備制造、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等領域的社會公益性研究，以及事關產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力提升的科學問題、共性關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)，由市財政承擔主要支出責任，旗區(qū)財政根據(jù)相關科研任務部署并結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。旗區(qū)自主設立的科技計劃體系項目，由旗區(qū)財政承擔支出責任。
（二）科技創(chuàng)新基地建設?？萍紕?chuàng)新基地包括科技示范園區(qū)基地、研發(fā)中心、技術中心、重點實驗室等。科技創(chuàng)新基地建設，確認為市與旗區(qū)共同財政事權，由市與旗區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。圍繞我市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃目標建設的市科技創(chuàng)新基地，由市財政承擔主要支出責任，有相關建設任務的旗區(qū)財政按照要求承擔相應支出責任。旗區(qū)自主建設的科技創(chuàng)新基地，由旗區(qū)財政承擔主要支出責任。
（三）科技人才隊伍建設。圍繞高層次科技人才隊伍建設，市或旗區(qū)統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為市或旗區(qū)財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中，市級組織實施的科技人才專項，確認為市財政事權，由市財政承擔支出責任。旗區(qū)自主實施的科技人才專項，確認為旗區(qū)財政事權，由旗區(qū)財政承擔支出責任。
（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?？萍汲晒霓D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化確認為市與旗區(qū)共同財政事權，由市財政和旗區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。市財政承擔主要支出責任，重點通過發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化資金、后補助資金、風險補償資金、政府引導基金的調(diào)動作用，引導社會資本投入，促進符合我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的先進適用科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，旗區(qū)財政結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。旗區(qū)自主開展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，由旗區(qū)財政承擔支出責任，并通過扶持眾創(chuàng)空間、科技孵化器、加速器等孵化平臺和技術轉(zhuǎn)移機構，支持本旗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設。全市區(qū)域創(chuàng)新體系建設確認為市與旗區(qū)共同財政事權，由市財政與旗區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。市財政統(tǒng)籌資金支持黃河流域鄂爾多斯生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家“雙碳”科技創(chuàng)新綜合示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設，承擔主要支出責任，有建設任務的旗區(qū)財政承擔相應支出責任。旗區(qū)根據(jù)本旗區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，由旗區(qū)財政承擔支出責任。
（六）科學技術普及。普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質(zhì)等工作保障，確認為市與旗區(qū)共同財政事權，由市和旗區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。市級層面開展的科學技術普及工作，由市財政承擔主要支出責任。旗區(qū)層面開展的科學技術普及工作，由旗區(qū)財政承擔主要支出責任，市財政通過轉(zhuǎn)移支付給予統(tǒng)籌支持。
（七）科研機構改革發(fā)展。利用財政資金設立的科研機構改革發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為市或旗區(qū)財政事權，由同級財政承擔支出責任。對市級科研機構改革發(fā)展建設方面的補助，由市財政承擔支出責任，市級科研機構承擔旗區(qū)委托任務，由旗區(qū)財政給予合理補助。對旗區(qū)科研機構改革發(fā)展建設方面的補助，由旗區(qū)財政承擔支出責任。
（八）科技交流與合作。同市外高校、科研院所開展的科技交流與合作，確認為市與旗區(qū)共同財政事權，由市和旗區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。市級開展的科技交流與合作，由市財政承擔主要支出責任，旗區(qū)財政結合本旗區(qū)實際承擔相應支出責任。對旗區(qū)自主開展的科技交流與合作，由旗區(qū)財政承擔主要支出責任。
未列入以上劃分領域的其它事項，按照《實施方案》有關要求確定財政事權和支出責任。
三、保障措施
（一）切實加強組織領導。科技領域財政事權和支出責任劃分是推進財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各旗區(qū)、各有關部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加強組織領導，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進。
（二）保障科技領域?qū)ｍ椯Y金預算。各級各部門要始終堅持把科技創(chuàng)新作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任，足額安排科技領域財政事權的項目支出預算，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。
（三）落實好旗區(qū)以下支出責任。對旗區(qū)以下承擔的科技領域共同財政事權的支出責任，需要進一步劃分的，旗區(qū)人民政府要結合實際，合理劃分。旗區(qū)財政要確保承擔的支出責任落實到位，有效提升科技支出規(guī)模。
（四）全面實施績效管理。市直各有關部門、各旗區(qū)人民政府要加強對科技事項的監(jiān)督檢查，確保支出責任落實。要按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合科技工作特點，遵循“誰使用、誰負責”的原則，對財政科技支出項目開展績效評價，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。
