各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)市人民政府2021年第4次常務(wù)會議和市委四屆181次常委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2021年12月30日
鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是鄂爾多斯走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共鄂爾多斯市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鄂爾多斯新征程
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，在自治區(qū)黨委、人民政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，不忘初心、牢記使命，開拓進取、砥礪奮進，推動各項事業(yè)發(fā)展取得重大進展，“十三五”規(guī)劃順利收官，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為推進鄂爾多斯現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟實力顯著增強。受宏觀經(jīng)濟整體下行等因素影響，全市投資、消費需求明顯減弱，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要指標(biāo)增速雖然持續(xù)放緩但經(jīng)濟保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長3.7%；地方一般公共預(yù)算收入累計完成2200多億元。社會消費品零售總額年均增長3.4%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到50306元和21576元，年均增長分別為6.1%和8.4%。有效投資持續(xù)增長，發(fā)展短板進一步補齊，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同互動發(fā)展。主要經(jīng)濟指標(biāo)全區(qū)領(lǐng)先，綜合實力穩(wěn)居中西部前列。
轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。中天合創(chuàng)133萬噸烯烴、伊泰120萬噸精細(xì)化學(xué)品、久泰甲醇深加工等重大工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，新增現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能527萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到21.7%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，高端裝備、光電子器件、煤基新材料等高技術(shù)產(chǎn)品迅速發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的32%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到39.4%。農(nóng)牧業(yè)加速提質(zhì)增效，糧食年產(chǎn)量突破39億斤，夏季畜牧業(yè)調(diào)查牧畜總存欄頭數(shù)提高到1100萬頭只以上。建成蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力外送通道等一批重大工程項目。產(chǎn)業(yè)“四多四少”狀況持續(xù)改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展示范效應(yīng)凸顯，為保障國家能源安全作出了重要貢獻。
生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。能源消費“雙控”機制得到落實，排污權(quán)實行市場化交易，重點污染源全部在線監(jiān)控，建立起水資源“三條紅線”控制體系，探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計模式。礦區(qū)環(huán)境綜合治理扎實推進，完成采煤區(qū)綜合治理150多平方公里。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，組織實施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、退牧還草等重點生態(tài)工程建設(shè)，完成林業(yè)建設(shè)712萬畝、草原保護建設(shè)1570萬畝、水土流失綜合治理913.8萬畝，森林覆蓋率提高到27.3%。獲國家森林城市、全國綠化模范城市等殊榮，庫布其沙漠生態(tài)示范區(qū)被聯(lián)合國確立為全球沙漠“生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”，康巴什區(qū)和鄂托克前旗榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號。城鄉(xiāng)面貌顯著變化，城市品質(zhì)持續(xù)提升，收獲現(xiàn)代名城的美譽。
三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。有效防范化解民間借貸、房地產(chǎn)、金融債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險和歷史遺留問題，累計化解政府隱性債務(wù)585.6億元，處置銀行不良貸款569.02億元，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。脫貧攻堅取得重大勝利，全市累計投入財政專項扶貧資金19.4億元，累計發(fā)放小額信貸11.99億元，21個自治區(qū)級貧困嘎查村全部退出，唯一區(qū)貧旗杭錦旗脫貧摘帽，建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。污染防治攻堅戰(zhàn)全面推進，升級改造61臺5385蒸噸燃煤鍋爐，淘汰燃煤小鍋爐507臺，完成79臺燃煤機組1775萬千瓦超低排放改造，全市監(jiān)測地表水7個國控斷面水質(zhì)全部達標(biāo)，水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到85.7%，城鎮(zhèn)以上集中飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，全市空氣優(yōu)良率達到90%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，榮獲中國最具生態(tài)競爭力城市稱號。
改革開放實現(xiàn)重大突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面落實，完成煤炭去產(chǎn)能420萬噸，化解商品房庫存1639萬平方米。經(jīng)濟、生態(tài)和社會事業(yè)領(lǐng)域共形成改革成果349項，獲批排污權(quán)交易、碳排放權(quán)有償交易、增量配電業(yè)務(wù)改革等一批國家及自治區(qū)改革試點。營商環(huán)境持續(xù)改善，新增市場主體5.6萬戶，2019年在全自治區(qū)營商環(huán)境評價中位居第二。對外開放合作水平穩(wěn)步提升，鄂爾多斯航空口岸通過國家部委聯(lián)合驗收，鄂爾多斯綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運營，呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展等區(qū)域合作邁出實質(zhì)性步伐。
科技創(chuàng)新能力不斷增強。鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批國家級高新區(qū)，我市獲批國家文化和科技融合示范基地，鄂爾多斯裝備制造基地獲批國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)國家和自治區(qū)認(rèn)定的各類科技創(chuàng)新平臺累計達到133家，其中國家級工程技術(shù)研究中心1家、企業(yè)技術(shù)中心4家。組建了內(nèi)蒙古羊絨技術(shù)研究院、內(nèi)蒙古伊泰煤基新材料研究院等8家新型研發(fā)機構(gòu)。建成自治區(qū)級以上眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）44家、科技企業(yè)孵化器5個，112家企業(yè)入庫國家科技型中小企業(yè)。先后被國家確定為全國技術(shù)創(chuàng)新示范城市、全國科技進步先進城市和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，準(zhǔn)格爾旗作為全區(qū)唯一旗區(qū)入選全國首批創(chuàng)新型縣。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。G65包茂高速公路包頭至東勝段改擴建工程主線“四改八”雙向、大飯鋪至龍口等高速公路建成通車，736個行政嘎查村全部通瀝青水泥路。新增高等級公路1100公里，高等級公路通車?yán)锍倘珔^(qū)第一。準(zhǔn)朔、浩吉等鐵路建成運營，呼準(zhǔn)鄂動車開行，新增鐵路營運里程753公里，鐵路運營總里程居全國地級市前列。鄂爾多斯伊金霍洛國際機場邁入全國中型機場行列，鄂托克前旗通用機場通航運營。鄂爾多斯至北京雙路由數(shù)據(jù)傳輸通道建成投用，蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力外輸通道全線建成，新建及改造220千伏變電站5座、220千伏線路1566公里。能源、水利、市政、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施支撐有力。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。中心城區(qū)一體化加快推進，新建改造市政道路43公里，新增綠地面積404萬平方米，榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市稱號，康巴什正式設(shè)區(qū)并獲批成為國家唯一4A級城市景區(qū)。特色城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。我市連續(xù)四屆蟬聯(lián)“全國文明城市”榮譽稱號，鄂托克前旗、準(zhǔn)格爾旗、杭錦旗被評為全國縣級文明城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，完成101個鄉(xiāng)村振興示范嘎查村創(chuàng)建工作，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境、基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提升。
民生社會事業(yè)全面發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%以下。保障水平持續(xù)提高，改造棚戶區(qū)3.7萬余套，建成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的四級退役軍人服務(wù)體系。教育綜合實力穩(wěn)居全區(qū)前列，學(xué)前三年毛入園率達98%，九年義務(wù)教育鞏固率達93.1%，高中階段毛入學(xué)率達98.2%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，醫(yī)護比達到1∶0.99，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)已覆蓋全部旗區(qū)家庭醫(yī)生簽約率達到64.6%。公共文化設(shè)施日趨完善，8個旗區(qū)圖書館、文化館達到國家縣級三級館以上標(biāo)準(zhǔn)，先后獲評首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點地區(qū)。掃黑除惡專項斗爭成效顯著。連續(xù)上榜全國最安全城市。被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，被列為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點。社會治理體系進一步健全，社會大局和諧穩(wěn)定，全市人民獲得感幸福感安全感持續(xù)提升。
團結(jié)奮斗力量有效凝聚。黨的建設(shè)全面加強，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，儲備和重用了一批優(yōu)秀干部，涌現(xiàn)了一批先進典型。集中整頓軟弱渙散村黨組織，基層組織力得到顯著提升。堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢，政治生態(tài)持續(xù)凈化。民主法治建設(shè)不斷加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市，連續(xù)5次被命名為全國雙擁模范城市。特別是習(xí)近平總書記先后向第六屆、第七屆庫布其國際沙漠論壇和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會高級別會議發(fā)來3次賀信，在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時充分肯定毛烏素防沙治沙工作，令全市各族群眾備受鼓舞、倍增信心，有效凝聚起守望相助、團結(jié)奮斗，投身“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”生動實踐的強大動力。
第二節(jié)發(fā)展形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢明顯，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。鄂爾多斯面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，隨著新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局等一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實施，鄂爾多斯擁有多重疊加的發(fā)展機遇，具備更好推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的多方面有利條件，鄂爾多斯有信心有能力有條件在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為。同時也要看到，鄂爾多斯發(fā)展還存在不少突出短板、面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，綜合發(fā)展水平還不適應(yīng)新發(fā)展階段要求；能耗雙控大幅超出控制目標(biāo)，長期以來累積形成的重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倚能倚重的發(fā)展方式尚未根本扭轉(zhuǎn)；碳達峰、碳中和目標(biāo)挑戰(zhàn)前所未有，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)；科技創(chuàng)新機制不活、投入不足和人才短缺問題日趨突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)十分艱巨；“放管服”改革成效不夠明顯，營商環(huán)境仍有不少難點、堵點、痛點，市場主體獲得感不強、活力不足；基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出，社會治理還有弱項，民生保障存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。全市上下要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，在服務(wù)中央和自治區(qū)工作大局中推動自身發(fā)展，從實際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，抓住重要戰(zhàn)略機遇期奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。
第二章指導(dǎo)方針
“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想和基本原則。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，融入服務(wù)發(fā)展新格局，促進各民族團結(jié)進步，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，著力打造探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子先行區(qū)。
第二節(jié)基本原則
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把增進人民福祉、推動共同富裕作為發(fā)展的出發(fā)點、落腳點，問政于民、問計于民、問需于民，把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，扎實辦好民生實事，著力補齊民生短板，提升公共服務(wù)質(zhì)量，改善人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發(fā)展理念。從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識上把握新發(fā)展理念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞更好保障國家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全，縱深推進國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟、黃河流域生態(tài)保護治理、荒漠化地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)、全域生態(tài)文化旅游融合示范創(chuàng)建，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。
堅持深化改革開放。深入實施“科技興蒙”行動，健全完善科技創(chuàng)新體制機制，強化科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強市域內(nèi)高效協(xié)作，解決好發(fā)展不平衡不充分問題。深度參與國家、自治區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更好融入國內(nèi)大市場和國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)更高水平對外開放。
堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，增強憂患意識，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，下更大功夫破解要素制約和短板問題，有效防范和化解各類風(fēng)險隱患，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章發(fā)展目標(biāo)
未來較長時期，必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，必須把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿全過程、全領(lǐng)域，努力實現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的全方位變化，走出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)鄂爾多斯特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
第一節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，鄂爾多斯將與全國、全區(qū)一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；全市經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治鄂爾多斯基本建成，平安鄂爾多斯建設(shè)達到更高水平；社會事業(yè)全面進步，建成文化強市、教育強市、人才強市、健康鄂爾多斯，城市文明程度和各民族團結(jié)進步達到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成美麗鄂爾多斯，率先走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。在呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展及呼包鄂榆城市群建設(shè)中的引領(lǐng)作用更加突出，在自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的“壓艙石”“排頭兵”作用更加突顯。
綜合實力躍上新臺階。新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展取得新的重大成效。地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步增長，全員勞動生產(chǎn)率不斷提高，發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%以上。
轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，能源和戰(zhàn)略資源基地保障作用示范效應(yīng)持續(xù)增強，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機制更加完善，創(chuàng)新能力顯著提升，服務(wù)融入新發(fā)展格局取得顯著成效，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，努力打造國家資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范市。
創(chuàng)新發(fā)展形成新優(yōu)勢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，創(chuàng)新投入能力、要素集聚能力和轉(zhuǎn)化產(chǎn)出能力大幅提升，建成一批國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺，營造聚才育才用才良好環(huán)境。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。加大對黃河流域的生態(tài)保護，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。能源消費總量和強度雙控取得實質(zhì)性成效，黃河流域生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，祖國北方生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線更加鞏固。
改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，“一帶一路”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制更加完善，高水平內(nèi)陸開放合作高地基本建成。“放管服”改革取得更為明顯的實質(zhì)性進展，尊商重商親商安商的營商氛圍更加濃厚，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)進入先進行列。努力打造全國營商環(huán)境優(yōu)秀城市。
社會文明程度得到新提高。物質(zhì)文明基礎(chǔ)更扎實，精神文明建設(shè)成效更顯著，社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各族群眾精神文化生活日益豐富，建成范圍更廣、內(nèi)涵更豐富、水平更高的全國文明城市群。努力打造全域文明城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。
民生福祉得到新提升。以人民為中心的發(fā)展思想深入落實，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，高質(zhì)量現(xiàn)代化教育體系全面構(gòu)建，健康鄂爾多斯建設(shè)水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，民族團結(jié)進步事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，民生福祉達到新水平。努力打造民生共建共享品質(zhì)區(qū)。
社會治理效能取得新進展。治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成果，社會主義民主法治更加健全，全面依法治市邁出堅實步伐，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，應(yīng)急保障能力顯著增強，平安鄂爾多斯建設(shè)邁上新臺階。建成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點標(biāo)桿城市，努力打造市域現(xiàn)代治理樣板區(qū)，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障鄂爾多斯防線更加牢固。
|
專欄1“十四五”時期鄂爾多斯經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo) |
|||||||
|
類型 |
序號 |
指標(biāo) |
單位 |
2020年 |
2025年 |
年均/ 累計 |
屬性 |
|
經(jīng)濟 發(fā)展 |
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值增長 |
% |
-2.9 |
— |
5左右 |
預(yù)期性 |
|
2 |
全員勞動生產(chǎn)率增長 |
% |
-4.8 |
— |
5左右 |
預(yù)期性 |
|
|
3 |
固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
— |
— |
[2500] |
預(yù)期性 |
|
|
4 |
常住人口城鎮(zhèn)化率 |
% |
77.45 |
≥77.45 |
— |
預(yù)期性 |
|
|
創(chuàng)新 驅(qū)動 |
5 |
全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長 |
% |
-37 |
— |
25 |
預(yù)期性 |
|
6 |
每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù) |
件 |
0.52 |
0.96 |
— |
預(yù)期性 |
|
|
7 |
數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重 |
% |
2.3 |
2.8左右 |
— |
預(yù)期性 |
|
|
民生 福祉 |
8 |
居民人均可支配收入增長 |
% |
2.4 |
— |
6 |
預(yù)期性 |
|
9 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
3.02 |
4.5以內(nèi) |
— |
預(yù)期性 |
|
|
10 |
勞動年齡人口平均受教育年限 |
年 |
10.22 |
10.62 |
[0.4] |
約束性 |
|
|
11 |
每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù) |
人 |
3.09 |
3.58 |
3 |
預(yù)期性 |
|
|
12 |
基本養(yǎng)老保險參保率 |
% |
92.4 |
93 |
— |
預(yù)期性 |
|
|
13 |
每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù) |
個 |
1.06 |
5.1 |
37 |
預(yù)期性 |
|
|
14 |
人均預(yù)期壽命 |
年 |
75.8 |
— |
[0.5] |
預(yù)期性 |
|
|
綠色 生態(tài) |
15 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅 |
% |
— |
— |
達到 自治區(qū) 要求 |
約束性 |
|
16 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 |
% |
— |
— |
達到 自治區(qū) 要求 |
約束性 |
|
|
17 |
地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 |
% |
91.0 |
達到自治區(qū)要求 |
— |
約束性 |
|
|
18 |
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例 |
% |
85.7 |
達到自治區(qū)要求 |
— |
約束性 |
|
|
19 |
森林覆蓋率 |
% |
27.3 |
27.5 |
[0.2] |
約束性 |
|
|
20 |
綜合植被覆蓋度 |
% |
70.33 |
﹥70 |
— |
預(yù)期性 |
|
|
安全 保障 |
21 |
糧食綜合生產(chǎn)能力 |
萬噸 |
196.4 |
— |
達到 自治區(qū) 要求 |
約束性 |
|
22 |
能源綜合生產(chǎn)能力 |
億噸標(biāo)煤 |
6.9 |
7.6 |
— |
約束性 |
|
|
轉(zhuǎn)型 升級 |
23 |
清潔能源發(fā)電占全部發(fā)電比重 |
% |
5.8 |
16 |
— |
預(yù)期性 |
|
24 |
制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重 |
% |
19.8 |
25 |
— |
預(yù)期性 |
|
|
25 |
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重 |
% |
5.2 |
6.6 |
— |
預(yù)期性 |
|
|
注:①地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、全員勞動生產(chǎn)率增長按可比價計算。全員勞動生 產(chǎn)率增長、全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長是根據(jù)最新上報數(shù)據(jù)的預(yù)計值。 ②［］內(nèi)為5年累計數(shù)。 ④因第七次人口普查暫未反饋此項數(shù)據(jù)，表中人均預(yù)期壽命為2019年推算值。 |
|||||||
第二篇 加快創(chuàng)建創(chuàng)新型城市，全面提升科技創(chuàng)新能力
堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，認(rèn)真落實“科技興蒙”行動，突出人才第一資源、創(chuàng)新第一動力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，暢通技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)形成渠道，加快形成充滿活力、富有效率的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。
第一章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化中的主力軍作用，構(gòu)筑科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動大中型企業(yè)科研機構(gòu)全覆蓋、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié)建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)隊伍
深入推進企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大科技計劃項目實施力度，在現(xiàn)代能源經(jīng)濟、荒漠化防治、新材料、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域，組織實施一批制約鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有產(chǎn)業(yè)化前景的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及試驗示范等科技重大專項，到2025年，組織實施市級以上重大科研計劃項目280項以上。圍繞煤炭綠色開采、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新能源、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)建設(shè)國家和自治區(qū)級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等創(chuàng)新載體。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育行動，全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間。
第二節(jié)推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
全面推進“科技興蒙”行動，把重點放在科技成果引進轉(zhuǎn)化應(yīng)用上，推動發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)教園區(qū)和實習(xí)實訓(xùn)基地，實現(xiàn)市場需求、技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)升級的高效銜接、協(xié)同發(fā)力，建立產(chǎn)學(xué)研市場化利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵各類園區(qū)建設(shè)“小微企業(yè)綜合服務(wù)中心”等專業(yè)化科技服務(wù)基地，支持各旗區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新廣場等具備綜合服務(wù)功能的科技服務(wù)集聚區(qū)。探索建立虛擬實驗室等綜合性科技服務(wù)平臺，促進科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)資源開放共享。加強與中國礦業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院等高等院校、科研院所科技合作，暢通合作渠道，建立常態(tài)化合作機制。
第二章打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺在科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)支撐作用，更大力度推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快提升自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新能力。
第一節(jié)建設(shè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
加大國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作力度。促進鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“提質(zhì)進位”，按照《推進鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)進位三年行動實施方案》，全面推動高新區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)升級行動，引導(dǎo)現(xiàn)有科技研發(fā)平臺升級建設(shè)國家、自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，到2025年，國家、自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺達到200家。圍繞煤炭清潔高效利用，創(chuàng)建國家級煤炭清潔高效利用創(chuàng)新中心。支持高鋁粉煤灰提取氧化鋁國家重點實驗室和工程研究中心建設(shè)。
第二節(jié)加強新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)
采取“政府支持、企業(yè)參與、市場運作”方式，圍繞低碳技術(shù)與清潔能源、現(xiàn)代煤化工、硅材料、光電科技和高分子材料等領(lǐng)域，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)、項目中試、成果轉(zhuǎn)化、孵化投資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)等功能于一體，獨立核算、自主經(jīng)營、獨立法人的新型研發(fā)機構(gòu)。吸引國內(nèi)科研院所、高等院校在鄂爾多斯設(shè)立研究院、實驗室、孵化器，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚的新型研發(fā)基地。引進一批國家級創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新中心、荒漠化治理技術(shù)創(chuàng)新中心。加快建設(shè)中科鄂爾多斯先進技術(shù)研究院和鄂爾多斯碳中和研究院，推動成立煤基新材料國家重點實驗室，全方位推動與清華大學(xué)、北京大學(xué)和中國礦業(yè)大學(xué)（北京）等雙一流大學(xué)的合作。
第三節(jié)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
堅持“源頭挖掘、分類培育、精準(zhǔn)支持”，推進孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”梯次孵化體系。實施眾創(chuàng)空間升級行動，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力，推動向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間等多種形式的眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能區(qū)。支持星創(chuàng)天地提升綜合服務(wù)能力，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展各類新型孵化器。支持旗區(qū)、高等院校、企事業(yè)單位利用存量土地和房產(chǎn)新建擴建孵化器。到2025年，自治區(qū)級以上科技企業(yè)孵化器達到7家以上、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）達到70家以上。
第三章建設(shè)高水平人才隊伍
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，用好現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)和引進急需緊缺人才，構(gòu)建聚才育才用才優(yōu)良環(huán)境，建設(shè)高端化、專業(yè)化、特色化人才隊伍，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力人才支撐。
第一節(jié)加快集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
聚焦全市高質(zhì)量發(fā)展需要，全面貫徹落實自治區(qū)構(gòu)建“一心多點”人才工作新格局戰(zhàn)略部署，圍繞重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)，依托重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)和重大工程項目，堅持自主培養(yǎng)和外部引進并舉，突出‘高精尖缺’導(dǎo)向，大力實施“海內(nèi)外高層次人才集聚”工程，引進培養(yǎng)一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型頂尖人才團隊。加強人才平臺載體建設(shè)，拓寬高層次人才引進渠道，依托駐外引才平臺，強化政產(chǎn)學(xué)研合作，深入推進柔性引才引智，采取顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任、假日工程師等方式，通過“人才+項目”引進高端人才和創(chuàng)新人才團隊。搭建高層次人才干事創(chuàng)業(yè)平臺，用好用活現(xiàn)有人才。注重高層次人才后備梯隊建設(shè)，強化青年人才儲備，加大青年博士后人才、行業(yè)骨干人才、青年創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)培養(yǎng)支持力度，吸引更多青年優(yōu)秀人才在鄂爾多斯就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié)建設(shè)多元化的高素質(zhì)人才隊伍
統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，加快向質(zhì)量型人口紅利轉(zhuǎn)變。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)和后備企業(yè)家培養(yǎng)力度，打造具有世界眼光和戰(zhàn)略思維的企業(yè)家隊伍。深化職稱制度改革，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才評價機制，加大專業(yè)技術(shù)人才選拔激勵力度，定期評選表彰作出重要貢獻的專業(yè)技術(shù)人才。大力弘揚工匠精神，實施高技能人才振興計劃，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)和課程設(shè)置，推進高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等載體建設(shè)，發(fā)展壯大知識型、技能型、創(chuàng)新型高級技能人才隊伍。加強金融、文化、旅游等行業(yè)高水平人才隊伍建設(shè)。全面推進鄉(xiāng)村人才振興，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制，積極促進專家人才向基層流動，抓好新型職業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)技能人才等人才隊伍建設(shè)。加強社會科學(xué)和社會工作人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社會科學(xué)和社會工作人才隊伍。
第三節(jié)打造人才發(fā)展優(yōu)質(zhì)環(huán)境
持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，建立高層次人才規(guī)劃儲備和成長服務(wù)機制，打造人才政策體系“升級版”，構(gòu)建集政策配套、創(chuàng)業(yè)支持、生活服務(wù)等全周期人才發(fā)展制度環(huán)境。強化人才政治引領(lǐng)和聯(lián)系服務(wù)，完善高層次人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等配套保障政策，設(shè)置高層次人才服務(wù)專員，全方位提供高質(zhì)量服務(wù)。強化科技成果激勵機制，推進人才價值資本化、股權(quán)化，對重點急需緊缺人才和創(chuàng)新團隊引進實行“一事一議”。加強人才資金投入保障，建立逐年遞增的人才專項資金投入機制。積極搭建人才合作對接平臺，通過組織舉辦大型人才交流活動，促成人才、項目、企業(yè)達成合作，推動前沿技術(shù)和優(yōu)質(zhì)項目落實落地。提升“人才鄂爾多斯”品牌影響力，廣泛宣傳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡，營造敬才愛才、見賢思齊的濃厚氛圍。積極探索人才交流合作新路徑，借助創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等力量促進人才回流引進及項目合作。傳承弘揚鄂爾多斯優(yōu)秀精神品質(zhì)，以“愛我鄂爾多斯”的深厚情懷，動員和號召優(yōu)秀人才全面投身到鄂爾多斯第三次創(chuàng)業(yè)大潮。
第四章營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)
第一節(jié)實施研發(fā)投入攻堅行動
建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制，優(yōu)化財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，把可用財力重點用于科技創(chuàng)新，確保財政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長、統(tǒng)籌合理使用。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持和引導(dǎo)金融資本、民間資本更多地進入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多元化投資、持續(xù)增長的良性發(fā)展機制。強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位，壯大創(chuàng)新企業(yè)群體，推動更多的企業(yè)開展研發(fā)活動，引導(dǎo)重點骨干企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入強度。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動（有研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)投入、發(fā)明專利），堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合，發(fā)揮好政府引導(dǎo)、政策激勵和企業(yè)的主體作用，提升企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場競爭力，到“十四五”末實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)“三清零”。全市科技經(jīng)費投入力度持續(xù)加大，R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費投入保持逐年較快增長、強度持續(xù)提高，到2025年，達到國內(nèi)中西部地區(qū)領(lǐng)先水平。
第二節(jié)深入推進科技體制改革
健全市場激勵創(chuàng)新機制，積極發(fā)展技術(shù)交易市場，加大對科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、期權(quán)、崗位分紅等激勵力度。支持開展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。改革優(yōu)化科技項目組織方式，推行科技攻關(guān)“揭榜制”、項目經(jīng)費“包干制”，積極引進外部創(chuàng)新資源，以更加開放的姿態(tài)推動科技創(chuàng)新。深入推行科技特派員制度。加快培育一批科技服務(wù)機構(gòu)和科技服務(wù)人才，引進設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。探索建立“科技成果價值評估+市場+投資基金+政策性擔(dān)保”的科技企業(yè)融資模式。建立科技成果匯集發(fā)布機制，促進科技成果信息供需精準(zhǔn)對接。壯大知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略和地理標(biāo)志運用促進工程，啟動地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動，著力打造區(qū)域品牌和特色地理標(biāo)志產(chǎn)品；進一步加大對專利成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加大對高價值發(fā)明專利和PCT（《專利合作條約》）國際專利的支持力度，重點支持示范優(yōu)勢企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)等開展發(fā)明專利、商標(biāo)品牌等高價值創(chuàng)造工程。實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
第三篇加強生態(tài)文明建設(shè)，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線
堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，增加綠色生態(tài)產(chǎn)品供給，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造黃河流域生態(tài)保護鄂爾多斯樣板。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推動綠色低碳發(fā)展，將能耗雙控作為謀劃發(fā)展、布局產(chǎn)業(yè)、引進項目的首要硬性約束。加強與沿黃城市聯(lián)動，高質(zhì)量建設(shè)沿黃鄂爾多斯段生態(tài)帶、安瀾帶。積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好藍(lán)天碧水凈土，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線。
第一章推進黃河流域生態(tài)保護
秉承“保護優(yōu)先、尊重規(guī)律、科學(xué)治理”的原則，系統(tǒng)推進黃河流域鄂爾多斯段生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)治理、修復(fù)與保護，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全新格局
全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化“三線一單”硬約束，保護天然水系、自然山體、自然保護區(qū)和重要飲用水水源保護區(qū)，構(gòu)建山水林田湖草沙于一體的生態(tài)安全新格局。加強黃河流域生態(tài)保護，強化自然生態(tài)空間整體保護，著力構(gòu)建“兩廊三區(qū)多點”生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。
|
專欄2生態(tài)空間結(jié)構(gòu) |
|
（一）兩廊。即黃河、無定河生態(tài)廊道。重點加強水土流失治理，強化流域環(huán)境保護和污染防治，增強河流涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙、調(diào)控洪水等生態(tài)功能。 （二）三區(qū)。即庫布其沙漠、毛烏素沙地、丘陵溝壑生態(tài)治理區(qū)。重點實施退耕還林還草、天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程和水資源保護、小流域治理等重大行動，恢復(fù)和改善自然生態(tài)功能。 （三）多點。即各類各級濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園及重要水源地等自然保護區(qū)。重點加強鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)濕地、西鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)、成吉思汗國家森林公園、鄂爾多斯地質(zhì)公園、哈頭才當(dāng)飲用水水源地等自然保護地生態(tài)保護，禁止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)。 |
第二節(jié)加強水土流失與水生態(tài)綜合治理
堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，全面推進水土流失綜合治理，實施攔沙換水試點工程、十大孔兌綜合治理、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙、晉陜蒙砒砂巖區(qū)黃甫川等黃河五條支流沙棘生態(tài)減沙、病險淤地壩除險加固和國家水土保持等重點工程建設(shè)，增強黃河岸線及其支流流域水土保持能力。完善鄂爾多斯水土保持科技示范園建設(shè)。實施水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)行動，推進十大孔兌、無定河、烏蘭木倫、龍王溝、都思圖河、納林河、陶賴溝等流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。持續(xù)整治河湖“四亂”現(xiàn)象，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等，逐步恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。加強對河湖水質(zhì)綜合防治，堅決取締非法入河湖排污口，提升河湖水質(zhì)。在水環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，更加注重水生態(tài)保護修復(fù)，注重“人水和諧”。加強水生態(tài)保護，實施水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)，推進窟野河等重點流域河湖水生態(tài)綜合治理。持續(xù)推進泊江海子、紅堿淖生態(tài)補水。實施農(nóng)牧區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，逐步消除農(nóng)牧區(qū)黑臭水體。加強與呼和浩特、包頭、巴彥淖爾、榆林等地區(qū)聯(lián)動，開展流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
|
專欄3水土流失綜合治理重點工程 |
|
（一）黃河內(nèi)蒙古段十大孔兌綜合治理工程。新增水土保持治理面積2806.16平方千米；新建淤地壩147座，淤地壩除險加固81座；新建溝頭防護3514千米，水源工程1241眼，土地整理6.66平方千米，節(jié)水灌溉87.60平方千米，生產(chǎn)道路1668.61千米；庭院經(jīng)濟林18.59萬株；新建（改建）引洪放淤工程共計6處；河道治理112.29千米，其中，堤防加固131.94千米，新建堤防41.29千米，河道清淤672.05萬立方米，新建護岸42.02千米，新建防汛通道179.6千米，防護隔離網(wǎng)181.78千米，護堤林0.73平方千米；建設(shè)視頻監(jiān)控點26處，入黃口布設(shè)泥沙監(jiān)測點10處，生態(tài)監(jiān)測點50—100處，建設(shè)在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)81處；山洪預(yù)警系統(tǒng)新建雨量站2個，水位站13個，視頻監(jiān)測站14個，墑情監(jiān)測站13個，預(yù)警廣播站5個。項目規(guī)劃總投資53.18億元，其中“十四五”期間規(guī)劃總投資20億元。 （二）黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙壩工程。水利部已將黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程一期項目列入2020年至2022年重點推進的150項重大水利工程項目，《黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程一期項目實施方案》已通過水利部組織的技術(shù)審查。項目涉及準(zhǔn)格爾旗，擬實施攔沙壩296座，其中中型97座、小型199座，“十四五”規(guī)劃總投資7.12億元。 （三）攔沙換水試點工程。完成攔沙換水試點工程尾留的103座攔沙壩及引洪滯沙工程，計劃完成投資約5億元。 |
第三節(jié)加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護
全面推行林長制，精心組織實施天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、森林撫育、全民義務(wù)植樹活動等重點生態(tài)工程建設(shè)，集中連片建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)防護林（帶、網(wǎng)），加快退化林分修復(fù)與改造，推進森林精細(xì)化經(jīng)營，增加森林資源總量，提高森林林分質(zhì)量。系統(tǒng)推進黃河流域生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，打造沿黃綠色生態(tài)廊道。加強生物多樣性保護，強化自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管。
第四節(jié)加強草原生態(tài)保護與治理
加大草原修復(fù)力度，持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品供給能力，推動草原生態(tài)提質(zhì)增效。強化草原生態(tài)協(xié)同保護與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，加強生態(tài)紅線區(qū)域保護和修復(fù)，加大西鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)、鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)、鄂托克恐龍遺跡化石國家級自然保護區(qū)等國家級自然保護區(qū)、珍稀瀕危植物自然保護區(qū)、黃河幾字彎等八大濕地、成吉思汗陵等風(fēng)景名勝區(qū)和重要水源地等的保護力度，形成以自然保護地為主體的草原生態(tài)保護體系。嚴(yán)格執(zhí)行草原禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加快推進退耕還草及草原改良，有效遏制草原沙化。加強草原監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督執(zhí)法，強化草原征占用審核審批，嚴(yán)厲打擊非法開墾、開荒及搶種搶栽、私挖魚塘等占用草原現(xiàn)象。堅持“以草定畜”，堅決防止過度放牧、濫墾草原，保證草畜平衡。強化草原防火、有害生物防治，確保草原生態(tài)體系安全。
第五節(jié)加強濕地保護與修復(fù)
優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，保護和修復(fù)濕地功能，重點實施黃河灘地退耕還濕與濕地修復(fù)治理工程，加強鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)、烏蘭淖爾國家濕地公園、薩拉烏蘇國家濕地公園等濕地資源保護。全面強化河（湖）長制，加強黃河沿岸灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，嚴(yán)格加強河道采石、采砂、傾倒污水垃圾、開墾河灘地等違法行為監(jiān)管，積極控制濕地破壞性開發(fā)，有效改善河流湖泊水體質(zhì)量。積極開展植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、退耕還濕等，有效遏制天然濕地下降趨勢。推廣種植竹柳等耐鹽堿喜水速生樹種，改良鹽堿濕地。
第六節(jié)加強荒漠化綜合防治
按照“分類施策、宜沙則沙、宜林則林、宜草則草”原則，加強荒漠化脆弱生態(tài)區(qū)綠色升級與逆轉(zhuǎn)區(qū)的提質(zhì)增效，提升區(qū)域防風(fēng)固沙、水土保持與生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能。集成風(fēng)沙—水沙綜合治理、沙漠植被恢復(fù)重建和生態(tài)安全保障調(diào)控三大技術(shù)體系，持續(xù)實施天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理、三北防護林、退耕還林還草、防沙治沙封禁保護等工程建設(shè)，建設(shè)環(huán)庫布其沙漠核心區(qū)的灌草與喬灌草兩環(huán)植被圈，加強濕地、生物多樣性與珍稀瀕危野生動植物資源保護，開展十大孔兌水土保持綜合治理，構(gòu)建可持續(xù)的“一核兩環(huán)十孔兌”庫布其沙漠生態(tài)圈建設(shè)新格局新模式，打造防沙治沙“庫布其模式”升級版，推進庫布其沙漠生態(tài)保護與綜合治理。構(gòu)建草—林—畜—農(nóng)—產(chǎn)一體化庫倫循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園沙漠化防治的新模式，推進毛烏素沙漠化防治提質(zhì)增效。組織攻克砒砂巖區(qū)高強度水土流失難題，治愈地球“癌癥”，保護黃河安全。
|
專欄4林草生態(tài)建設(shè)與修復(fù)重點工程 |
|
（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。“十四五”期間計劃完成營造林任務(wù)386.6萬畝，任務(wù)將以國家重點工程的形式分別實施，包括天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、森林撫育、退化林修復(fù)等工程，根據(jù)各工程當(dāng)年下達任務(wù)數(shù)以人工造林、封山（沙）育林、工程固沙、灌木平茬等方式建設(shè)。 （二）草原生態(tài)建設(shè)工程。“十四五”期間計劃重點以“家庭草場”建設(shè)為抓手，以檸條灌叢草場建設(shè)為切入點，全面修復(fù)治理全市退化沙化草原，力爭打造“200萬畝”檸條灌叢草場。通過項目建設(shè)，完成2700萬畝退化沙化草原的修復(fù)治理，完成25萬畝鄉(xiāng)土草種撫育基地建設(shè)。 |
第七節(jié)推進綠色礦山建設(shè)
探索多元化生態(tài)修復(fù)。堅持適地適樹適草原則，對開采后的露天煤礦區(qū)，采取建設(shè)小果園、種植小雜糧、營造原料林等方式修復(fù)治理。加強地質(zhì)環(huán)境保護，強化礦區(qū)環(huán)境綜合整治，進一步改善棋盤井、高頭窯、黃天棉圖、烏蘭木倫等礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。堅持“誰破壞、誰治理”“邊開采、邊治理”“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格落實采煤沉陷區(qū)綜合治理任務(wù)。到2025年，全部礦山達到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)，創(chuàng)新治理模式和投入機制，鼓勵和引導(dǎo)各類主體參與，形成“投入—治理—收益”良性循環(huán)。
完善綠色礦山規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理條例》，將全市生產(chǎn)礦山、新建礦山全部納入綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，編制完成以依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等為主要內(nèi)容的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。全面推廣以井工煤礦保水開采、充填開采為主的綠色開采技術(shù)，采取固坡、噴淋、造林種草等工程與生物措施，實施矸石固廢物人工造山，推進礦區(qū)復(fù)墾綠化和綠色生態(tài)礦區(qū)建設(shè)。
|
專欄5綠色礦山建設(shè)重點工程 |
|
（一）礦區(qū)植被恢復(fù)工程。實施礦區(qū)植被恢復(fù)項目，加大礦區(qū)植被恢復(fù)力度。根據(jù)煤炭產(chǎn)量及植被破壞面積和程度，采礦企業(yè)及時恢復(fù)礦區(qū)植被。每年恢復(fù)植被1萬畝。 （二）煤礦矸石等固廢綜合治理工程。建設(shè)煤礦矸石制建材、煤矸石井下回注、生態(tài)修復(fù)固廢綜合治理工程14項。煤矸石回填。 （三）礦區(qū)大氣環(huán)境綜合染治理工程。建設(shè)鄂托克旗東辰煤礦采區(qū)到煤棚運輸?shù)缆贰?家焦化廠精煤堆場擴建和1家鋼鐵廠原料堆場全封閉。礦區(qū)14項粉狀物料堆場全封閉工程。鄂托克旗黑龍貴礦區(qū)集中連排及地質(zhì)環(huán)境治理項目。4家企業(yè)矸石山環(huán)境治理，治理面積41.14萬平方米。 （四）煤礦采空區(qū)災(zāi)害綜合治理工程。推動納林廟一、二號井等13個煤礦、匯能煤電化工園區(qū)、巴音孟克納源煤礦、星光一號井等2個煤礦、準(zhǔn)格爾、桌子山、東勝煤田原井工煤礦等采空區(qū)災(zāi)害綜合治理項目，準(zhǔn)格爾旗黃河西岸廢棄硫鐵礦及采石區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，黃天綿圖地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境連片修復(fù)治理項目。 |
第二章加強環(huán)境污染綜合整治
以污染物總量控制和環(huán)境質(zhì)量提升雙重約束為指導(dǎo)，開展多污染物協(xié)同治理，持續(xù)打牢污染物防治攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié)扎實推進大氣污染防治攻堅
大力推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，積極參與呼包鄂區(qū)域聯(lián)動一體應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，實施“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸、增綠”六策并舉，協(xié)同開展區(qū)域大氣污染綜合整治。實施源頭整治、科學(xué)管控、精準(zhǔn)施治，提升大氣污染物管控能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，逐步淘汰煤炭、化工、冶金、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能，著力強化大氣二次污染物（O3）、PM2.5等污染物的協(xié)同治理能力。探索推廣電動礦卡+氣懸浮皮帶或氫燃料重卡等清潔運輸模式，提升礦區(qū)揚塵污染和移動源污染治理成效。加大重污染天氣應(yīng)對力度，提高預(yù)測預(yù)報能力。
第二節(jié)實施水污染防治行動
全面強化河（湖）長制，開展流域污染治理和入河湖排污口整治，開展流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，研究制定水資源、水環(huán)境承載力評價及監(jiān)測預(yù)警方案。到2025年，國家考核流域斷面達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例達到76.2%。加強工業(yè)企業(yè)水污染物綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水治理系統(tǒng)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強污水管網(wǎng)覆蓋，推進雨污分流改造工程。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地保護制度，加強農(nóng)牧區(qū)飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。整合水利、自然資源等部門地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全地下水污染防治規(guī)劃體系和監(jiān)測體系，強化工業(yè)固廢處置場地、垃圾填埋場地、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地等重點場地的地下水污染防治。
第三節(jié)實施土壤污染防治行動
組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評估，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，實施重點區(qū)域土壤整治和城市污染場地治理工程。加強城市建設(shè)過程中被污染工業(yè)場地的環(huán)境監(jiān)管，加強土壤污染源頭治理。加強農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管控，完善農(nóng)牧產(chǎn)品基地土壤污染監(jiān)控機制，強化產(chǎn)品和土壤環(huán)境質(zhì)量雙重監(jiān)督，加強農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染預(yù)警。加強工礦企業(yè)等土壤污染源監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。持續(xù)開展重污染行業(yè)整治、重金屬污染防治、土壤污染治理與修復(fù)。推進農(nóng)牧業(yè)面源污染治理，推進化肥和農(nóng)藥負(fù)增長、殘膜秸稈綜合利用，積極推進畜禽糞污綜合利用。
第四節(jié)加強固體廢棄物處置與綜合利用
強化工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等環(huán)境污染防治，提高固體廢物資源利用率。全面整治尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強涉重金屬行業(yè)污染防控。強化危險固廢、醫(yī)療廢物等安全處置，加強對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用。加強污水處理廠污泥處置。加快推進中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。加強塑料污染治理，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。推進“無廢城市”建設(shè)。
|
專欄6環(huán)境污染綜合整治重點工程 |
|
（一）大氣污染防治工程。建設(shè)電力行業(yè)48臺燃煤發(fā)電鍋爐超低排放改造，10臺燃煤發(fā)電機脫硫提效改造項目。煤化工行業(yè)6臺燃煤鍋爐超低排放改造。水泥行業(yè)1條熟料生產(chǎn)線特別排放限值改造。12家工業(yè)爐窯綜合治理工程。淘汰10臺建成區(qū)燃煤鍋爐。內(nèi)蒙古棋盤井礦業(yè)有限責(zé)任公司淘汰3臺燃煤供熱鍋爐，接入鄂托克旗天祺源供熱有限公司集中供熱管網(wǎng)供應(yīng)蒸汽，公司廠區(qū)建設(shè)換熱站以及配套設(shè)施。 （二）水污染防治工程。建設(shè)內(nèi)蒙古蘇德環(huán)?？萍加邢薰尽?nèi)蒙古榮信化工有限公司等21項分鹽結(jié)晶工程，建設(shè)達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)工業(yè)集中污水處理廠的水質(zhì)自動預(yù)警溯源系統(tǒng)6項，建設(shè)東勝區(qū)北郊污水處理廠、東勝區(qū)南郊污水處理廠等6項穩(wěn)定達標(biāo)改造工程。取締達電入河排口。 （三）工業(yè)固體廢物綜合治理工程。建設(shè)粉煤灰提取氧化鋁、矸石發(fā)電、粉煤灰、矸石制水泥、墻體磚、高嶺土、陶粒等建筑材料等綜合利用項目11項，工業(yè)廢物利用貯存處置場9項，危險廢物安全處置工程6項。 |
第三章推動綠色低碳發(fā)展
建立健全生態(tài)型經(jīng)濟體系，最大限度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。持續(xù)推進能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控行動，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。落實國家、自治區(qū)碳排放達峰行動方案，推進碳捕集、封存與利用聯(lián)合示范應(yīng)用。全力完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)加強能耗雙控管理水平
有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅持能耗雙控不動搖、不松勁，嚴(yán)格控制能耗強度，合理控制能源消費總量。加快淘汰落后產(chǎn)能，合理制定淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快搗固焦、電石、鐵合金、水泥等落后產(chǎn)能退出。采用“上大壓小、等容量替代”的方式，逐年降低單機30萬千瓦以下小火電機組占全市火電裝機規(guī)模比重。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，提高新能源消費比例。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大財政資金支持力度，大力推進節(jié)能改造，實施制造業(yè)領(lǐng)域高耗能行業(yè)節(jié)能改造行動，持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，推動公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能改造。引進第三方機構(gòu)在工業(yè)、能源等重點領(lǐng)域全面推行節(jié)能診斷，圍繞重點用能企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和主要技術(shù)裝備，開展能源利用、能源效率和能源管理診斷，深入挖掘節(jié)能潛力。全面推行用能預(yù)算管理制度，圍繞年度能耗雙控目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整重大項目投產(chǎn)計劃。加強能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強化平臺應(yīng)用。建立預(yù)警調(diào)控響應(yīng)機制，強化重點用能企業(yè)精細(xì)化管控。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)關(guān)于高耗能電價政策，加強高耗能行業(yè)電價監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展綠色建筑、智能建筑，到2025年，新建建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計階段執(zhí)行率達到100%。全面加強交通節(jié)能降耗，加快推廣新能源汽車，到2025年，新增及更換的新能源公交車比例達到100%。大力發(fā)展公共交通，推進城鄉(xiāng)客運一體化。鼓勵公共機構(gòu)應(yīng)用智能控制、高效采暖、高效空調(diào)、高效照明等節(jié)能新技術(shù)。加強節(jié)能監(jiān)察，強化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能審查意見落實情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格節(jié)能事中事后監(jiān)管。
第二節(jié)加強水資源集約高效利用
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展深度節(jié)水控水行動和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。實施沿黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，加大灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)干支渠和末級渠系配套和節(jié)水設(shè)施，大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌、智能噴灌等節(jié)水技術(shù)，提升改造沿黃灌區(qū)鹽堿地灌排水系統(tǒng)，逐步改變大水漫灌方式。推進工業(yè)節(jié)水改造，強化用水管理，嚴(yán)控高耗水項目。加強非常規(guī)水資源開發(fā)利用，實施礦井疏干水、雨洪與凌汛水、再生水等開發(fā)利用。嚴(yán)格執(zhí)行地下水“五控”制度。
第三節(jié)加強土地資源節(jié)約集約利用
按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”原則，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)督，嚴(yán)格土地用途管制，做好“批而未供”土地消化、閑置土地處置，規(guī)范城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價體系，提高土地利用效率。大力推進增減掛鉤，建立并落實年度新增建設(shè)用地指標(biāo)的獎懲制度，積極推進增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)實施。規(guī)范耕地占補平衡，強化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。加強沙地、鹽堿地等未利用地的開發(fā)利用，深入推進采礦臨時用地復(fù)墾，積極開展工礦廢棄地復(fù)墾利用。探索實行耕地輪作休耕制度。
第四節(jié)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
按照“減量化、再利用、資源化”原則，建立健全循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。推行各行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)牧廢棄物循環(huán)利用。進一步完善煤矸石綜合利用的政策和強制措施，鼓勵煤炭開采企業(yè)推進利用煤矸石開展露天煤礦采坑回填利用、井工煤礦井下回填等，提升煤矸石綜合利用率。加快推進達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造。研究制定工業(yè)固廢綜合利用地方強制性政策措施，積極拓展工業(yè)固廢綜合利用途徑。完善再生資源回收制度，建設(shè)城鄉(xiāng)資源回收體系，促進廢舊物品回收和循環(huán)利用。堅持以企業(yè)為主體，標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，建設(shè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈四位一體的綠色制造體系。
第四章完善生態(tài)文明制度體系
建立健全生態(tài)文明制度體系，大幅提升生態(tài)文明保障能力，助力生態(tài)鄂爾多斯建設(shè)。
第一節(jié)建立市場化運行機制
全面推行生態(tài)補償機制。健全耕地草牧場保護補償機制，通過對土地草牧場資源收益的再分配，加大開發(fā)建設(shè)的資源成本。完善礦山生態(tài)補償機制。完善垃圾處理收費制度，探索政府購買服務(wù)的市場化模式，開展垃圾收運和清掃保潔。加大差別化電價和懲罰性電價實施力度。開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范和污染事故理賠機制。充分發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以不同形式參與生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)新運作模式，鼓勵社會資本開展疏干水等非常規(guī)水資源回收凈化綜合利用。
第二節(jié)建立健全生態(tài)文明制度
結(jié)合全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，逐步形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索建立自然資源資產(chǎn)核算體系，實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護績效考核。將能耗強度和增量目標(biāo)列入旗區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度實績考核，切實加強監(jiān)督考核，實行嚴(yán)格問責(zé)制度和能耗雙控目標(biāo)任務(wù)完成情況一票否決制。結(jié)合法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、服務(wù)政府等系列制度的實施，對生態(tài)文明建設(shè)的重大決策事項實行公示和聽證，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，健全“刑責(zé)治污+全員環(huán)保”兩手一起抓的長效工作機制。
第三節(jié)提升生態(tài)環(huán)保保障能力
健全機構(gòu)、充實人員，配備必要的監(jiān)測和檢測設(shè)備，全面提高節(jié)能減排監(jiān)測能力。推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測，提升節(jié)能統(tǒng)計信息化水平。建設(shè)完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺，有效實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量、機動車污染排放和全市法定要求范圍內(nèi)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控。建立全市固體廢物收集、利用、處置及填埋綜合管理體系和固體廢物動態(tài)管理平臺，加強對固體廢物的精準(zhǔn)管理。加強河流湖泊健康評價，建立河湖生態(tài)流量監(jiān)測體系，維護河湖健康生命，應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，重點提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法等人才隊伍、裝備和技術(shù)保障水平。加快生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高生態(tài)安全事件應(yīng)急處理能力。
第四節(jié)完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系
加強對現(xiàn)有森林、濕地、沙漠等國家公園和自然保護區(qū)等自然保護地建設(shè)管理，科學(xué)設(shè)置管護站、科研監(jiān)測站和氣象觀測站等自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在候鳥棲息地建立保護站點，加強過境候鳥保護和疫源疫病監(jiān)測。開展林業(yè)草原有害生物防治和森林草原火險應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。以國家中心測報點為依托，建立健全市、旗區(qū)主要林草有害生物測報點，布設(shè)完善調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)地和林草有害生物地面遠(yuǎn)程監(jiān)測點。實施重點區(qū)域（自然保護地、重要濕地、重點流域）病蟲鼠兔害無人機多光譜航拍監(jiān)測，推廣經(jīng)濟林病蟲害綠色防控技術(shù)，建設(shè)綠色林果產(chǎn)品種植追朔和網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)購買體系。完善防火制度機制，強化森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊伍建設(shè)。
第五節(jié)提高應(yīng)對氣候變化能力
圍繞落實我國二氧化碳達峰目標(biāo)與碳中和愿景，積極探索低碳技術(shù)和適應(yīng)氣候變化路徑。全面落實國家、自治區(qū)二氧化碳排放達峰行動計劃，結(jié)合鄂爾多斯發(fā)展特點，研究制定碳排放達峰行動方案，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等調(diào)整，完善碳排放權(quán)市場化交易機制，促進低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活，積極爭創(chuàng)國家級低碳試點城市。主動適應(yīng)氣候變化影響風(fēng)險，強化能耗雙控硬約束，嚴(yán)控化石能源消費，提升可再生能源占比，大幅降低溫室氣體排放，逐步實現(xiàn)零碳排放目標(biāo)。強化低碳科技研發(fā)和推廣，設(shè)立低碳科技專項，針對低碳能源、低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、前沿性適應(yīng)氣候變化技術(shù)、碳排放控制管理等開展科技創(chuàng)新，探索開展碳捕集、利用與封存技術(shù)試驗示范。完善溫室氣體排放統(tǒng)計能力建設(shè)，加強大氣污染物及溫室氣體協(xié)同治理。推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，完善氣象監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防機制，提高城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林草、水資源等重點領(lǐng)域和脆弱生態(tài)區(qū)域應(yīng)對氣候變化能力。努力增加生態(tài)碳匯，加強森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強生態(tài)保護修復(fù)，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。
第六節(jié)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活理念，大力推進綠色消費，推動形成節(jié)約低碳、綠色文明的生產(chǎn)方式和消費模式。引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。組織開展形式多樣的生態(tài)文明主題宣傳活動，加強生態(tài)環(huán)境保護知識宣傳教育，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。
第四篇加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈水平
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深刻重塑機遇，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代更新，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。強化供應(yīng)鏈安全管理，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作制。實施質(zhì)量提升行動，推進品牌建設(shè)，強化要素支撐，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。以數(shù)字化引領(lǐng)、智能化改造、鏈條化延伸、融合化發(fā)展為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新促進能耗瘦身，推動質(zhì)量變革、動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、要素集約、多元發(fā)展、多極支撐、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強化能耗雙控底線意識，堅決遏制高耗能項目上馬沖動，強化能耗雙控目標(biāo)約束和倒逼作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一章大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟
主動適應(yīng)能源生產(chǎn)和消費革命大趨勢，深入研判碳排放達峰和碳中和大變革，堅持煤電油氣風(fēng)光氫儲并舉、延鏈補鏈融鏈強鏈并進、節(jié)能降耗提質(zhì)增效并行，促進能源供給多元化、生產(chǎn)低碳化、產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化，加快形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的供能方式，建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地，打造一流的煤炭加工轉(zhuǎn)化、能源清潔高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市，增強對國家能源供應(yīng)保障能力。 v
第一節(jié)打造國家煤炭保供基地“升級版”
以市場需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌煤炭資源賦存條件和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化提升煤炭供給質(zhì)量，科學(xué)釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，鞏固拓展“鄂爾多斯煤”國家品牌，打造國家煤炭供應(yīng)基地“升級版”，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色、集約、高效、智能、安全發(fā)展。統(tǒng)籌煤炭資源稟賦、先進產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等，合理優(yōu)化開發(fā)布局，到2025年，煤炭產(chǎn)能控制在8.5億噸左右，500萬噸以上煤礦產(chǎn)能占比60%左右。推進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，新建煤礦全部達到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)煤礦期限達標(biāo)，到2025年，全市所有煤礦全部達到綠色煤礦標(biāo)準(zhǔn)。加快煤礦智能化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，積極推廣利用煤礦智能開采新技術(shù)新裝備，鼓勵井工礦建設(shè)智能工作面、露天礦發(fā)展無人駕駛，加快智能化煤礦建設(shè)，重點推進麻地梁、楊家村、馬泰壕等國家智能化示范煤礦建設(shè)，同時，新建礦井必須裝備智能化開采工作面，到2025年，安全風(fēng)險較大煤礦及120萬噸/年及以上煤礦基本建成智能煤礦。進一步強化風(fēng)險管控，開展重大災(zāi)害辨識動態(tài)管理，深入推進瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害超前治理，全面提升煤礦風(fēng)險防范能力和安全生產(chǎn)水平。
第二節(jié)加快煤電綠色轉(zhuǎn)型升級
推進煤電一體化發(fā)展，著力構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)，形成以電能為轉(zhuǎn)換核心的能源體系。調(diào)整燃煤機組定位，保證機組“清潔”與“靈活”兼顧。加快煤電行業(yè)現(xiàn)役機組超低排放和節(jié)能升級改造，加大小火電等環(huán)保和能耗不達標(biāo)的小機組淘汰力度，到2025年，單機30萬千瓦以下小火電機組占全市火電裝機規(guī)模比重下降到10%以下。結(jié)合全市煤電開發(fā)能力與強度，按照外部市場電力需求，積極謀劃建設(shè)綠電外送基地及地區(qū)支撐電源點，打造國家清潔煤電基地，通過優(yōu)化發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)，充分挖掘可再生能源的消納潛力，提高可再生能源消費在能源消費總量中占比。
第三節(jié)加快推進天然氣開發(fā)利用
切實加大常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)力度，加快產(chǎn)能建設(shè)，力促增儲上產(chǎn)，力爭到2025年，全市天然氣產(chǎn)量達到320億立方米。積極探索頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)，力爭在重點地區(qū)取得實質(zhì)性突破。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，增加天然氣資源就地利用量，推動天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，保障能源安全供應(yīng)。
第四節(jié)加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
強化新能源對地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略牽引，加快優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。以風(fēng)能和太陽能開發(fā)利用為重點，以“風(fēng)光火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”示范為引領(lǐng)，全力加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。抓住氫能發(fā)展機遇，加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。
太陽能與風(fēng)能。堅持集中與分散開發(fā)利用并舉，不斷擴大分布式利用規(guī)模，拓展分布式能源消費場景，提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本，提升可再生能源電力市場競爭力。推廣礦區(qū)環(huán)境治理與能源發(fā)展新模式，推動沙漠治理與清潔能源供應(yīng)雙贏。利用荒漠化土地資源、煤炭復(fù)墾區(qū)和采空區(qū)，推廣現(xiàn)有光伏治沙經(jīng)驗，加快建設(shè)礦區(qū)治理光伏發(fā)電平價項目，開展風(fēng)光同場、智慧管控、科技創(chuàng)新示范和寬負(fù)荷運行調(diào)峰示范，推動風(fēng)光發(fā)電規(guī)?；?、集約化、智能化發(fā)展。積極推進大型新能源發(fā)電基地建設(shè)，依托蒙西至天津南特高壓輸電工程，規(guī)劃建設(shè)一批光伏、風(fēng)電新能源外送項目。力爭到“十四五”末，全市可再生能源裝機約占全市電力總裝機的50%，預(yù)計達到5000萬千瓦，新能源發(fā)電比重約占全部發(fā)電的28%。
儲能及氫能。結(jié)合可再生能源發(fā)電、分布式能源等項目開發(fā)和建設(shè)，開展綜合性儲能技術(shù)突破與應(yīng)用示范，在太陽能、風(fēng)能基地配置適應(yīng)規(guī)模的儲能電站，建設(shè)以儲能為核心的多能互補能源體系。加強與國內(nèi)外氫能領(lǐng)軍企業(yè)合作，聯(lián)合開展氫能原料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極謀劃布局“源網(wǎng)荷儲”示范項目建設(shè)，加快形成“電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能”整體解決方案的運營模式，推進“網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，加大新能源就近消納力度。加快推動以“綠氫”經(jīng)濟為引領(lǐng)的氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進氫氣制取、存儲、運輸、應(yīng)用一體化發(fā)展，發(fā)展大規(guī)模儲能產(chǎn)業(yè)，打造新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。推進氫能應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，拓展氫能應(yīng)用場景，合理有序布局加氫站，加快氫燃料汽車在礦用重卡、公共交通、物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，打造氫能生產(chǎn)利用先行城市。
第五節(jié)推動現(xiàn)代煤化工高質(zhì)量發(fā)展
立足市場需求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，按照“精細(xì)化、高端化、終端化”發(fā)展理念，拉長“煤字頭”深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，在嚴(yán)控煤化工項目低水平重復(fù)建設(shè)的同時，不斷提高煤炭精深加工度，重點實施列入國家和自治區(qū)規(guī)劃的煤制油氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工示范項目，推動現(xiàn)代煤化工向煤基精細(xì)化學(xué)品、煤基高端新材料方向延伸，建立從“一塊煤到一匹布”、燃料到材料的全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造世界一流高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群。
加強新技術(shù)示范帶動。利用先進適用技術(shù)，推動煤化工能耗、水耗、“三廢”利用等關(guān)鍵領(lǐng)域升級示范，加快第三代甲醇制烯烴、合成氣“一步法”制芳烴、煤經(jīng)合成氣直接制低碳烯烴等先進技術(shù)示范應(yīng)用，穩(wěn)步推進煤制芳烴、聚酯、煤制氫等一批重大示范項目建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)整體賦能升級。探索二氧化碳規(guī)模化捕集封存、高鹽廢水雜鹽分步結(jié)晶資源化利用、揮發(fā)性有機物治理等新技術(shù)應(yīng)用，推進二氧化碳加氫制燃料和化學(xué)品技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，打造安全、綠色、高端的煤制化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集群。
加快新產(chǎn)品市場開發(fā)。加快煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈、深層次、差異化增程增值，推動煤化工向下游高附加值化學(xué)品及新材料方向發(fā)展，實現(xiàn)從基礎(chǔ)原料煤到清潔燃料、再到煤基精細(xì)化學(xué)品及高端新材料于一體的產(chǎn)品梯次升級。加快開發(fā)超清潔油品、高端航空煤制油、α烯烴、高端合成潤滑油等高端新產(chǎn)品，大力發(fā)展功能合成材料、功能膜材料、先進碳材料、可降解塑料、茂金屬聚丙烯等高端專業(yè)化學(xué)品和化工新材料，實現(xiàn)產(chǎn)品精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)中高端化。
強化新模式創(chuàng)新引領(lǐng)。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，采取煤化電熱一體化、多聯(lián)產(chǎn)方式，大力推動現(xiàn)代煤化工與煤炭、電力、化纖、氯堿化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一體化發(fā)展新模式，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高資源轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。推廣煤化工產(chǎn)業(yè)全流程智能控制技術(shù)應(yīng)用，推進從工藝創(chuàng)新、工程設(shè)計、采購管理、施工管理、試車交付到生產(chǎn)運營的全生命周期的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)提高精細(xì)化管理水平，推行品牌戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化技術(shù)、持續(xù)改進工藝、完善生產(chǎn)流程、規(guī)范管理制度，打造國家級綠色工廠、智慧工廠。大力推行煤化工行業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，健全安全生產(chǎn)長效機制，建立涵蓋行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全方位、全過程的安全管理科學(xué)體系。
|
專欄7現(xiàn)代能源經(jīng)濟重點建設(shè)工程 |
|
（一）優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能建設(shè)工程。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局，有序釋放先進煤炭產(chǎn)能，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比，重點推進準(zhǔn)格爾中部礦區(qū)哈達圖、房子梁井田，納林河礦區(qū)陶忽圖井田，呼吉爾特納林柴登礦區(qū)通格朗、巴彥淖井田，上海廟礦區(qū)鷹駿一號、鷹駿三號井田，高頭窯礦區(qū)城梁井田和準(zhǔn)格爾礦區(qū)石巖溝井田、魏家峁煤礦（擴建）的開發(fā)及配套選煤廠項目建設(shè)。 （二）電力外送通道建設(shè)工程。根據(jù)全國電力供需形勢，依托優(yōu)越的煤電、新能源建設(shè)條件，重點推進鄂爾多斯至安徽、河北等電力外送通道建設(shè)。 （三）天然氣資源開發(fā)利用工程。加強與中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司等公司的合作，鼓勵多種主體參與天然氣資源勘探開發(fā)，積極探索頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)，推動天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。 （四）新能源開發(fā)利用工程。以風(fēng)能和太陽能開發(fā)利用為重點，發(fā)展大型風(fēng)電場、太陽能發(fā)電站，鼓勵可再生能源分布式利用，重點實施蒙西至天津南電力外送通道就近配送新能源、煤礦復(fù)墾區(qū)和采空區(qū)光伏發(fā)電、新能源發(fā)電基地、鄂爾多斯“風(fēng)光火儲氫”千萬千瓦級綜合能源基地等項目。 |
第二章培育發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，堅持內(nèi)育和外引相結(jié)合，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和用能優(yōu)勢，因地制宜構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié)新能源汽車
整車制造。牢牢把握運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整（新能源替代），燃料電池汽車示范城市群創(chuàng)建等戰(zhàn)略機遇。充分發(fā)揮鄂爾多斯及周邊地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)集中、運輸市場活躍的優(yōu)勢，在新能源重卡、專用車領(lǐng)域先行突破，同步發(fā)展環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、園林等行業(yè)新能源專用車。大力發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車，支持燃油汽車企業(yè)加大資金投入，通過兼并重組、技術(shù)改造，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)能利用率及新能源汽車占比。積極推動新能源汽車在全市推廣應(yīng)用示范，加強與新能源、化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效降低用電、用氫成本。支持新能源汽車充換電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)布局、加快建設(shè)。
汽車零部件。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，提高零部件本地配套能力。加大力度引進和布局新一代動力電池、電機控制器、燃料電池電堆及動力系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件項目，積極推進電池隔膜、電解質(zhì)、氫氣制備、儲運與加注等關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。推動汽車零部件生產(chǎn)向大批量、專業(yè)化、組件化和模塊化方向發(fā)展，構(gòu)建支撐新能源汽車發(fā)展的高水平產(chǎn)業(yè)配套體系。
第二節(jié)新裝備制造
新能源裝備。以產(chǎn)業(yè)配套為核心，圍繞千萬千瓦級新能源發(fā)電基地建設(shè)，做優(yōu)做強以太陽能光伏、風(fēng)機及葉片、儲能設(shè)備為主的高端能源裝備。緊盯國際國內(nèi)儲能技術(shù)革新，引進大容量儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目，培育儲能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。壯大太陽能電池組件制造產(chǎn)業(yè)，提升大型光伏電站設(shè)備自給率，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)形成多晶硅、晶錠/硅片、光伏電池、組件、逆變器、系統(tǒng)集成與運維服務(wù)等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)大容量風(fēng)電成套機組，引進風(fēng)機塔筒、回轉(zhuǎn)支承、葉片等關(guān)鍵配套件。
煤炭化工裝備。以服務(wù)本市及周邊地區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主，緊跟裝備大型化、成套化、智能化發(fā)展步伐，增強核心部件自主制造水平，提升采掘、運輸、支護、洗選等裝備本地供給能力。延伸發(fā)展采煤機、液壓支架、截齒、扭矩軸等煤機整機與關(guān)鍵零部件的大修與再制造服務(wù)，打造一體化煤機裝備生產(chǎn)服務(wù)基地?；ぱb備重點發(fā)展LNG儲罐、槽車、LNG（液化天然氣）氣瓶、壓力容器、壓力管道、氣化爐集成系統(tǒng)等產(chǎn)品。同時積極推動現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備改造升級，推廣高效節(jié)能、環(huán)保型裝備，提高裝備的自動化、數(shù)字化、智能化水平。
第三節(jié)新材料
以發(fā)展高性能、差別化、功能化的先進基礎(chǔ)材料為核心，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造新材料生產(chǎn)研發(fā)基地，推進鄂爾多斯新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
化工新材料。重點延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高性能工程塑料、密封材料和特種橡膠等先進高分子材料。開發(fā)高碳烯烴、超硬蠟、高碳醇等高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品和專用化學(xué)品。延伸焦化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展針狀焦、各向同性焦、通用型碳纖維、高性能碳纖維等新材料。
先進碳基材料。大力發(fā)展石墨烯、富勒烯、碳納米管等高附加值新型碳材料，加大石墨烯在儲能、導(dǎo)電、導(dǎo)熱、涂料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)引進和應(yīng)用力度，做大石墨電極生產(chǎn)規(guī)模。積極引進碳納米管纖維、碳海綿等先進碳材料中試及產(chǎn)業(yè)化項目。
硅材料。延伸發(fā)展多晶硅（單晶硅）切片、組件等下游產(chǎn)業(yè)，推進有機硅、工業(yè)硅粉、非晶硅、電子級晶硅生產(chǎn)等項目建設(shè)。
陶瓷材料。發(fā)展代表國內(nèi)先進技術(shù)的浮法玻璃、太陽能壓延玻璃、電子玻璃等高端特種玻璃產(chǎn)品，發(fā)展蜂窩陶瓷、泡沫陶瓷、氧化鋯陶瓷、剛玉質(zhì)微晶陶瓷等工業(yè)陶瓷新材料。
儲能材料。適應(yīng)新能源汽車、可再生能源電站和智能電網(wǎng)發(fā)展的需求，推進儲能電池及其關(guān)鍵材料的產(chǎn)業(yè)化。重點研發(fā)生產(chǎn)碳系電極、金屬復(fù)合電極、電解質(zhì)隔膜、離子交換膜等關(guān)鍵材料。
第四節(jié)醫(yī)藥健康
依托特色醫(yī)藥基礎(chǔ)資源，把握生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，承接高端綠色化學(xué)原料藥生產(chǎn)、醫(yī)藥中間體制造、制劑生產(chǎn)包裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做大做強特色中醫(yī)（蒙醫(yī)）藥品牌，開展中醫(yī)（蒙醫(yī)）藥材關(guān)鍵栽培技術(shù)研究，推進中醫(yī)（蒙醫(yī)）藥材專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植。加強對甘草、苦參、麻黃、黃芪等優(yōu)勢藥用植物資源的綜合開發(fā)，引導(dǎo)中醫(yī)（蒙醫(yī)）藥創(chuàng)新發(fā)展。培育壯大特色保健品產(chǎn)業(yè)。開展沙棘維生素、脂肪酸、植物固醇、生物堿、黃酮及多酚等有益活性物質(zhì)高純度提取技術(shù)研究，推進沙棘系列產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)。加大研發(fā)投入力度，開發(fā)螺旋藻飲料、化妝品及食品添加劑等產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)螺旋藻原料供應(yīng)及加工基地。
第五節(jié)節(jié)能環(huán)保
圍繞煤炭開采、化工、火電、冶金等產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)先發(fā)展壯大環(huán)保技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)向技術(shù)服務(wù)延伸、從技術(shù)應(yīng)用向技術(shù)創(chuàng)新突破，推進工業(yè)園區(qū)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展水體綜合治理修復(fù)與資源化、大氣多污染物協(xié)同治理、固體廢棄物處置和資源循環(huán)利用的技術(shù)與裝備。支持太陽能光熱技術(shù)、熱儲能采暖，支持清潔燃燒鍋爐、環(huán)保型蘭炭取暖爐、空氣源熱泵等節(jié)能裝備加大市場推廣力度。推進燃煤工業(yè)爐窯改造、低溫工業(yè)余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。加快高濃鹽水和工業(yè)廢水處理技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。強化能源、冶金、化工等行業(yè)的煙氣脫硫、脫硝、除塵及二氧化碳回收利用等技術(shù)研發(fā)與示范。支持粉煤灰、煤矸石、電石渣等大宗工業(yè)固廢資源回收與綜合利用。
第六節(jié)電子信息
加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，重點扶持和推動新型顯示設(shè)備制造工藝技術(shù)升級換代，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加大上游顯示材料、元器件核心技術(shù)及關(guān)鍵生產(chǎn)工藝技術(shù)的引進和研發(fā)力度，壯大中下游面板、模組及終端產(chǎn)品，形成兼具研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的新型顯示設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。積極引進市場前景廣、帶動作用強、發(fā)展基礎(chǔ)好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展無人機、汽車電子、物聯(lián)網(wǎng)傳感元器件、新型電子元器件研發(fā)生產(chǎn)。
第七節(jié)未來產(chǎn)業(yè)
搶抓新一輪信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，把握數(shù)字化、智能化、融合化、生態(tài)化發(fā)展趨勢，積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。加強與國際國內(nèi)無人駕駛技術(shù)領(lǐng)先大學(xué)和科研院所合作，開展無人駕駛軟硬件等重大技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)無人駕駛場景，前瞻布局無人駕駛產(chǎn)業(yè)。立足我市特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，聚焦新材料、清潔燃料、裝備制造等領(lǐng)域，帶動全市軍民融合市場主體擴大規(guī)模，提升質(zhì)量。支持能源、化工、羊絨等重點企業(yè)建設(shè)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，爭取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系國家節(jié)點、國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺落地鄂爾多斯，搭建全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加強基礎(chǔ)研究，推動人工智能與制造業(yè)的融合滲透，積極發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。積極引進發(fā)展?jié)摿Υ?、聚合流量功能強的大?shù)據(jù)服務(wù)平臺、共享經(jīng)濟平臺、在線新零售和生活服務(wù)平臺企業(yè)，發(fā)展平臺經(jīng)濟。
第三章著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
嚴(yán)控鋼鐵、水泥、電石、化肥等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，加大產(chǎn)能淘汰和置換力度，著力消減能耗存量，拓展用能空間。圍繞全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平，積極運用新技術(shù)、數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝升級、產(chǎn)品升級、鏈條升級，實現(xiàn)由“低加工度、低附加值”向“高加工度、高附加值”轉(zhuǎn)變，打造高端化、智能化、綠色化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級版。
第一節(jié)構(gòu)建傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
按照“升級存量、做優(yōu)增量、嚴(yán)控總量”原則，積極推動焦化、氯堿化工等傳統(tǒng)化工行業(yè)技術(shù)改造，以節(jié)能降耗、減排降碳為目標(biāo)，全面提高技術(shù)、工藝、裝備、能效、環(huán)保等水平。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，控制傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能總規(guī)模，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力。
焦化。按照“以焦為基、以化為主、以化領(lǐng)焦”整體發(fā)展思路，嚴(yán)格執(zhí)行焦化行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，整合提升焦炭生產(chǎn)能力，促進焦?fàn)t大型化和清潔化生產(chǎn)，降低污染排放。提高煤焦油深加工、焦?fàn)t尾氣及余熱余壓綜合利用水平。布局醫(yī)藥及染料中間體、針狀焦、已內(nèi)酰胺等化工新材料產(chǎn)品，以化產(chǎn)水平的進步推動焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
氯堿化工。以循環(huán)改造、精深加工、耦合融合為主線，推動氯堿化工行業(yè)超低汞或無汞化改造，積極開展乙烯法聚氯乙烯示范。提高電石爐尾氣、電石渣綜合利用水平，推動氯堿化工與煤化工、硅化工、建材、冶金等產(chǎn)業(yè)橫向耦合發(fā)展，發(fā)展聚合氯化鋁、氯化石蠟、PVA（聚乙烯醇）、有機硅等新型產(chǎn)品，形成多產(chǎn)業(yè)相互融合、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加快引進塑料改性先進技術(shù)和高性能PVC（聚氯乙烯）材料生產(chǎn)工藝，發(fā)展PVC糊樹脂、氯化聚氯乙烯、氯化EVA（乙烯—乙酸乙烯共聚物）、氯化橡膠等產(chǎn)品。
第二節(jié)建設(shè)綠色冶金建材生產(chǎn)基地
以粉煤灰、煤矸石等固體廢棄物的資源化利用為主線，積極承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)固體廢棄物中有用資源得到最大限度的回收與綜合利用。
冶金。有色金屬，圍繞高鋁煤炭資源，加快高鋁粉煤灰提取氧化鋁工藝技術(shù)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)化進程。爭取國家政策支持，擴大電解鋁產(chǎn)能規(guī)模，積極發(fā)展高精鋁、鋁合金復(fù)合板帶箔等下游精細(xì)產(chǎn)品，提高綜合競爭力的同時，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鋼鐵，支持企業(yè)加大技改力度，進一步優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)能及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值。推動硅鐵、硅錳、多晶硅等產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，提高品質(zhì)。圍繞鄂爾多斯及周邊地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展需求，推動冶金產(chǎn)業(yè)橫向延拓，布局車身鋼板、鋁合金輪轂、精密壓鑄件等項目。
建材。發(fā)展以資源綜合利用為特色的新型建材產(chǎn)業(yè)，推進建材與能源化工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點發(fā)展以粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏及冶金廢渣等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用為主的建筑材料，生產(chǎn)發(fā)泡墻體、透水磚、保溫材料等“新型、節(jié)能、環(huán)保”的建材產(chǎn)品。發(fā)揮煤系高嶺土、石英砂等原材料優(yōu)勢，發(fā)展高端特種玻璃，高檔耐火材料、陶瓷纖維系列制品。利用本地豐富優(yōu)質(zhì)的化工原材料，發(fā)展塑料管件、塑料板、防水材料、塑鋼門窗等塑料建材產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)推進陶瓷產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升
依托準(zhǔn)格爾陶瓷特色小鎮(zhèn)，重點發(fā)展以高技術(shù)陶瓷為引領(lǐng)，高端建筑衛(wèi)生、日用陶瓷為主體的多元化陶瓷產(chǎn)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)化陶瓷原材料供應(yīng)體系建設(shè)為切入點，堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建基地”，打造立足西北、輻射華北的陶瓷生產(chǎn)和集散基地。抓住“南陶北移”有利契機，主動承接先進產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，引進現(xiàn)代陶瓷先進生產(chǎn)加工技術(shù)，加大中高端建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、日用陶瓷產(chǎn)品研發(fā)，推進陶瓷生產(chǎn)向高端化發(fā)展，加快構(gòu)建陶瓷原料、陶瓷生產(chǎn)、陶瓷設(shè)計、陶瓷文化創(chuàng)意“四位一體”的全產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié)打造世界級羊絨產(chǎn)銷基地
實施羊絨產(chǎn)業(yè)振興工程，鞏固羊絨產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先地位，建設(shè)特色鮮明、協(xié)作效率高、集聚效應(yīng)顯著的“中國羊絨之都”，塑造“中國絨都”品牌。以鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園為載體，充分發(fā)揮我市優(yōu)質(zhì)羊絨主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢和羊絨集散、加工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造集原絨、無毛絨、精紡紗線、高檔面料、精品服飾、設(shè)計研發(fā)、品牌營銷等為一體的羊絨產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)原絨交易市場及電子商務(wù)平臺，鼓勵支持企業(yè)主導(dǎo)和參與制修訂國際、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強對羊絨產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的話語權(quán)。精心承辦國際羊絨羊毛大會，深化與“一帶一路”沿線國家的交流合作，大力開發(fā)海外市場，促進羊絨產(chǎn)業(yè)的國際化、品牌化進程。
|
專欄8傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程 |
|
（一）傳統(tǒng)化工優(yōu)化升級工程。加快淘汰落后產(chǎn)能，推廣應(yīng)用先進技術(shù)和裝備，推動產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點實施焦?fàn)t尾氣及余熱余壓綜合利用、乙烯法聚氯乙烯示范、電石爐尾氣和電石渣綜合利用、氯堿化工超低汞或無汞化改造等工程。 （二）綠色冶金建材生產(chǎn)基地建設(shè)工程。充分發(fā)揮特有資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，提高資源綜合利用效率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點實施高鋁煤炭資源（高鋁粉煤灰）綜合利用、冶金廢渣綜合利用、粉煤灰煤矸石綜合利用示范等工程項目。 （三）陶瓷全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。規(guī)范陶瓷原料開采，建立陶瓷原料供應(yīng)體系，引進現(xiàn)代陶瓷先進生產(chǎn)加工技術(shù)，推進陶瓷生產(chǎn)向高端化發(fā)展。 （四）羊絨產(chǎn)業(yè)振興工程。推進鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園提檔升級，促進羊絨產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。 |
第四章推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
加快5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
第一節(jié)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展
現(xiàn)代物流。以建設(shè)鄂爾多斯生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐為引領(lǐng)，加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進現(xiàn)代物流業(yè)向更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展，形成“大市場、大流通、大物流”整體發(fā)展格局。以建設(shè)“國家物流樞紐布局承載市”為抓手，依托鐵路網(wǎng)主骨架，圍繞國家能源供應(yīng)基地和現(xiàn)代煤化工示范基地建設(shè)，加快構(gòu)建鐵路集疏運體系，建設(shè)煤炭、化工專業(yè)物流園區(qū)，打造以煤炭、化工等大宗商品物流為主體，儲運、交易、金融、保險、期貨等一體化的綜合性煤炭、化工物流基地。依托鄂爾多斯空港物流園區(qū)（鄂爾多斯綜合保稅區(qū)），大力發(fā)展空港物流、醫(yī)藥物流、快遞物流、保稅物流、產(chǎn)品物流。加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)鏈短板，積極發(fā)展倉儲和冷鏈物流，建設(shè)西部優(yōu)質(zhì)肉類和乳制品生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。加快電商服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展電商物流。加快在市域產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)、農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局建設(shè)物流中心和配送中心，促進快消品、生鮮、家電、農(nóng)牧產(chǎn)品城鄉(xiāng)雙向流通。整合城鄉(xiāng)高效配送試點、物流標(biāo)準(zhǔn)化試點等骨干企業(yè)，加快旗區(qū)縣域物流配送中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建各級網(wǎng)點有機銜接的物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。以鄂爾多斯空港物流園區(qū)“無車承運”產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟基地為載體，培育引進一批無車（無船）承運平臺物流企業(yè)，引導(dǎo)“鏈主型”企業(yè)整合上下游資源，推動整個鏈條在商品采購、儲存、銷售、配送、包裝等環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動。支持現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運等企業(yè)開展業(yè)務(wù)整合和服務(wù)創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)物流企業(yè)向制造業(yè)物流服務(wù)商和供應(yīng)鏈集成商轉(zhuǎn)變。以網(wǎng)絡(luò)貨運平臺建設(shè)、物流設(shè)施智能化升級改造為重點，推動物流業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型。積極培育引進平臺型物流企業(yè)，打造一批網(wǎng)絡(luò)貨運平臺。完善智能倉儲配送設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持物流企業(yè)建設(shè)智能化立體倉庫，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理智能化水平。
金融保險。加大財政支持綠色信貸投放力度，擴大綠色債券、綠色股權(quán)融資等直接融資規(guī)模，做強綠色鄂爾多斯發(fā)展基金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自治區(qū)綠色金融試點區(qū)。加強金融資源有效配置，深化產(chǎn)業(yè)升級金融服務(wù)體系，建立健全能源金融服務(wù)體系，搭建科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系，夯實普惠民生金融服務(wù)體系。做大多層次資本市場，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提高直接融資比重，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。全面改革農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。支持保險公司地區(qū)總部和產(chǎn)品研發(fā)中心、后援服務(wù)中心、服務(wù)外包中心、數(shù)據(jù)處理中心、區(qū)域培訓(xùn)中心等職能機構(gòu)落戶鄂爾多斯。持續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，擴大保險服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍，推動重要農(nóng)畜產(chǎn)品完全成本保險和收入保險試點。做優(yōu)鄂爾多斯市中小微企業(yè)信用平臺，建立完善金融風(fēng)險議事協(xié)調(diào)機制，建立網(wǎng)格化風(fēng)險防范機制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營的地方金融組織、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融“亂象”，推動各旗區(qū)人民法院開辟金融債權(quán)案件審理執(zhí)行綠色通道，成立不良資產(chǎn)追繳工作專班，推動金融案件快審快執(zhí)。深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理，有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險。
電子商務(wù)。深化與阿里巴巴、蘇寧、京東等頭部電商平臺合作，促進電子商務(wù)集聚發(fā)展。加快農(nóng)牧區(qū)電商發(fā)展，扶持建設(shè)電子商務(wù)平臺和團隊，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等利用電子商務(wù)平臺，大力發(fā)展直播電商，建立產(chǎn)供銷一體的特色農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷售體系，拓寬特色產(chǎn)品銷售渠道。支持電子商務(wù)平臺與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)畜產(chǎn)品營銷大戶及超市、餐飲企業(yè)合作，建立電子商務(wù)便民服務(wù)點。積極推動建材、陶瓷等傳統(tǒng)批發(fā)市場向電商園區(qū)、智能物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。主動融入“一帶一路”、中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)，積極申建國家跨境電子商務(wù)綜合試驗示范區(qū)，全力推進跨境電商發(fā)展。
商務(wù)會展。提升商務(wù)咨詢服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化水平，重點發(fā)展法律、投資與資產(chǎn)管理、會計、審計、稅務(wù)、設(shè)計、信息、航空培訓(xùn)等社會專業(yè)化服務(wù)。培育壯大商務(wù)咨詢服務(wù)企業(yè)，引進國內(nèi)外知名商務(wù)咨詢企業(yè)在鄂爾多斯落戶，引導(dǎo)本地行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、高等院校等參與商務(wù)咨詢服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展會展業(yè)，依托鄂爾多斯國際會展中心，將康巴什區(qū)打造成為西部地區(qū)具有重要影響力的展會承載地和會展品牌，促進會展業(yè)與生活服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的服務(wù)體系。
第二節(jié)推動生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化高品質(zhì)發(fā)展
文化旅游。深化生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)一流旅游休閑城市。依托地域特有文化資源，以沙漠、黃河、草原等自然生態(tài)為特色，圍繞時尚文化主線，進行藝術(shù)創(chuàng)意與內(nèi)容開發(fā)，創(chuàng)造性地打造培育“鄂爾多斯文創(chuàng)”品牌建設(shè)，逐步完善文化產(chǎn)業(yè)鏈。培養(yǎng)壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有區(qū)域帶動力和影響力的文創(chuàng)園區(qū)、街區(qū)、企業(yè)和品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。圍繞全域生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范創(chuàng)建，著力完善“四帶一區(qū)”發(fā)展布局，統(tǒng)籌“五區(qū)聯(lián)創(chuàng)”，推動我市文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，將鄂爾多斯打造成為國內(nèi)一流旅游休閑城市。將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)。在國內(nèi)外新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，爭取到2022年，游客接待量和旅游綜合收入恢復(fù)到疫情前的水平；到2025年，游客接待量突破2300萬人次，旅游綜合收入突破650億元，年均增長10%以上。引導(dǎo)和支持響沙灣旅游區(qū)、成吉思汗陵旅游區(qū)為建設(shè)具有深厚文化底蘊的世界級旅游景區(qū)打好基礎(chǔ)。推動庫布其沙漠七星湖生態(tài)旅游區(qū)、準(zhǔn)格爾黃河大峽谷旅游區(qū)積極創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。支持康巴什爭取創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)。有序培育一批旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。打造沿黃文化旅游產(chǎn)品體系、城市休閑度假產(chǎn)品體系、草原生態(tài)旅游產(chǎn)品體系、沙漠生態(tài)度假產(chǎn)品體系、紅色研學(xué)旅游產(chǎn)品體系、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品體系、“文旅+”融合產(chǎn)品體系。持續(xù)開展演藝、非遺、文創(chuàng)、文博、圖書“五進”景區(qū)行動，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施文旅品牌培育工程，加大旅游營銷宣傳力度，提升鄂爾多斯文化旅游品牌形象。大力推動全域旅游發(fā)展，支持東勝區(qū)、伊金霍洛旗等旗區(qū)創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。
|
專欄9文化旅游重點建設(shè)工程 |
|
（一）“五區(qū)”聯(lián)創(chuàng)工程。奮力爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家文物保護利用示范區(qū)、國家文化生態(tài)保護實驗區(qū)和國家文化和旅游消費示范城市。 （二）旅游景區(qū)提升工程。圍繞全域生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范創(chuàng)建，推動庫布其七星湖、黃河大峽谷創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，支持康巴什爭取創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)，實施響沙灣、成吉思汗陵、鄂爾多斯野生動物園、黃河大峽谷、草原絲路文化景區(qū)、桃力民革命抗日根據(jù)地等重點旅游景區(qū)質(zhì)量提升工程。 （三）旅游新業(yè)態(tài)培育工程。積極培育發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)。舉辦沙漠越野挑戰(zhàn)賽、賽馬等民族和地域特色賽事活動，發(fā)展“旅游+體育”；大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)，發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”；充分利用云端服務(wù)、5G技術(shù)，推動文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，全方位創(chuàng)新文旅體驗，發(fā)展“科技+文旅”；依托草原等良好的生態(tài)資源和中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥優(yōu)勢，發(fā)展“旅游+康養(yǎng)”。將旅游業(yè)態(tài)有機融入?yún)^(qū)域消費中心、成熟商圈、商貿(mào)中心、專業(yè)市場等商貿(mào)場所，發(fā)展“旅游+商貿(mào)”。 （四）文旅產(chǎn)品打造工程。圍繞國內(nèi)一流的旅游休閑城市建設(shè)目標(biāo)和“一區(qū)四帶”布局，打造黃河“幾”字彎觀光休閑、沙漠生態(tài)度假、城市休閑度假、草原民俗體驗、紅色研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游等系列文化旅游產(chǎn)品。 （五）文旅品牌培育工程。突出地區(qū)文化特色，打造草原絲路文化旅游節(jié)、美麗鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、詩歌那達慕、冰雪那達慕等特色文旅活動品牌，不斷擴大鄂爾多斯文化旅游影響力和知名度。 |
商貿(mào)服務(wù)。推動建設(shè)功能齊全、服務(wù)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理的住宿餐飲行業(yè)發(fā)展新格局。支持賀大媽、雙滿、敖包相會等餐飲品牌申報“老字號”“蒙字號”品牌論證。加快推進成熟商圈上檔升級，高水平建設(shè)東勝區(qū)萬達商圈、大潤發(fā)超市商圈、華研購物中心商圈、鐵西萬正廣場商圈、王府井商圈，康巴什區(qū)呼能廣場商圈，伊金霍洛旗麗景廣場商圈，形成若干區(qū)域消費中心。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，加快建立“15分鐘便民消費圈”。完善農(nóng)牧區(qū)消費市場網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批集聚效應(yīng)顯著、基礎(chǔ)設(shè)施完備、拉動消費作用明顯的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。優(yōu)化汽車、建材、家居、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等各類專業(yè)市場布局，促進商貿(mào)業(yè)全面發(fā)展。
健康養(yǎng)生。積極培育和引進醫(yī)療護理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復(fù)護理等健康服務(wù)業(yè)機構(gòu)，大力發(fā)展日常護理、健康管理、健康咨詢、慢性病管理、康復(fù)護理等康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥預(yù)防保健特色優(yōu)勢，大力發(fā)展蒙中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，推進旅游與健康產(chǎn)業(yè)融合。積極發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，著力把中心城區(qū)打造成為集養(yǎng)老、康復(fù)、養(yǎng)生、旅居“四位一體”的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵社會力量建設(shè)療養(yǎng)院、康復(fù)護理院、養(yǎng)老保健院、臨終關(guān)懷院等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施，加強健康養(yǎng)老專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和人力資源建設(shè)，提高全市健康養(yǎng)老服務(wù)水平。加強政策、項目等扶持，建設(shè)一批康養(yǎng)樂園、康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)嘎查村等，推動康巴什北區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
第三節(jié)推動服務(wù)型制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
利用新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，服務(wù)提升全市制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力，促進鄂爾多斯制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。
大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計服務(wù)。支持企業(yè)面向制造業(yè)設(shè)計需求，加強新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，搭建網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)計協(xié)同平臺，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設(shè)等模式的應(yīng)用推廣，提升工業(yè)設(shè)計服務(wù)水平。
積極開展批量定制服務(wù)。圍繞我市智能制造、陶瓷、羊絨等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立數(shù)字化設(shè)計與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個性化設(shè)計、交互設(shè)計，推動零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化和產(chǎn)品個性化重組，推進生產(chǎn)制造系統(tǒng)的智能化、柔性化改造，增強定制設(shè)計和柔性制造能力。
鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈管理。優(yōu)化生產(chǎn)管理流程，建設(shè)智能化物流裝備和倉儲設(shè)施，促進供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開展集中采購、VMI（供應(yīng)商管理庫存）、精益供應(yīng)鏈等模式和服務(wù)，推動供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展，培育一批自治區(qū)級及以上綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。
推進共享制造平臺建設(shè)。搭建共享制造平臺，完善共享制造發(fā)展生態(tài)，鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)提供分時、計件、按價值計價等靈活服務(wù)的共享制造工廠，實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。
培育系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，提供一體化的系統(tǒng)解決方案，開展提供系統(tǒng)解決方案服務(wù)。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變、由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變，打造一批自治區(qū)級及以上綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。
第五章發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟
以數(shù)字化賦能經(jīng)濟發(fā)展為主線，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”為推動，以“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主戰(zhàn)場，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為重點，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點、全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，全面促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合交互，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)培育完善數(shù)據(jù)要素市場
健全完善數(shù)據(jù)要素管理制度，加快建立數(shù)據(jù)資源增值利用制度，加快構(gòu)建全市數(shù)據(jù)治理體系，推進政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體統(tǒng)一，科學(xué)劃分政務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，分類融合部門專網(wǎng)，共享網(wǎng)絡(luò)帶寬。加強數(shù)據(jù)資源采集匯聚，建設(shè)完善公共安全、社會保障、信用信息、城市管理、衛(wèi)生健康、教育文化等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市一體數(shù)據(jù)資源體系，到2025年，全市信息資源目錄可共享率達到95%，信息資源目錄可開放率達到70%。加快推進數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易，建立完善數(shù)據(jù)要素市場體系。加快推進國家數(shù)據(jù)災(zāi)備基地、西北大數(shù)據(jù)中心基地等項目建設(shè)，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用和運算能力。
第二節(jié)發(fā)展大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)園和鄂爾多斯空港物流園區(qū)大數(shù)據(jù)中心，進一步提升云計算、云存儲、云災(zāi)備等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，大力引進扶持多層次數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，積極承接更多國內(nèi)外大中型企業(yè)的數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)，形成IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）運營、數(shù)據(jù)安全解決方案等數(shù)據(jù)中心運營產(chǎn)業(yè)集群。以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為切入點，推動大數(shù)據(jù)在能源、環(huán)保、物流、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，積極發(fā)展“能源大數(shù)據(jù)”“環(huán)保大數(shù)據(jù)”“物流大數(shù)據(jù)”“農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)”等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐體系，培育發(fā)展一批大數(shù)據(jù)、信息化領(lǐng)域“專精特新”企業(yè)。
第三節(jié)推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動、上云用數(shù)賦智計劃，以數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用為重點，加快智慧能源綜合平臺建設(shè)應(yīng)用，全面建設(shè)智慧礦山、智能工廠，發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)支撐體系，培育一批數(shù)字化融合新生態(tài)。以云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心驅(qū)動力，以農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點任務(wù)，形成大數(shù)據(jù)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。鼓勵農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、智能裝備深度融合，實現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的精準(zhǔn)施肥、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧放牧、災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)品追溯和智能決策，加快推進農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化進程。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，推動智能物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在電力生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實現(xiàn)配電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、檢修、指揮調(diào)度等智能化，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理等技術(shù)和裝備的應(yīng)用，促進制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應(yīng)控制。推進羊絨行業(yè)智能制造，引導(dǎo)羊絨企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展在線導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購、交通導(dǎo)引、客流管理、質(zhì)量投訴等網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)，打造鄂爾多斯數(shù)字文化旅游IP；依托鄂爾多斯獨具特色的民族文化、歷史文化和地域文化，圍繞動漫、游戲、影視等領(lǐng)域，培育發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；順應(yīng)線下消費向線上轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、在線文娛等新業(yè)態(tài)。到2025年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速轉(zhuǎn)型。
第六章推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
始終堅持把園區(qū)作為推動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，按照“業(yè)態(tài)集聚、資源集約、功能集成”發(fā)展思路，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推動園區(qū)整合提質(zhì)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源要素向產(chǎn)業(yè)鏈集聚，走高端化、特色化、品牌化園區(qū)發(fā)展之路。
充分發(fā)揮市本級管理的工業(yè)園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，打造全市對外吸引人才團隊、科研院所、技術(shù)成果的集聚高地，以構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)平臺為重點，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。旗區(qū)管理的工業(yè)園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心地位，重點打造1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游引進和建設(shè)項目，促進業(yè)態(tài)集聚、資源集約、功能集成，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。支持有條件的園區(qū)與發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與周邊地區(qū)共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。建立完善以效益指標(biāo)為重點的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系。力爭到2025年，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比達到80%以上，力爭培育形成2個產(chǎn)值千億元園區(qū)和若干個產(chǎn)值超300億元園區(qū)。
|
專欄10自治區(qū)級以上園區(qū)發(fā)展定位 |
|
（一）鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展信息技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；打造裝備制造產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)；打造輕紡產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展輕工紡織產(chǎn)業(yè)。 （二）準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。打造準(zhǔn)格爾產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展無機非金屬材料、低階煤綜合利用產(chǎn)業(yè)；打造大路產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展能源化工、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。 （三）達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。打造達拉特產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展能源化工、新材料產(chǎn)業(yè)；打造達拉特物流園，重點發(fā)展物流及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)。 （四）蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。打造圣圓產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)；打造江蘇產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展新能源、新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)；打造伊金霍洛物流園，重點發(fā)展物流及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)。 （五）杭錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。打造獨貴塔拉產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展化工、新材料產(chǎn)業(yè)；打造新能源產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展清潔能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 （六）鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。打造蒙西產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；打造棋盤井產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展化工、資源綜合利用新興產(chǎn)業(yè)。 （七）上海廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展能源、化工產(chǎn)業(yè)。 （八）蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。打造蘇里格產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展能源化工、新材料產(chǎn)業(yè)；打造納林河產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展化工、煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)。 （九）鄂爾多斯空港物流園區(qū)（鄂爾多斯綜合保稅區(qū)）。重點發(fā)展保稅加工、物流產(chǎn)業(yè)。 |
第五篇全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化
堅持把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。
第一章建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地
第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局
按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁”原則，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，形成“兩帶三區(qū)”發(fā)展格局，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
|
專欄11農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局 |
|
（一）“兩帶”。即在沿黃河產(chǎn)業(yè)帶重點集中發(fā)展規(guī)?；衩住⒖?、瓜果蔬菜、飼草料產(chǎn)業(yè)和肉羊、生豬、乳業(yè)產(chǎn)業(yè)；在沿?zé)o定河產(chǎn)業(yè)帶重點集中發(fā)展肉牛、肉羊、生豬、飼草料、瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)。 （二）“三區(qū)”。即在西部梁地草原區(qū)重點集中發(fā)展絨山羊、飼草料產(chǎn)業(yè)；在中部沙區(qū)大力發(fā)展細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)；在東部丘陵溝壑區(qū)重點集中發(fā)展絨山羊、肉羊、雜糧雜豆和林果產(chǎn)業(yè)。 |
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。以保障國家糧食安全為底線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施農(nóng)業(yè)良種和畜禽遺傳改良工程。深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，開展沿黃地區(qū)鹽堿地改良試驗示范，到2025年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田166萬畝，改造鹽堿化耕地100萬畝。
加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。加快特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，形成特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強的特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運行機制，形成特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。支持發(fā)展低碳、低耗、循環(huán)、高效加工體系，逐步形成農(nóng)畜產(chǎn)品初級加工、精深加工、主食加工副產(chǎn)品和綜合利用加工“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的加工體系，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。進一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品烘干、預(yù)冷、儲存、運輸、配送、信息等設(shè)施建設(shè)和配套功能，提高流通效率。抓住“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊、呼包鄂榆協(xié)同發(fā)展契機，構(gòu)建滿足本地市場需求，并向國內(nèi)外市場拓展的農(nóng)畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系。
加快培育農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的帶動作用，推進農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)牧產(chǎn)品電商銷售模式，積極對接引進電商平臺、物流企業(yè)等專業(yè)運營公司，帶動組織農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)，完善農(nóng)牧區(qū)物流體系和產(chǎn)銷體系，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、會員宅配等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。發(fā)揮“旅游+”帶動作用，大力實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，以沿河、沿線、重點城鎮(zhèn)和重點景區(qū)周邊為重點區(qū)域，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)事田園景觀、河湖濕地景觀、休閑農(nóng)莊（牧場、漁場）、特色民居民宿、星級農(nóng)牧家樂和康養(yǎng)基地。堅持健康促進、健康引領(lǐng)理念，探索發(fā)展健康功能農(nóng)牧業(yè)。
推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。通過打破行政區(qū)域界線，對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行市域統(tǒng)籌、組團發(fā)展、集群化運作，打造羊、高端肉牛、瓜果蔬菜三大產(chǎn)業(yè)集群，到2025年三大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別達到200億元、100億元、60億元。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，把現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，加快形成國家、自治區(qū)、市、旗區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)格局，推動全市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)組織化、規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展，引領(lǐng)支撐鄉(xiāng)村全面振興，每年啟動3-5個市級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園；扶持建設(shè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，根據(jù)特色資源優(yōu)勢，聚焦1－2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進鎮(zhèn)，每年扶持建設(shè)3-5個農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)；依托資源優(yōu)勢，建設(shè)一批“小而精、特而美”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局，每年扶持建設(shè)15-20個嘎查村。
|
專欄12農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)集群打造工程 |
|
（一）羊產(chǎn)業(yè)集群。以絨山羊、肉羊（包括細(xì)毛羊）種子工程為突破口，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，積極培育龍頭企業(yè)，形成集繁育、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰加工、倉儲、冷鏈物流、品牌建設(shè)、市場營銷等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。到2025年，牧業(yè)年度羊存欄穩(wěn)定在1000萬只以上，出欄羊600萬只，羊肉產(chǎn)量達10萬噸、羊絨產(chǎn)量達2800噸。 （二）高端肉牛產(chǎn)業(yè)集群。以鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗為核心區(qū)，輻射帶動其它旗區(qū)，依托優(yōu)質(zhì)草牧場資源，采取“政府+龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+養(yǎng)殖大戶+社會化服務(wù)組織”發(fā)展模式，建設(shè)肉牛種源及繁育基地、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化育肥基地、肉牛屠宰加工倉儲物流基地、智慧牧場，推動肉牛良種繁育、規(guī)模育肥、精深加工、品牌營銷、科技研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造高端牛肉生產(chǎn)區(qū)。到2025年，以安格斯、西門塔爾為主要品種的肉牛存欄量達到30萬頭、年出欄量達12萬頭以上，牛肉產(chǎn)量達2.4萬噸，集群總產(chǎn)值達到100億元。 （三）瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為核心區(qū)，輻射達拉特旗、準(zhǔn)格爾旗，逐步示范帶動全市各旗區(qū)，圍繞優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)，打造蔬菜良種引進試驗示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化育苗基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施種植示范園、大型冷鏈倉儲物流園區(qū)，培育電商服務(wù)平臺，改造提升現(xiàn)有大型休閑農(nóng)業(yè)觀光園，創(chuàng)建瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2025年，帶動園區(qū)及周邊種植蔬菜30萬畝，集群總產(chǎn)值達到100億元。 |
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系
按照規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、驗收考核、上圖入庫“五統(tǒng)一”要求，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田82萬畝；推進農(nóng)田節(jié)水設(shè)施建設(shè)，到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.63；加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；全力推進鄂爾多斯國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，努力推動園區(qū)成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試驗區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的示范區(qū)；積極推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)作物新品種的研發(fā)與推廣，到2025年全市良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，畜禽良種化率穩(wěn)定在98%以上；健全完善動物防疫體系，加大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管控和處置，保障綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給；加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，建立健全廢舊地膜和滴灌微噴管回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，廢舊地膜當(dāng)季回收率高于82%以上，秸稈綜合利用率達到87%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系
培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，促進各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯(lián)結(jié)方式，實現(xiàn)深度融合發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)將農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)、貸款擔(dān)保與訂單相結(jié)合，全方位提升農(nóng)牧民合作社與家庭農(nóng)牧場適度規(guī)模經(jīng)營水平。到2025年，全市培育和發(fā)展70家?guī)幼饔猛怀?、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
培強做大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞絨山羊、瓜果蔬菜等產(chǎn)業(yè)，培育一批關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、科技含量高、發(fā)展后勁足、產(chǎn)品競爭力強的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的龍頭企業(yè)群體，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。到2025年，培育自治區(qū)級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)70家以上。
推進農(nóng)牧民合作社規(guī)范化發(fā)展。按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”要求，推進農(nóng)牧民合作社示范創(chuàng)建。鼓勵以土地（草牧場）經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等為紐帶，開展多形式合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)牧民合作社聯(lián)合社，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，強化對合作社的內(nèi)外監(jiān)督。吸引合作社以外的優(yōu)秀人才進入管理層，特別是鼓勵黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，建設(shè)一批示范合作社。到2025年，全市經(jīng)營良好的農(nóng)牧民合作社不少于2000家，輻射帶動農(nóng)牧民20萬人。
大力發(fā)展家庭農(nóng)牧場。挖掘家庭農(nóng)牧場的家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營雙重優(yōu)勢，放大聚集現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素能力，提高集約化水平。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)牧業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭農(nóng)牧場。加快家庭農(nóng)牧場認(rèn)定，推進現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)牧場建設(shè)，到2025年，全市示范家庭農(nóng)牧場達到1000家以上。
培育新型職業(yè)農(nóng)牧民。全面建立職業(yè)農(nóng)牧民制度，加快建立農(nóng)牧業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)、各類市場主體多方參與、適度競爭的多元化培育機制。開展以新生代農(nóng)牧民為培訓(xùn)重點的“春潮行動”，實施“農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)工程”“高素質(zhì)農(nóng)牧民培育工程”“鄉(xiāng)土人才培育計劃”。以實用技術(shù)帶頭人、生產(chǎn)帶頭人和服務(wù)帶頭人為重點，著力培育一支數(shù)量充足、愛農(nóng)牧業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的特色農(nóng)牧實用人才隊伍。到2025年，全市農(nóng)村牧區(qū)實用人才和高素質(zhì)農(nóng)牧民培訓(xùn)達6000人次。
第五節(jié)提升農(nóng)牧業(yè)品牌化水平
深入實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略。推動我市農(nóng)牧業(yè)品牌目錄制度建設(shè)，建立健全政策體系。加強農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，將品牌認(rèn)證主體及其產(chǎn)品納入農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管者追溯系統(tǒng)，完善農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全應(yīng)急處置機制。
開展農(nóng)牧業(yè)品牌創(chuàng)建行動。創(chuàng)建“鄂爾多斯細(xì)毛羊肉”“鄂托克阿爾巴斯絨山羊”“鄂托克前旗羊肉”“準(zhǔn)格爾糜米”等農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，強化特色農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證和推廣。
打造“一村一品”示范嘎查村。通過政策扶持、招商引資多種形式，加大資金項目投入，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，“十四五”期間，力爭每年打造20個“有特色、有亮點、可示范、可推廣”的“一村一品”示范嘎查村。
第二章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全方位對接統(tǒng)籌，建設(shè)好農(nóng)牧民的生產(chǎn)田園、生態(tài)家園、生活樂園。
第一節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
健全防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，常態(tài)化監(jiān)測易返貧致貧人口，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，守住防止規(guī)模性返貧底線。完善強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性保障措施。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”要求，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，逐步實現(xiàn)脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，強化保持財政投入力度總體穩(wěn)定，建立農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機制，支持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。鞏固提升相對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加強扶貧項目資金管理和監(jiān)督，深化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大消費扶貧力度，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，發(fā)展一批扶貧車間，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力。
第二節(jié)完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
按照聚集提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類差異化推進鄉(xiāng)村發(fā)展，推進村莊規(guī)劃編制工作，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。完善農(nóng)村牧區(qū)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)建設(shè)“四好”農(nóng)村路，推進通村油路、路網(wǎng)升級改造、窄路加寬、旅游路等建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，健全旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流服務(wù)體系。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，從源頭解決“最初一公里”。實施寬帶鄉(xiāng)村工程，增強農(nóng)村牧區(qū)光纖寬帶接入能力，不斷擴大4G、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和深度，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距。進一步完善農(nóng)村牧區(qū)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。完善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊建設(shè)。
第三節(jié)提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境
有序推進垃圾治理，按照“政府主導(dǎo)、分步實施、分類減量、清管結(jié)合”原則，健全農(nóng)村牧區(qū)垃圾收運處置體系，完善農(nóng)村牧區(qū)垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，全市農(nóng)區(qū)50%嘎查村的生活垃圾得到有效治理。接續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”，統(tǒng)籌改廁與保障供水和污水處理同步推進，全面建立運維服務(wù)管護長效機制，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子，到2025年，衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上。梯次推進生活污水治理，根據(jù)區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量等，科學(xué)確定農(nóng)村牧區(qū)污水治理方式和技術(shù)，加強污水管控，到2025年，全市100%的嘎查村生活污水亂排亂放實現(xiàn)有效管控，40%以上的嘎查村生活污水得到有效治理。推進嘎查村公共空間環(huán)境整治，分類推進農(nóng)村牧區(qū)綠化美化，到2025年，村莊綠化率達到30%。
第三章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
深化農(nóng)村牧區(qū)改革，破除土地、資本、公共服務(wù)等體制機制障礙，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，增強農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。制定人才入鄉(xiāng)的財政、金融、社會保障等激勵政策，引導(dǎo)和促進城市人才投身農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展。建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。依法開展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)牧民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資和承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。深化供銷社綜合改革，優(yōu)化重要農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)服務(wù)，帶動農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通、農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，培育成為服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的綜合平臺。推動市供銷社物流園區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。積極發(fā)展農(nóng)牧民股份合作，賦予農(nóng)牧民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)能，壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟，促進集體資產(chǎn)保值增值。
第六篇深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全方位融入國內(nèi)國際市場
堅持主動參與和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大開放合作有機結(jié)合起來，同時注重需求側(cè)管理，全面提升在新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻度和價值度。
第一章全面暢通經(jīng)濟循環(huán)
發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面暢通經(jīng)濟循環(huán)，探索融入國內(nèi)大循環(huán)有效路徑，培育能夠吸引各類先進資源要素流入的產(chǎn)業(yè)增長點、投資增長點、消費增長點、區(qū)域增長極。打破行業(yè)壟斷、市場壁壘和地方保護，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)高效銜接。著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌建設(shè)、綠色環(huán)保和科技創(chuàng)新，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，以金融創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟升級，促進農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)、關(guān)聯(lián)暢通。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善綠色流通發(fā)展機制，推動流通產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，打通生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通堵點、斷點，降低全社會交易成本，形成上下貫通、供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進物流降本增效，建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，打造高端資源和要素的引力場。
第二章促進消費提質(zhì)擴容
充分發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費升級新趨勢，統(tǒng)籌產(chǎn)品與服務(wù)、業(yè)態(tài)與模式、城市與鄉(xiāng)村、線上與線下，以新消費引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，系統(tǒng)增強我市經(jīng)濟發(fā)展源動力。到2025年，社會消費品零售總額年均增速4%左右，消費價格漲幅控制在合理區(qū)間內(nèi)。
第一節(jié)穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)消費供給
推動傳統(tǒng)領(lǐng)域消費升級。促進住房消費健康發(fā)展，合理適度擴大中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)商品房供給，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造，支持住房租賃市場專業(yè)化發(fā)展，滿足居民住房改善需求。鼓勵汽車消費升級，推廣新能源汽車應(yīng)用，完善充電樁規(guī)劃布局，落實好各項新能源汽車補貼政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補政策，深度挖掘二手車交易等汽車后市場潛力。增加優(yōu)質(zhì)消費品供給，引導(dǎo)實體零售企業(yè)豐富優(yōu)化商品品類，依托鄂爾多斯綜合保稅區(qū)培育發(fā)展跨境電子商務(wù)，增加中高端商品供給，滿足居民消費升級需求。推動農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店等在農(nóng)村牧區(qū)建立生產(chǎn)基地，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”業(yè)務(wù)，滿足居民綠色農(nóng)畜產(chǎn)品消費需求。
優(yōu)化特色服務(wù)消費供給。釋放文旅消費潛力，提升文旅服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化“吃住行游購娛”服務(wù)體驗，深化國家文化和旅游消費示范城市建設(shè)。擴大生活性服務(wù)消費，培育特色餐飲住宿產(chǎn)業(yè)，支持家政服務(wù)企業(yè)化發(fā)展，增加3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給。適應(yīng)教育培訓(xùn)消費升級需求，支持社會力量開發(fā)研學(xué)旅行、實踐營地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品。提高康養(yǎng)消費質(zhì)量，建立完善多層次老年健康服務(wù)體系，挖掘康養(yǎng)消費潛力，大力發(fā)展“銀色經(jīng)濟”。
培育壯大消費新業(yè)態(tài)新模式。順應(yīng)線上線下消費雙向融合發(fā)展趨勢，深入挖掘新興消費熱點。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵發(fā)展智慧城市、智慧社區(qū)、智慧商圈，大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上超市”等商貿(mào)新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展體驗經(jīng)濟，發(fā)展體驗店、體驗中心等新興消費場景，推廣社交營銷、直播帶貨、云逛街等新模式。推動旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，增強線上線下等新型體驗服務(wù)能力。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，推動會展業(yè)成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟新增長點。圍繞節(jié)慶活動、會議論壇和展覽活動，布局一批文化內(nèi)涵豐富、帶動力強、影響力大、消費熱點高的特色品牌展會。重點培育推出音樂節(jié)、賽馬會、互聯(lián)網(wǎng)主題活動等符合年輕時尚人群的節(jié)慶活動，打造庫布其國際沙漠論壇、文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等一批體現(xiàn)鄂爾多斯文化特色的高水平會議論壇，辦好沙產(chǎn)業(yè)、羊絨產(chǎn)業(yè)、煤炭及能源工業(yè)、文化創(chuàng)意等地方特色國際展會。加大招商招展和宣傳力度，努力將其打造成為我市龍頭性、永久性、綜合性和國際化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化主打展會。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造和建設(shè)一批夜間經(jīng)濟示范街區(qū)和文化氛圍濃厚的夜間經(jīng)濟消費場景，實施夜間經(jīng)濟文化氛圍提升行動，打造區(qū)域時尚消費地和網(wǎng)紅打卡地。
第二節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展城市鄉(xiāng)村和線上線下消費
提升城鎮(zhèn)消費市場活力。強化城市核心商圈集約發(fā)展能力和輻射帶動作用，改造提升一批高品質(zhì)步行街，構(gòu)建布局合理、層次分明、功能互補、特色鮮明的城市商圈體系。實施特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)提升行動，充分挖掘和利用羊絨制品、蒙餐美食、老建筑老故事等傳統(tǒng)商業(yè)文化資源，培育建設(shè)彰顯鄂爾多斯特色的品牌街區(qū)。建設(shè)社區(qū)便民商圈，規(guī)范提升發(fā)展便民店、社區(qū)菜店、連鎖超市、24小時營業(yè)店等社區(qū)商業(yè)。
釋放農(nóng)村牧區(qū)消費潛力。整體提升農(nóng)牧民消費質(zhì)量，豐富適合農(nóng)村牧區(qū)消費者的商品和服務(wù)供給，逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。加快農(nóng)村牧區(qū)居民吃穿住用行等一般性消費提質(zhì)擴容，支持農(nóng)村牧區(qū)居民擴大交通、通信、休閑旅游、文化娛樂、健康養(yǎng)老、家電類耐用消費品、家用轎車、農(nóng)用機械等方面的消費。深化電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)綜合示范，完善農(nóng)村電商配送體系，打造農(nóng)村牧區(qū)日用品和農(nóng)資統(tǒng)采分銷、農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流倉儲、農(nóng)村電子商務(wù)平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品上行、日用品統(tǒng)采分銷體系建設(shè)。拓展城鄉(xiāng)商品雙向流通渠道，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給，推動城鄉(xiāng)消費市場共同繁榮。
壯大電子商務(wù)外銷市場。擴大民族特色消費品銷售渠道，圍繞民族傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品、民族服飾、傳統(tǒng)食品、中醫(yī)（蒙醫(yī)）藥等地方特色產(chǎn)品，按照網(wǎng)絡(luò)消費需求進行品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、電商化、產(chǎn)業(yè)化改造。發(fā)展中高端羊絨服裝等消費品產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代絨紡制品商貿(mào)綜合集散中心。打通特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品線上銷售渠道，完善冷鏈配送、直銷配送體系，鼓勵重點農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)轉(zhuǎn)變，支持家庭牧場、種養(yǎng)專業(yè)大戶等利用電子商務(wù)從事網(wǎng)上營銷。
第三節(jié)著力打造居民消費良好生態(tài)
提高居民消費能力。推進實施重點群體增收計劃，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入，持續(xù)提升居民消費能力。完善社會保障體系，提高公共租賃房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)、分配、使用效率，引導(dǎo)市場房租價格保持合理適度水平，減輕居民消費顧慮，提振居民消費信心。靈活推動落實帶薪休假制度，活躍假日假期消費。加快人才人口集聚，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，促進產(chǎn)城融合，穩(wěn)步擴大消費群體規(guī)模。
加強消費市場軟環(huán)境建設(shè)。推進消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加快針對食品、藥品等重要產(chǎn)品的追溯體系建設(shè)。強化消費市場監(jiān)管力度，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等失信行為的整治力度，規(guī)范服務(wù)市場秩序。完善消費維權(quán)工作機制，推動服務(wù)領(lǐng)域評價體系建設(shè)，暢通消費者投訴渠道，推動建立消費維權(quán)社會共治格局。
第三章擴大精準(zhǔn)高效投資
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵性作用，聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提效、基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、公共服務(wù)提標(biāo)擴面，加大對“兩新一重”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、社會民生等領(lǐng)域投資力度，謀劃實施一批強基礎(chǔ)、補短板、增功能、促協(xié)調(diào)、利長遠(yuǎn)的重大工程和重大項目，持續(xù)擴大精準(zhǔn)高效投資。
第一節(jié)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大補短板強弱項力度。圍繞呼包鄂榆城市群建設(shè)，強化現(xiàn)代交通、信息、電力、管道等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、布局和建設(shè)，推動城際高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通“斷頭路”，構(gòu)建完備的跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持智慧城市、智慧公路、智慧物流、智慧醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)等示范應(yīng)用，推動水電熱氣、照明、停車等公共設(shè)施和鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施突出短板。持續(xù)加大基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、社會保障等民生和社會領(lǐng)域投入，加快補齊社會民生領(lǐng)域發(fā)展短板。
著力擴大產(chǎn)業(yè)投資，支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)投資，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全市經(jīng)濟中的支柱地位，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)集聚。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化改造，加大設(shè)備更新和技改投入。圍繞強鏈補鏈延鏈精準(zhǔn)招商，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈招商引資力度，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展模式。瞄準(zhǔn)科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男虏牧?、?shù)字經(jīng)濟、高端裝備、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大投資力度，增強全社會可持續(xù)發(fā)展能力。
第二節(jié)激發(fā)各類投資主體活力
充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。合理確定政府投資范圍，堅持有所為有所不為，重點投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域非經(jīng)營性項目。政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式，引導(dǎo)和帶動社會投資。研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。精準(zhǔn)聚焦地方政府專項債券投向范圍，定期篩選梳理發(fā)行使用專項債券的準(zhǔn)備項目清單，及時把符合條件的項目補充到國家、自治區(qū)重大建設(shè)項目庫，建立滾動接續(xù)的項目準(zhǔn)備工作機制，更好發(fā)揮有效投資拉動作用。
充分激發(fā)民間投資活力。切實保護包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類投資主體合法利益，強化服務(wù)民間投資項目和投資主體，減少臨時性、非必要干預(yù)，穩(wěn)定企業(yè)投資預(yù)期和生產(chǎn)信心。完善向民間資本推介項目長效機制，常態(tài)化公開發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目，吸引民間資本參與。推動解決民間投資用地、用能、人才引進、政策配套、報建審批等實際困難，優(yōu)化民間投資環(huán)境。完善政府和社會資本合作模式，吸引民間資本參與。拓寬低成本融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)加大在資本市場融資力度，推動金融機構(gòu)推出符合民營企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例。
第三節(jié)強化項目要素保障
堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，定期梳理重大項目要素需求，加強用水、土地、能耗、資金等要素全市統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。探索建立重大項目重要性排序機制，統(tǒng)籌調(diào)配用水指標(biāo)，優(yōu)先配套和支持手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的重點領(lǐng)域和重大項目。細(xì)化土地利用計劃管理，推動土地計劃指標(biāo)安排更加合理，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。落實“增存掛鉤”，盤活批而未供土地和閑置土地。探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，引導(dǎo)各旗區(qū)研究提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目方向、投資強度等相關(guān)指標(biāo)，一次性公示出讓條件，推動項目“拿地即開工”。推進能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，全面開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，實施差別化資源要素配置、節(jié)約降耗激勵和行政執(zhí)法檢查，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項目騰出用能空間。實行債券項目清單化管理，在債券資金安排上不搞統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先安排在建項目和短期內(nèi)能夠開工建設(shè)的重點領(lǐng)域和重大項目。完善政銀企精準(zhǔn)對接平臺和合作機制，暢通項目建設(shè)融資渠道，強化保險中長期資金運用。推動REITs（基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金）有序發(fā)展。
第四節(jié)完善投資促進機制
深化投融資體制改革。推進投資審批制度改革，不斷提高投資效率。加強項目決策與用地、規(guī)劃等資源要素和建設(shè)條件銜接，積極探索“代辦制”“容缺受理”“先建后驗”，推動項目盡快落地。按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”原則，持續(xù)開展投資項目承諾制改革，推動市本級管理園區(qū)承諾制改革試點落地。發(fā)揮市投資項目在線監(jiān)測平臺作用，加強投資項目信息匯總分析，強化對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的信息服務(wù)引導(dǎo)。加強投資項目事中事后監(jiān)管，健全投資項目監(jiān)管執(zhí)法體系，完善監(jiān)管執(zhí)法程序。
建立項目服務(wù)機制。探索建立從項目招商落地、前期審批、開工建設(shè)、竣工驗收到投產(chǎn)開業(yè)的全流程，不間斷要素保障和協(xié)調(diào)服務(wù)機制，構(gòu)建項目全生命周期服務(wù)體系。持續(xù)推進落實項目集中審批聯(lián)動機制，打造項目專班服務(wù)、秘書服務(wù)、“保姆式”服務(wù)，定期梳理“問題清單”，研究制定“一企一策”，保障項目建設(shè)提速增效，發(fā)揮好項目投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。
第四章構(gòu)建支撐有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前原則，推進實施一批事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展的新基建和重大交通、能源、水利、市政等“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
第一節(jié)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，到2025年，全市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和水平位居全區(qū)前列。
建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。到2025年，實現(xiàn)全市縣城、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農(nóng)牧區(qū)景區(qū)、礦區(qū)等熱點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。加快推進NGB（下一代廣播電視網(wǎng)）規(guī)模建設(shè)進程，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、IP化、智能化發(fā)展。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和質(zhì)量。統(tǒng)籌推進全市骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級，到2025年，全市IPv6網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和質(zhì)量位居全區(qū)前列。圍繞能源、化工、羊絨等領(lǐng)域，構(gòu)建面向行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
完善智能終端設(shè)施建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，加快部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，推動“萬物互聯(lián)”發(fā)展。加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造，推動工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署。推動市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型，建立空天地一體、全要素動態(tài)監(jiān)測的感知體系。推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化，有序推進電表、水表、燃?xì)獗淼戎悄芑脑臁Ｍ七M新型智能化公共設(shè)施建設(shè)。整合交通、綜治、應(yīng)急、生態(tài)、教育、社區(qū)等領(lǐng)域視頻監(jiān)控需求，形成全域覆蓋、統(tǒng)籌部署的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)
實施交通強市戰(zhàn)略，以構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢、互聯(lián)互通”綜合交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，統(tǒng)籌公路、鐵路、航空等建設(shè)，加快建設(shè)交通強市，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，到2025年，建成高品質(zhì)的快速網(wǎng)、大容量的干線網(wǎng)和廣覆蓋的綜合交通基礎(chǔ)網(wǎng)。
公路。按照“提升等級，完善路網(wǎng)，打通斷頭路”建設(shè)思路，以“連接大動脈，打通物流道，暢通鄉(xiāng)村路”為著力點，加快國道、省道、縣道改造升級，提高道路等級。加快推進S215錫尼鎮(zhèn)至烏審召段二級公路等項目建設(shè)，打通國省干線瓶頸路、斷頭路。積極推進G210古城至樹林召段公路及越家壕至蘭家梁段一級公路等項目建設(shè)，優(yōu)化國省干線城鎮(zhèn)過境段改造，促進干線公路與城市主干道有效銜接。啟動實施S27呼和浩特至鄂爾多斯高速公路等項目建設(shè)，進一步完善我市高等級公路網(wǎng)，全面提升干線路網(wǎng)通行能力。實施陽四圪咀至十二連城至吉格斯太二級公路等項目建設(shè)，扎實推動沿黃地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)支撐沿黃地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。啟動實施錫尼鎮(zhèn)至磴口公路等項目建設(shè)，提升城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成“融入呼包烏，輻射晉陜寧”，干支結(jié)合、內(nèi)通外聯(lián)的綜合公路運輸網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。加強集公路客運、公共交通、旅游客運、出租汽車、社會車等多種形式于一體的綜合客運樞紐建設(shè)。到2025年，全市公路通車?yán)锍掏黄?8000公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_到1500公里，一級公路通車?yán)锍踢_到1800公里，形成“八橫十五縱一環(huán)四十二出口”的公路網(wǎng)絡(luò)新格局，提升鄂爾多斯在區(qū)域交通運輸格局中的樞紐地位。
|
專欄13公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程 |
|
（一）高速公路互通工程。S24昭君互通、G18四十里梁互通。 （二）東西橫線工程。包括陽四圪咀至十二連城至吉格斯太二級公路、錫尼鎮(zhèn)至磴口公路、烏蘭鎮(zhèn)至查布至陶樂二級公路、橫山至敖勒召其鎮(zhèn)公路、G338牛定壕至新街段一級公路等。 （三）南北縱線工程。包括解放灘至圖克工業(yè)園區(qū)一級公路、吉日嘎朗圖至靖邊二級公路、察汗淖爾至鹽池高速、呼和浩特至鄂爾多斯高速公路、G210古城至樹林召段公路及越家壕至蘭家梁段一級公路、S226鄂爾多斯至陜西小壕圖一級公路、烏蘭至泊江海子至阿門其日格二級公路、S215錫尼鎮(zhèn)至烏審召段二級公路、S215通史至海則畔（蒙陜界）一級公路、S35察汗淖爾至鹽池高速公路等。 （四）市域環(huán)線工程。南環(huán)：S26龍口至納日松至圖克高速公路；西環(huán)：棋盤井至蒙西一級公路、烏海至寧東高速公路。 |
鐵路。按照新建鐵路和既有線改造提升相結(jié)合的思路，加快形成“四橫五縱一環(huán)”鐵路主骨架路網(wǎng)新格局。推動快速客運鐵路建設(shè)，積極推動鄂爾多斯至榆林高鐵、鄂爾多斯至包頭高鐵、鄂爾多斯至呼和浩特城際鐵路前期工作和建設(shè)，研究包西、呼準(zhǔn)鄂等鐵路改造，形成高鐵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造呼包鄂1小時快速鐵路客運圈。以“連接大動脈，打通物流道，暢通微循環(huán)”為著力點，加快形成融入呼包烏、輻射晉陜寧“橫縱互聯(lián)、環(huán)環(huán)相通、通江達海”的綜合交通鐵路集疏運網(wǎng)絡(luò)格局，重點實施蒙西至三北羊場、鄂托克前旗至上海廟、大路西至馬柵等干線鐵路。依托鄂爾多斯火車站和機場，建設(shè)集民航、鐵路、公路客貨站場為一體的綜合化、立體化交通換乘樞紐。
|
專欄14鐵路主骨架路建設(shè)工程 |
|
（一）四橫（由北至南）建設(shè)工程。包括獨貴塔拉—四眼井—大塔—大院東、錫尼—塔然高勒—東勝—準(zhǔn)格爾、烏海—東勝—準(zhǔn)格爾和上海廟—嘎魯圖—新街—紅進塔—馬柵等工程。 （二）五縱（自西向東）建設(shè)工程。包括蒙西—三北羊場—新上海廟、烏拉山—錫尼—鄂托克旗—鄂托克前旗—靖邊/定邊、臨河—錫尼—浩勒報吉—靖邊/榆林、包頭—鄂爾多斯—榆林和呼和浩特—準(zhǔn)格爾旗—大飯鋪—馬柵等工程。 （三）呼包鄂榆城際軌道交通環(huán)工程。包鄂榆高鐵—呼包高鐵—呼鄂城際環(huán)線。 |
加快推進干線貨運網(wǎng)鐵路重點項目建設(shè)，加強既有線路的利用，繼續(xù)強化大能力煤炭運輸通道和具有資源開發(fā)性的鐵路建設(shè)，完善干線鐵路網(wǎng)。
|
專欄15干線貨運網(wǎng)鐵路建設(shè)工程 |
|
（一）貨物外運通道建設(shè)工程。規(guī)劃形成14條貨物外運通道，包括包蘭鐵路、呼準(zhǔn)鄂鐵路、包西鐵路、包神鐵路、大準(zhǔn)鐵路、準(zhǔn)東鐵路、準(zhǔn)朔鐵路、巴準(zhǔn)鐵路、呼準(zhǔn)鐵路、東烏鐵路、浩吉鐵路、準(zhǔn)神鐵路、新（上海廟）靖（邊）線、烏審旗至榆林鐵路，其中新建新（上海廟）靖（邊）線、烏審旗至榆林鐵路2條外運通道。 （二）資源開發(fā)及路網(wǎng)完善性干線工程。規(guī)劃形成15條干線，包括三北羊場至上海廟、南部、塔韓、沿河、陶上、蒙西至三北羊場、錫尼至浩勒報吉、紅暖、新街至紅進塔、東臺、大路西至馬柵、杭錦旗至鄂托克前旗、錫尼北至臨河、鄂托克旗至烏審旗、塔然高勒至錫尼北鐵路等。 |
加快規(guī)劃建設(shè)主要礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)和物資集散點鐵路集疏運系統(tǒng)建設(shè)，提高多式聯(lián)運效率，疏通微循環(huán)，構(gòu)建以鐵路綜合物流為核心，以煤炭、化工、裝備制造等專業(yè)鐵路物流園區(qū)為支撐的現(xiàn)代化多式聯(lián)運物流園區(qū)，推動實現(xiàn)鐵路網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成集約經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的集疏運系統(tǒng)。加快構(gòu)建鐵路與其它交通方式緊密銜接的綜合交通樞紐及綜合物流園區(qū)，將鄂爾多斯打造成為立足內(nèi)蒙古，聯(lián)動晉陜寧，對接京津冀、絲綢之路經(jīng)濟帶及長江經(jīng)濟帶并在全國具有重要影響的綜合交通樞紐和鐵路綜合物流中心，將準(zhǔn)格爾旗、烏審旗等旗區(qū)建設(shè)成為區(qū)域交通樞紐和物流中心。
民航。以打造區(qū)域性航空樞紐為目標(biāo)，拓展鄂爾多斯機場樞紐功能，完成擴建增容，實施空管改擴建工程，進一步優(yōu)化機場航線網(wǎng)絡(luò)布局，穩(wěn)步推進機場貨運與客運協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動杭錦旗、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗城川、達拉特旗等通用機場建設(shè)，適時實施鄂托克前旗通用機場升級為支線機場，加快形成以鄂爾多斯伊金霍洛國際機場為中心、通用機場為補充的民航運輸體系。積極探索航空創(chuàng)新發(fā)展新模式，推進民用航空服務(wù)業(yè)和通用航空發(fā)展。推動無人駕駛航空試驗區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提高能源開發(fā)利用效率，大幅提高新能源和清潔能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系。
持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅持電網(wǎng)工程“三抓、三促、三提升”，持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。積極推動烏審南和東勝北2座500千伏變電站、500千伏線路烏審—芒哈圖雙回建設(shè)，貫通烏海—芒哈圖—烏審—紅慶河的鄂爾多斯電網(wǎng)南部通道，形成“三橫兩縱”的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，為工業(yè)園區(qū)提供高質(zhì)量的可靠供電保障。進一步加大城市配網(wǎng)建設(shè)和改造力度，全面實施農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，提升電力普遍服務(wù)水平。
|
專欄16輸電網(wǎng)重點建設(shè)工程 |
|
新建烏審、耳字壕2座500kV變電站；新建萬利、光伏示范基地二期匯集、東規(guī)、轉(zhuǎn)龍灣、卓越、珠拉圖、達旗工業(yè)園1站、蒙根其、杭蓋、達旗工業(yè)園2站10座220kV變電站；擴建無定河、裝備2座變電站。 |
提高電網(wǎng)智能化水平。加強智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)、堅強電網(wǎng)。示范推廣“云大物移智”等前沿技術(shù)，加強各級電網(wǎng)相互配合，形成整體協(xié)調(diào)、供電能力充裕、電源支撐能力堅強、滿足新能源匯集送出的區(qū)域電網(wǎng)。加大配電網(wǎng)改造力度，在康巴什等核心區(qū)域打造高可靠性示范區(qū)，試點“5G+智能分布式”配電自動化模式。到2025年，城鎮(zhèn)10千伏電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)達到90%，建成結(jié)構(gòu)合理、智能自愈的配電網(wǎng)。
第四節(jié)夯實用水保障基礎(chǔ)
以提高水資源利用效率和效益為核心，加快補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供水安全保障。
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，推進黃河南岸灌區(qū)建設(shè)，到2025年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.63以上。加強水利信息化建設(shè)，建設(shè)高效實用的河湖、水利工程、地下水智能感知網(wǎng)和智慧水利應(yīng)用系統(tǒng)，建立健全主要河流、湖泊和水利工程的安全監(jiān)測預(yù)警體系。
加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)。啟動實施黃河三期防洪工程，進一步消除堤防安全隱患，提升抵御洪水能力。完善重要支流、中小河流防洪減災(zāi)體系和山洪災(zāi)害綜合防治體系，實施病險水庫和淤地壩除險加固工程。推進灘區(qū)居民遷建工程，切實保障灘區(qū)居民生命財產(chǎn)安全。推進蓄滯洪區(qū)提升改造工程，完成移民征地及工程建設(shè)。
提升用水保障能力。加大城市老舊管網(wǎng)改造，鼓勵有條件的旗區(qū)建設(shè)地下綜合管廊。整合供水水源、供水企業(yè)及供水資產(chǎn)，推動核心區(qū)付費機制改革，推進中心城區(qū)供水一體化建設(shè)。加強農(nóng)村牧區(qū)水源地保護，劃定水源保護區(qū)，加強水源地監(jiān)管，確保農(nóng)村牧區(qū)飲水安全，到2025年，農(nóng)村牧區(qū)集中供水率達到84%以上，自來水普及率達到79%以上。積極爭取自治區(qū)跨盟市二期水權(quán)轉(zhuǎn)讓和國務(wù)院“87”分水方案調(diào)整水指標(biāo)，增加鄂爾多斯用水總量。加強非常規(guī)水資源開發(fā)利用，鼓勵社會資本開展煤礦疏干水回收凈化綜合利用。加強雨水和微咸水開發(fā)利用，有效補充工業(yè)用水缺口。
第七篇全面深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，最大限度釋放改革創(chuàng)新制度紅利，激發(fā)各類市場主體活力，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一章打造營商環(huán)境新高地
樹立營商環(huán)境就是吸引力、生產(chǎn)力、競爭力的理念，堅持市場化、法治化、國際化原則，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，對標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿城市，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力打響營商環(huán)境和安商服務(wù)的鄂爾多斯服務(wù)品牌。
第一節(jié)推動審批極簡化、辦事高效化
全面落實“三集中、三到位”，加快推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”，建立完善市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系。精簡優(yōu)化審批流程，加快實現(xiàn)由串聯(lián)審批向并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變，最大限度壓縮審批時限、提高審批效率。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。深化“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”，推動“掌上辦”，加快建立全市統(tǒng)一的一體化數(shù)據(jù)共享平臺，強化電子證照互認(rèn)共享、電子印章互認(rèn)互信等基礎(chǔ)支撐，打通各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。深入推進“一件事一次辦”和“一證（照）通”改革，推行容缺受理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項最多跑一次。全面推行“一窗受理”“一站式辦理”，推動“綜合窗口”改革全覆蓋。鞏固和深化不動產(chǎn)登記服務(wù)改革。推進公共資源交易平臺電子化改革。
第二節(jié)推動服務(wù)精準(zhǔn)化、效能最大化
健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通企業(yè)家和社會公眾參與政策制定的渠道，推動政企溝通交流常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。建立全方位、全流程代辦幫辦聯(lián)動機制，加強對企業(yè)的全生命周期服務(wù)。每年開展一次營商環(huán)境評估，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。進一步提升開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、用水用電用暖等指標(biāo)便利度，全面提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。加強工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)，實現(xiàn)“拿地即開工”。全面落實減稅降費政策，推動現(xiàn)行政府定價涉企經(jīng)營性收費項目只減不增、標(biāo)準(zhǔn)只降不升，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。大力弘揚企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍，營造尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍。
第三節(jié)推動市場競爭公平化、營商環(huán)境法治化
全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范和約束履職行為。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，確保各類市場主體享受同等待遇。落實公平競爭審查制度，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，實現(xiàn)從“嚴(yán)進寬管”向“寬進嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管，持續(xù)提升監(jiān)管效能。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理服務(wù)體系。依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，促進中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
第二章深化要素市場化配置改革
實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，完善要素市場運行機制，健全要素市場化交易平臺，拓展公共資源交易平臺功能，清除要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
第一節(jié)推進土地要素市場化配置
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)土地“三權(quán)”改革，大力推廣土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、土地入股、土地托管等成熟有效經(jīng)營模式，有序推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。推進“畝均論英雄”改革，不斷提高單位面積投入強度和產(chǎn)出效益。鼓勵各旗區(qū)搭建農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、嘎查村農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易體系。深化集體林權(quán)改革，放活集體林地生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，建立公益林動態(tài)管理機制，鼓勵公益林科學(xué)經(jīng)營。
第二節(jié)健全農(nóng)業(yè)水價形成機制
建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制，到2025年，農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)深化電力體制改革
深化電價改革，創(chuàng)新配電價格核定機制，積極探索供電企業(yè)與園區(qū)整體打包優(yōu)惠供電或直供電模式，降低企業(yè)用電成本。鼓勵可再生能源發(fā)電就近消納的市場化定價。探索建立跨地區(qū)電力價格市場化機制。建立健全用能權(quán)交易、合同能源管理、節(jié)能自愿承諾、電力需求側(cè)管理等市場化機制。持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，不斷深化“三零、三省”服務(wù)。
第三章深化國資國企改革
全面落實國企改革三年行動方案，優(yōu)化國有資本布局，加大國有資本資源整合力度，建立從管資產(chǎn)到管資本的具體實現(xiàn)機制，完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營高效、競爭力強的國有企業(yè)。
第一節(jié)推進國有資本改革
按照“歸并業(yè)務(wù)、優(yōu)化管理、降低成本”原則，推動國有資產(chǎn)資源向資本運營、產(chǎn)業(yè)投資、城市運營、水務(wù)農(nóng)牧、文化旅游等板塊集聚，實現(xiàn)資源、資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，降低企業(yè)同質(zhì)化競爭程度，優(yōu)化國有資本配置，進一步增強規(guī)模實力。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局，加強國有資本在能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、區(qū)域性商貿(mào)物流、特色旅游、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的布局，統(tǒng)籌布局規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)融互動。建立健全國資監(jiān)管機構(gòu)，落實出資人職責(zé)和權(quán)利，完善國資監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。建設(shè)數(shù)字國資，創(chuàng)新國資監(jiān)管手段。
第二節(jié)推進國有企業(yè)改革
深入推進國有企業(yè)混合所有制改革，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”原則，遵循“一企一策”，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的各類投資者，放大國有資本效應(yīng)。積極推動具備條件的混改企業(yè)開展員工持股試點。積極推進企業(yè)上市，加快國有企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐。加快健全國企法人治理結(jié)構(gòu)，完善黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會建設(shè)。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，全面開展經(jīng)理層市場化選聘，擴大經(jīng)理層市場化選聘的層次和范圍。優(yōu)化國有企業(yè)面向社會選人用人機制，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機制。優(yōu)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期管理和綜合考核評價體系，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配機制。全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
第四章充分激發(fā)民營經(jīng)濟活力
堅持對民資、國資、外資一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。對民營企業(yè)實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實行“非禁即入”“非禁即準(zhǔn)”，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。支持民營資本參股或組建產(chǎn)業(yè)投資基金，參與我市重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。支持民營企業(yè)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。持續(xù)開展降低民營企業(yè)經(jīng)營成本行動。加強民營企業(yè)司法保護，全面保護民企物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種類型財產(chǎn)權(quán)。
第五章努力打造向北開放重要橋頭堡
樹立全域思維和全局視野，積極融入國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)，主動融入國家重大戰(zhàn)略，強化區(qū)域合作，促進更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍的對外開放，以高水平對外開放推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)主動融入“一帶一路”建設(shè)
加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善與毗鄰地區(qū)通道連接，全方位打通出口通道，形成北開南聯(lián)、東西貫通的公路交通網(wǎng)絡(luò)。加快鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動鐵路線連接沿邊口岸、貫通重要節(jié)點城市。做好中歐班列開行工作。加快推進鄂爾多斯伊金霍洛國際機場改擴建和功能設(shè)施升級改造，完善集疏運體系，加密航線航班，充分發(fā)揮“中轉(zhuǎn)站”功能，打造面向“一帶一路”的優(yōu)質(zhì)航班。構(gòu)建覆蓋中亞、歐洲等“一帶一路”沿線國家航線網(wǎng)絡(luò)，著力打造空中絲綢之路。
優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推進對傳統(tǒng)能源資源密集型產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)進行升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升高附加值產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在一般貿(mào)易中的比重，提高產(chǎn)品競爭力。依托煤炭化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積累的技術(shù)優(yōu)勢，積極推進能源裝備、技術(shù)、服務(wù)走出去，提高服務(wù)貿(mào)易在外貿(mào)出口的比重。
提升利用外資水平。建立重點外資企業(yè)“服務(wù)管家”和“服務(wù)包”機制，實施“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。深耕美歐、日韓等傳統(tǒng)市場，落實好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理等制度，大力引進跨國公司，擴大服務(wù)貿(mào)易開放，拓展外商投資領(lǐng)域，持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入，鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮外資對我市產(chǎn)業(yè)升級和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。
深化國際產(chǎn)能合作。拓展深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域與層次，支持優(yōu)勢企業(yè)到勞動力和能源資源豐富的“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作，探索共同出資、共同受益的資本運作模式，共同建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)。主動加強與東南亞、中亞、日韓等國家和地區(qū)的務(wù)實合作，深化在能源化工、裝備制造、農(nóng)牧業(yè)、荒漠化治理等領(lǐng)域的合作，形成以品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。積極融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強與俄羅斯、蒙古國在農(nóng)牧業(yè)、能源、原材料等領(lǐng)域合作。打造中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市。
完善口岸服務(wù)功能。推進口岸物流信息電子化，提升口岸查驗智能化水平。及時跟進落實國家有關(guān)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展政策，積極推動電子口岸、跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺等配套設(shè)施建設(shè)，形成跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。依托鄂爾多斯綜合保稅區(qū)，推動跨境電商平臺建設(shè)，積極申建國家跨境電子商務(wù)綜合試驗示范區(qū)。
第二節(jié)深化與國內(nèi)重點區(qū)域合作
積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。進一步營造開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境，積極開展與京津冀地區(qū)的大型投資洽談、文化旅游、產(chǎn)品展銷等活動，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。吸納京津冀地區(qū)資本、技術(shù)、人才、品牌、信息等要素在我市匯聚。重點推動雙方在發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、風(fēng)光發(fā)電等方面的交流合作。
深化與長三角、珠三角等區(qū)域合作。利用鄂爾多斯資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點發(fā)展領(lǐng)域，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等載體，加強在高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品、文化旅游等領(lǐng)域的上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，積極承接長三角、珠三角、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目庫，構(gòu)建互助互利的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作機制。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“臨空經(jīng)濟”，推動跨省區(qū)合作共建，重點支持鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)與長三角、珠三角等地合作共建產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移園區(qū)，全力爭創(chuàng)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。
推動與港澳臺交流合作。密切同港澳臺的交流合作，重點加強在投資、金融、旅游、會展、文化等領(lǐng)域的交流合作。通過共同舉辦投資洽談會、特色優(yōu)勢產(chǎn)品展銷會、旅游推介會、研學(xué)交流等活動，吸引港澳臺企業(yè)和游客到鄂爾多斯投資興業(yè)、觀光旅游。
第三節(jié)推動呼包鄂榆城市群建設(shè)和呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展
強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。共謀黃河流域治理，協(xié)同推進黃河流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理。共同建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，共促建立區(qū)域統(tǒng)一的信息共享、監(jiān)測監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等機制。推動聯(lián)合榆林市創(chuàng)建毛烏素沙地綜合治理示范區(qū)。
提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭水平。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合爭取相關(guān)政策支持，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力及話語權(quán)。加大在能源化工、裝備制造、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作示范區(qū)。推動與榆林市共同打造和延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，加強兩市在羊絨、羊毛產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展。推進與榆林市、包頭市協(xié)作發(fā)展化工新材料和高品質(zhì)鎂合金、鋁合金、多晶硅等新材料。推動包頭市與達拉特旗協(xié)同發(fā)展，打造準(zhǔn)托清協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)，持續(xù)推進蒙西老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。協(xié)同建設(shè)黃河“幾”字彎文化旅游線路，打造黃河文化旅游帶。
提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。整合現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施，強化各種交通方式間相互銜接，打造快速便捷、高效安全、互聯(lián)互通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。打通毗鄰地區(qū)間斷頭路，合力規(guī)劃公路布局。協(xié)同推進包鄂榆高鐵和呼鄂高鐵前期工作和建設(shè)，加快共建1小時經(jīng)濟圈。
加強公共服務(wù)便利共享。建立旅游推廣聯(lián)盟，共同打造黃河“幾”字彎文旅品牌和產(chǎn)品。立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)合打造區(qū)域公用品牌。提升公共服務(wù)便利共享，加強教育聯(lián)盟合作，推進醫(yī)療衛(wèi)生互認(rèn)，強化社會保障協(xié)作，促進人才交流，加強應(yīng)急管理協(xié)作。
第八篇優(yōu)化國土空間布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
深入實施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步健全和完善區(qū)域發(fā)展制度機制，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建完備的空間治理體系。
第一章構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
推動形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國土空間布局。正確處理保護和開發(fā)的關(guān)系，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，按照主體功能定位優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位是保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，加大生態(tài)保護修復(fù)政策措施和工程任務(wù)落實力度，促進人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位是加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、推進綠色興農(nóng)興牧、提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，推動農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，保障國家糧食安全，禁止開展大規(guī)模高強度工業(yè)化城市化開發(fā)，禁止開發(fā)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用基本草原；城市化地區(qū)的主體功能定位是以保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間為前提，提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，高效集聚經(jīng)濟和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極增長帶。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化國土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第二章深入推進新型城鎮(zhèn)化
積極融入呼包鄂榆城市群建設(shè)，圍繞構(gòu)建“一核一帶三軸五區(qū)”城市發(fā)展布局，加快推進中心城區(qū)賦能升級，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié)推進中心城區(qū)賦能升級
建設(shè)更具能級中心城區(qū)。圍繞提升中心城區(qū)首位度，持續(xù)增強高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能、集聚承載力和輻射帶動能力。有序推動?xùn)|勝城區(qū)功能疏解和提升，進一步完善醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，推動?xùn)|勝區(qū)與康巴什區(qū)錯位發(fā)展；加快提升康巴什城區(qū)中心職能和服務(wù)能級，突出科研創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、文旅、行政管理、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等功能，推進高品質(zhì)設(shè)施配套，加強康巴什城區(qū)人口集聚，打造呼包鄂榆城市群重要的創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心和人才薈萃中心；積極推動阿勒騰席熱鎮(zhèn)構(gòu)建種類齊全、分布廣泛、功能完善的服務(wù)體系。深化東康阿一體化發(fā)展，加快構(gòu)建城區(qū)間互聯(lián)互通快速交通網(wǎng)，促進社會管理、基本公共服務(wù)、城市建設(shè)、智慧化等融合發(fā)展。
建設(shè)更高品質(zhì)中心城區(qū)。以打造最有氣質(zhì)城市為目標(biāo)，實施東勝、康巴什、阿勒騰席熱鎮(zhèn)中心城區(qū)品質(zhì)提升行動，全面推行城市設(shè)計，加強主要功能區(qū)、主要景觀、地標(biāo)式建筑物的精細(xì)化、辨識度設(shè)計，體現(xiàn)城市特色，展現(xiàn)現(xiàn)代名城良好形象。強化城市天際線規(guī)劃管理，建立開發(fā)強度、建筑高度、建筑形態(tài)和色彩管控體系，打造一批品味之作、品質(zhì)之景。貫通城市水系、綠線，精雕細(xì)琢園林園藝，推進城郊草原、山林、河流、農(nóng)場、牧場等高品質(zhì)發(fā)展，展示鄂爾多斯草原風(fēng)情和現(xiàn)代化都市風(fēng)貌，持續(xù)推進環(huán)境大整治精細(xì)管理大提升行動，把“繡花功夫”和高品質(zhì)理念嵌入城市管理全過程，建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市和生態(tài)文明先行示范區(qū)。
建設(shè)更具韌性中心城區(qū)。樹立全生命周期管理理念，推動城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，滿足市民多樣性需求，切實提高城市風(fēng)險防控能力。聚焦道路交通、電力燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等事故隱患，重大疾病傳播、公共安全等突發(fā)風(fēng)險，深入開展風(fēng)險排查和隱患治理，建立健全城市運行安全評估機制。定期開展城市體檢工作。規(guī)劃布局城市生命線系統(tǒng)、應(yīng)急救援和物資儲備系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、避險場所、備份設(shè)施，構(gòu)建更有韌性的城市空間格局。
建設(shè)更有溫度中心城區(qū)。以群眾生活更方便、更舒心、更有獲得感為目標(biāo)，圍繞群眾生活所需，打造“15分鐘生活圈”。實施城市更新行動，加強老舊小區(qū)改造，“十四五”期間，全市計劃改造老舊小區(qū)618個，惠及10萬余戶居民。著力解決東勝區(qū)老城區(qū)改造、房地產(chǎn)歷史遺留問題。大力提升物業(yè)管理服務(wù)水平，建設(shè)宜居宜業(yè)安全社區(qū)。加強供氣供熱設(shè)施新建改造，建立健全分類投放、收集、運輸、回收、處理的生活垃圾收運處理體系，加快推進海綿城市建設(shè)。積極開發(fā)利用地下空間，拓展城市發(fā)展空間。
|
專欄17“一核一帶三軸五區(qū)”城市發(fā)展新格局 |
|
（一）一核。由康巴什區(qū)、東勝城區(qū)和阿勒騰席熱鎮(zhèn)共同形成全市發(fā)展的核心。重點發(fā)展先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、文化旅游、商務(wù)金融等產(chǎn)業(yè)，進一步提升基礎(chǔ)教育、醫(yī)療康養(yǎng)、文化體育等公共服務(wù)水平，積極推進舊城更新改造，不斷優(yōu)化城市建成環(huán)境，增強對市域及周邊城市人口的集聚和承載能力，打造黃河幾字彎地區(qū)新興經(jīng)濟和新消費發(fā)展引領(lǐng)中心。 （二）一帶。北部黃河沿岸地區(qū)結(jié)合興巴高速等，形成一條融生態(tài)保護、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)提升等于一體的沿黃生態(tài)經(jīng)濟綜合發(fā)展帶。重點推進沿黃地區(qū)水土保持、植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)與環(huán)境整治，合理開發(fā)利用黃河水資源，將黃河打造成為保護與利用相協(xié)調(diào)綜合發(fā)展帶，推動鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展。 （三）三軸。依托交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建東西、南北以及西南三條經(jīng)濟發(fā)展軸，串聯(lián)全市重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動鄂爾多斯與周邊城市分工協(xié)作，提高鄂爾多斯對周邊城市的開放協(xié)作程度和區(qū)域中心城市地位，支撐鄂爾多斯成為黃河“幾”字彎都市圈的重要節(jié)點。 （四）五區(qū)。積極打造北部沿黃沖積平原農(nóng)田生態(tài)區(qū)、北部庫布其沙漠生態(tài)治理區(qū)、西部波狀高原荒漠草原生態(tài)區(qū)、東部丘陵溝壑生態(tài)治理區(qū)、無定河流域毛烏素沙地生態(tài)治理區(qū)。 |
第二節(jié)推進以旗域為主要載體的新型城鎮(zhèn)化
推進以達拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗、烏審旗等為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動工礦園區(qū)集約節(jié)約高效發(fā)展，打造城鄉(xiāng)居民點和園區(qū)據(jù)點式開發(fā)格局。加快薛家灣鎮(zhèn)與大路一體化建設(shè)，率先推行經(jīng)濟發(fā)展、土地開發(fā)利用、城市規(guī)劃建設(shè)等多規(guī)合一，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，主動接受呼和浩特市輻射。推動上海廟等城鎮(zhèn)積極融入銀川市、烏海市、包頭市等大城市，探索大城市周邊特色化、差異化發(fā)展路徑。大力提升旗域縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效。全面提升旗人民政府所在地和產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)水平，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全教育、醫(yī)療等配套服務(wù)，提升綜合服務(wù)能力，把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。以縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項為契機，推動城鄉(xiāng)人才、土地、資金、技術(shù)等要素合理配置，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，促進基本公共服務(wù)和社會事業(yè)全覆蓋。以基本公共服務(wù)均等化為重點，完善小城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)居民點服務(wù)支撐體系。
第三節(jié)推進特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展
堅持“改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、市場主導(dǎo)、質(zhì)量創(chuàng)建”原則，加強規(guī)劃引導(dǎo)，營造制度環(huán)境，提供設(shè)施服務(wù)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的精品特色小鎮(zhèn)，有序推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
|
專欄18重點特色小鎮(zhèn)培育工程 |
|
鄂爾多斯草原絲路文化小鎮(zhèn)。以鄂爾多斯地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)民俗、建筑、園林藝術(shù)、音樂藝術(shù)等為主導(dǎo)，推動建設(shè)文化旅游方向的特色小鎮(zhèn)。 準(zhǔn)格爾陶瓷小鎮(zhèn)。以陶瓷產(chǎn)業(yè)、歷史文化、民俗風(fēng)情為引領(lǐng)，推動建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展方向的特色小鎮(zhèn)。 伊泰大漠國際馬產(chǎn)業(yè)文化旅游小鎮(zhèn)。以馬文化為依托、以純血馬培育及現(xiàn)代馬競技為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)和馬文化旅游方向的特色小鎮(zhèn)。 烏蘭木倫煤炭工業(yè)小鎮(zhèn)。以“煤海探秘”工業(yè)旅游、農(nóng)牧民培訓(xùn)教育基地、采摘園等為基礎(chǔ)，打造西北地區(qū)工業(yè)旅游、煤炭科普和研學(xué)游基地，建設(shè)集工業(yè)旅游與鄉(xiāng)村休閑觀光旅游為一體的特色小鎮(zhèn)。 獨貴塔拉越野小鎮(zhèn)。依托庫布其沙漠旅游資源和越野拉力賽事，打造國內(nèi)沙漠越野競技場、越野文化圣地、沙漠休閑度假為主要方向的特色小鎮(zhèn)。 中國內(nèi)蒙古馬術(shù)運動休閑小鎮(zhèn)。以馬匹繁育、培訓(xùn)、賽事及馬文化等為基礎(chǔ)，打造馬術(shù)運動與馬文化相結(jié)合方向的特色小鎮(zhèn)。 東勝特色金融小鎮(zhèn)。引導(dǎo)證券、期貨、信托、基金、租賃等各類金融機構(gòu)集中集聚，建立產(chǎn)業(yè)鏈-研發(fā)鏈-資金鏈聯(lián)動創(chuàng)新機制，實現(xiàn)項目、資金、信息、人才匯聚，助推產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。 考考什納創(chuàng)意名鎮(zhèn)。以考考什納文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托，重點承載文創(chuàng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)團隊，發(fā)展文創(chuàng)內(nèi)容制作、文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)和文創(chuàng)主題營銷等相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 康巴什數(shù)字金融小鎮(zhèn)。重點規(guī)劃建設(shè)集轉(zhuǎn)化、孵化、服務(wù)、展示等多種功能于一體的數(shù)字經(jīng)濟孵化器項目，引進建設(shè)智能網(wǎng)絡(luò)汽車、無人駕駛、無人機、安全攻防等試驗場，打造數(shù)字小鎮(zhèn)。筑巢引鳳，積極培育引進銀行、保險、證券、資管等持牌金融機構(gòu)和地方金融組織、新興金融組織，重點開發(fā)以現(xiàn)代能源經(jīng)濟、綠色礦山建設(shè)等綠色產(chǎn)業(yè)為主的信貸、債券、基金、保險、碳金融、支付結(jié)算等金融產(chǎn)品與服務(wù)，形成企業(yè)、資本、人才集聚效應(yīng)，不斷探索綠色金融發(fā)展理念，打造現(xiàn)代金融與總部經(jīng)濟功能集聚區(qū)。 烏蘭溫泉康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。依托烏蘭鎮(zhèn)優(yōu)美環(huán)境、地?zé)岬V泉資源富集、蒙醫(yī)藥等優(yōu)勢，以宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游宜娛宜樂為目標(biāo)，打造“青山橫北郭，白水繞東城”的康養(yǎng)休閑特色小鎮(zhèn)。 |
第四節(jié)推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，積極落實居住證制度，推進居住證持有者逐步享有與城鎮(zhèn)居民同等基本公共服務(wù)。全面推動戶籍通遷互認(rèn)機制，保障人口正常流動。提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)質(zhì)量，推動向常住人口全覆蓋。健全基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，全面實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)保盡保。推動進城務(wù)工農(nóng)牧民隨遷子女在流入地享有普惠性教育資源。進一步擴大公租房、租賃補貼和住房公積金對農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍。加大配套政策激勵力度，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，維護進城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
第五節(jié)建設(shè)新型智慧城市
深化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，協(xié)同推進數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、城市管理、公共服務(wù)、便民服務(wù)智慧化，打造全區(qū)新型智慧城市建設(shè)樣板。
推動政務(wù)服務(wù)智慧化。以提升電子政務(wù)協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)協(xié)同能力為基礎(chǔ)支撐，優(yōu)化市、旗區(qū)一體化政務(wù)云服務(wù)體系，加快建設(shè)“云上鄂爾多斯”，推動各級各部門非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云，實現(xiàn)監(jiān)管運維一體化。優(yōu)化提升政府網(wǎng)站設(shè)置，打造整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府門戶。發(fā)揮黨委門戶網(wǎng)站、黨群服務(wù)平臺和新型社交媒體重要作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展，形成線上線下融合的黨群公共服務(wù)模式。
推動城市管理智慧化。建設(shè)城市大數(shù)據(jù)資源中心和城市數(shù)字大腦，構(gòu)建全市大數(shù)據(jù)一張網(wǎng)。建立城市管理大數(shù)據(jù)及挖掘分析平臺，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。建設(shè)大型公共建筑用電能耗節(jié)能監(jiān)測平臺，實現(xiàn)建筑用電分項能耗數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和傳輸。加強水、大氣、噪聲等污染全面監(jiān)控，打造天地空監(jiān)控一體化智能監(jiān)控管理平臺。加快“北疆云·智慧公安”建設(shè)，升級完善公安專網(wǎng)、警務(wù)云、大數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)完善公安大數(shù)據(jù)平臺、警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺等支撐性平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)，深入開展公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用。建設(shè)集智能化感知、立體化防控、扁平化指揮、精準(zhǔn)化打擊、便捷化服務(wù)于一體的現(xiàn)代化社會治安防控體系。到2025年，實現(xiàn)城區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)關(guān)鍵點位全覆蓋。
推動公共服務(wù)智慧化。構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的智慧人社平臺，實現(xiàn)就業(yè)、社保、人才、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)一體化。搭建全方位互動的教育資源公共服務(wù)平臺，構(gòu)建“智腦結(jié)合、物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析、按需推送”的立體化教育新生態(tài)。依托“健康鄂爾多斯”便民服務(wù)平臺，實現(xiàn)預(yù)約掛號、在線問診、健康咨詢等服務(wù)。建立交通信息大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市交通信號燈動態(tài)配時、實時路況、實時公交、公共停車場、路邊泊車位等的智能管理。建立應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急指揮體系。
推動便民服務(wù)智慧化。鼓勵支持終端店面、超市等市場主體依托電商平臺創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容及模式，實現(xiàn)線上線下融合。積極推廣智能快遞柜、智能垃圾分類、自助充電等物聯(lián)網(wǎng)智能終端的應(yīng)用，提高服務(wù)便利化、智能化水平。建設(shè)養(yǎng)老信息共享服務(wù)平臺和健康養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新發(fā)展居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等服務(wù)。
第三章統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，精準(zhǔn)制定區(qū)域發(fā)展政策，促進東中西部旗區(qū)合理分工、協(xié)調(diào)互動，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。中心城區(qū)重點發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大城市經(jīng)濟，打造創(chuàng)新要素集聚高地，建設(shè)國家西部城市高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。沿黃地區(qū)堅決落實“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”要求，更大力度推動生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)布局，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造黃河“幾”字彎都市圈重要支點。資源富集地區(qū)以能源革命為引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，打造全市現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)和綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。西部牧區(qū)重點涵養(yǎng)生態(tài)功能，擴大生態(tài)空間，鞏固擴大綠色生態(tài)優(yōu)勢，增強地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)脆弱區(qū)加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，重點發(fā)揮生態(tài)修復(fù)、新能源建設(shè)、旅游休閑等功能，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，提升綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力和成效。解決發(fā)展不平衡不充分問題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。
第九篇推進社會高效能治理，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障鄂爾多斯防線
牢固樹立安全發(fā)展理念，貫徹總體國家安全觀，把國家安全貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、全領(lǐng)域。堅持以防為主，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)和隱患排查治理，全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定保駕護航。
第一章強化重點領(lǐng)域安全保障
堅持發(fā)展和安全并重，構(gòu)建大安全格局，完善大平安體系，把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，構(gòu)建共治共享的社會治理制度，防范化解重大安全風(fēng)險，有力維護全市政治安全、社會安全、人民安寧，建設(shè)安全城市。
第一節(jié)加強政治安全風(fēng)險防范
健全市域維護國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，強化力量、手段和能力建設(shè)，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險防范和管控，強化巡察督查考核和問責(zé)，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動權(quán)話語權(quán)。依法加強境外非政府組織在市域內(nèi)的活動管理，防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動，深化反恐怖斗爭，堅決防止相關(guān)案事件在市域發(fā)生。嚴(yán)密防范境外宗教滲透，依法防范處置利用宗教從事違法犯罪活動。深挖打擊邪教違法犯罪，扎實做好涉邪教風(fēng)險預(yù)警與處置。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，織密國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障。全面加強黨對軍民融合發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實總體國家安全觀和新時代戰(zhàn)略方針。統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。完成軍民產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、科技協(xié)同創(chuàng)新、人才雙向培養(yǎng)交流使用、軍隊保障社會化和國防動員現(xiàn)代化，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度發(fā)展格局，推動實現(xiàn)經(jīng)濟實力和國防實力高效轉(zhuǎn)化、一體運用。堅持城市人員防護和重要經(jīng)濟目標(biāo)防護方針，聚力人民防空“五大體系”建設(shè)，實踐軍民融合深度發(fā)展新模式。扎實推進人防系統(tǒng)專項治理問題整改，以收代建和地方政府政策減免項目要落實整改資金和措施，足額補建到位，補足歷史欠賬。
第二節(jié)筑牢經(jīng)濟發(fā)展安全底線
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強重要經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系。強化政府債務(wù)管理，確保政府債務(wù)處于合理水平。壓實地方屬地責(zé)任，加強金融市場監(jiān)管，打擊非法集資，降低企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，有效維護金融風(fēng)險。強化關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)、產(chǎn)品保障能力，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。強化城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食安全保障體系，防止耕地“非糧化”，確保重要農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)安全。
第三節(jié)強化社會治安風(fēng)險防控
加強道路交通管理，黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動，推進道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作。加快推進“北疆云·智慧公安”建設(shè)。加強“雪亮工程”建設(shè)，推進全市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)及智能化應(yīng)用。健全經(jīng)費保障體制，加強公安基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化警務(wù)裝備體系。加強警校能力建設(shè)，不斷提升干警隊伍能力素質(zhì)。繼續(xù)開展好禁毒工作和反恐怖斗爭，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法防范、打擊和懲治暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定，持續(xù)提升“全國最安全城市”建設(shè)水平。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善社會治安防控體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，構(gòu)建城區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、礦區(qū)四大區(qū)塊防控網(wǎng)，增強社會治安的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，不斷增強人民群眾安全感，鍛造“平安鄂爾多斯”金字招牌。完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村牧區(qū)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。深化平安邊界創(chuàng)建活動，開展好行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，健全邊界糾紛調(diào)處機制和熱點、難點邊界問題排查機制，切實維護邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定。
第四節(jié)確保食品藥品質(zhì)量安全
加快建立科學(xué)完善、嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理和監(jiān)管體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。嚴(yán)格落實食品藥品安全責(zé)任，積極實施食品藥品安全戰(zhàn)略，全面推進國家食品安全示范城市建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建和食品藥品安全放心鄂爾多斯建設(shè)。強化食品藥品企業(yè)分級分類的信用監(jiān)管，建立健全“食品藥品安全黑名單”制度。推進食品許可“多證合一”制度，加大對重點產(chǎn)品、重點場所的抽檢力度，提高食品安全風(fēng)險識別、評估和防控能力。食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）年監(jiān)督抽檢量達到4批次/千人。
第五節(jié)筑牢安全生產(chǎn)底線
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條紅線，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，督促各級領(lǐng)導(dǎo)切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入排查各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，突出抓好危險化學(xué)品、煤礦、道路交通、建筑施工、人員密集場所消防安全、特種消防、輸送管線等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管與整治。推動國家級煤化工事故應(yīng)急處置實戰(zhàn)實訓(xùn)基地和煤化工事故處置專業(yè)救援隊建設(shè)。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動等各級黨委、人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列方針政策，健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險防控體系，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，把防風(fēng)險擺在突出位置，努力持續(xù)完善監(jiān)管執(zhí)法和盡職免責(zé)相銜接制度。
第六節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急救援管理體系
堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，健全公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險研判和應(yīng)急救援機制。加強應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援響應(yīng)指揮，完善市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急綜合指揮平臺，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。完善部門、軍地、社會力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善應(yīng)急管理信息共享機制。制定全市應(yīng)急管理預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系和科學(xué)實用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。加強糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、配送網(wǎng)點建設(shè)和維護，加快完善應(yīng)急物資、運輸、通信、醫(yī)療、裝備保障體系，加強應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。加強消防設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援力量體系以及公共安全火災(zāi)防控體系。開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查治理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。加強應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急管理干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強應(yīng)急管理科技和信息化、應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。整合軍地資源，增強國防動員能力，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的鄂爾多斯特色應(yīng)急管理體制。
第二章推進市域社會治理現(xiàn)代化
以打造全國市域社會治理現(xiàn)代化試點標(biāo)桿城市為引領(lǐng)，創(chuàng)新完善治理模式，樹立全周期管理意識，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
第一節(jié)創(chuàng)新完善農(nóng)村牧區(qū)治理
推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，建立完善農(nóng)村牧區(qū)社會治理體制。持續(xù)開展軟弱渙散農(nóng)牧區(qū)黨組織集中整頓，多形式優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)基層黨組織設(shè)置。推進農(nóng)村牧區(qū)掃黑除惡常態(tài)化打擊治理，深入整治農(nóng)村牧區(qū)基層“微腐敗”。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，學(xué)習(xí)弘揚“愛人民、講奉獻、保平安”的“東萊精神”，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。完善信訪制度，建立信訪積案常態(tài)化化解機制，推進信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化建設(shè)。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升農(nóng)村牧區(qū)治理智能化、精細(xì)化水平。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。依靠農(nóng)牧民和基層的智慧，通過村牧民議事會、監(jiān)事會等，引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)牧民民主協(xié)商在農(nóng)村牧區(qū)治理中的積極作用。
第二節(jié)推進智慧社區(qū)建設(shè)
依靠黨委政府，促進住建、民政、公安等部門協(xié)作，鼓勵社會力量參與，加快推進“智慧平安小區(qū)”建設(shè)，建成率達到70%，將采集數(shù)據(jù)接入公安大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對社會治安要素的全量實時匯聚、風(fēng)險及時預(yù)警。推進社區(qū)網(wǎng)格化、數(shù)字化治理，實現(xiàn)精準(zhǔn)到戶、精細(xì)到人、精心管理、精致服務(wù)。以滿足政府精細(xì)化管理和公眾服務(wù)需求為目標(biāo)，以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，圍繞社區(qū)居民生活服務(wù)需求，加快構(gòu)建智慧社區(qū)管理服務(wù)平臺和智能派出所情報指揮平臺，有效推動數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流深度融合，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的創(chuàng)新，為社區(qū)居民提供政府服務(wù)協(xié)同化、社區(qū)管理智能化、居民生活便捷化的生活環(huán)境。健全居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司良性互動機制，推進三方協(xié)同治理。進一步創(chuàng)新社工人才、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源參與社會治理與服務(wù)方式，深入推進“五社聯(lián)動”，加快市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)四級社會工作服務(wù)體系建設(shè)，加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障。完善政府購買社會力量參與社會服務(wù)政策，打造共建共治共享基層社會治理新格局，夯實市域社會治理基礎(chǔ)。
第三節(jié)發(fā)揮社會組織作用
編制工會、青年、婦聯(lián)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的新時代群團工作體系。積極發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推動黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制更加健全，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度更加完善，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。
第三章深化法治鄂爾多斯建設(shè)
全面落實《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》，扎實推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)法治政府、法治社會。
第一節(jié)加強科學(xué)民主立法
加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、各方配合、公眾參與的地方立法工作體制，加強道路交通管理等重點領(lǐng)域立法。健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推動精細(xì)化立法，不斷提高立法質(zhì)量，健全地方法規(guī)體系。積極開展立法協(xié)商，拓寬公眾有序參與立法途徑，完善基層立法聯(lián)系點制度。建立第三方起草和評估立法機制。統(tǒng)籌做好立改廢，及時開展法規(guī)清理和評估，增強法規(guī)的針對性、有效性。
第二節(jié)加強法治政府建設(shè)
優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。持續(xù)依法推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、程序清單、負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理。推進數(shù)字政府建設(shè),建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。健全依法決策機制，嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策機制。完善法律顧問工作長效機制。建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。
第三節(jié)加強法治社會建設(shè)
落實國家機關(guān)“誰主管、誰普法，誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，持續(xù)深化“法律六進”行動。深入開展憲法教育，增強全社會憲法意識。完善基層法治宣傳教育公共設(shè)施，建立健全媒體公益普法制度。深化企業(yè)經(jīng)營管理人員法治宣傳教育，著力提高依法合規(guī)經(jīng)營能力。創(chuàng)新法治教育方式方法，推進新媒體新技術(shù)在普法中的運用。以公民道德建設(shè)實踐活動為載體，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)人民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。廣泛深入開展法治旗區(qū)、法治單位、法治嘎查村創(chuàng)建活動，推進法治創(chuàng)建活動制度化、規(guī)范化。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入黨委政府議事議程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系。完善公共法律服務(wù)建設(shè)，加大政府購買力度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，推進基本公共法律服務(wù)均等化、便民化。加強公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強公共法律服務(wù)社會組織和公益性法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。完善法律援助與司法救助銜接制度。
第四章鑄牢中華民族共同體意識
第一節(jié)全面貫徹黨的民族政策
全面落實民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法，堅定不移推進“兩個結(jié)合”，踐行守望相助理念，堅持把民族團結(jié)作為最大的群眾工作，把民族團結(jié)作為鄂爾多斯各族人民的生命線，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的民族政策，充分保障各族人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)益。促進各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。堅持依法管理民族事務(wù)，堅持法律面前人人平等，在法律規(guī)范內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，堅決反對和制止一切形式的民族歧視。
第二節(jié)加強民族團結(jié)宣傳教育
堅持因人施教、正面教育、注重實效、與時俱進的原則，大力弘揚民族大團結(jié)大發(fā)展大繁榮的主旋律，切實打牢民族團結(jié)的思想基礎(chǔ)。堅持把民族團結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育，推進民族理論、民族政策、民族知識進教材、進課堂、進頭腦，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個認(rèn)同”。創(chuàng)設(shè)特色主題開展宣傳教育活動，重點圍繞民族與自然、民族與英雄、民族與生活、民族與融合、民族與國防等教育板塊，并結(jié)合社會主義核心價值觀、新時代文明建設(shè)和中國夢教育，積極開展各項宣傳教育活動。
第三節(jié)深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建
堅決鑄牢中華民族共同體意識，進一步鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范市成果，促進各民族交往交流交融。以民族團結(jié)進步“進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學(xué)校、進連隊、進宗教活動場所”為創(chuàng)建載體，廣泛開展各族群眾民族團結(jié)聯(lián)誼活動，定期召開民族團結(jié)進步表彰大會，營造民族團結(jié)進步創(chuàng)建人人有責(zé)、人人參與、人人共享的良好局面。
第十篇堅持以人民為中心，建設(shè)更高品質(zhì)的幸福鄂爾多斯
堅持人民至上，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推進共同富裕，努力讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一章打造多層次就業(yè)服務(wù)體系
把“穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)”作為民生工作的重中之重，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，保證居民就業(yè)需求，保障社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié)健全促進就業(yè)體制機制
堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。圍繞呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展重點工作部署以及我市重大項目建設(shè)，打造和挖掘就業(yè)增長點。大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。挖掘農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等就業(yè)潛力。加大公益性崗位開發(fā)力度，落實對失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶政策，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，每個家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)。到2025年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。
第二節(jié)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策
健全完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系和公共服務(wù)體系，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提升創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街等創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)水平，鼓勵更多人自主創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，促進勞動者自主就業(yè)。鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。運用政府購買服務(wù)等機制，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善經(jīng)營、開拓市場。
第三節(jié)加強職業(yè)技能培訓(xùn)
構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善勞動者技能成長通道。完善以企業(yè)為主體，通過企校合作等方式，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)模式。依托高等院校、中等職業(yè)學(xué)校及各類社會技能培訓(xùn)機構(gòu)，培育適應(yīng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的各類技術(shù)人才及從事短期性崗位技能工人。開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容專項行動，提高家政行業(yè)從業(yè)人員能力和素質(zhì)，提升家政行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。積極引進專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加大電商人才、農(nóng)牧區(qū)淘寶培訓(xùn)力度。落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，開展面向失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退伍軍人等群體及針對養(yǎng)老護理、兒童照護等行業(yè)的免費職業(yè)培訓(xùn)。到2025年，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)2.5萬人次以上。
第四節(jié)開展失業(yè)人員精準(zhǔn)幫扶
以失業(yè)動態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ)，確定我市不同時期失業(yè)預(yù)警線，完善失業(yè)預(yù)警機制，構(gòu)建常態(tài)化規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對機制。加強對在就業(yè)服務(wù)部門登記的失業(yè)人員提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、技能鑒定等精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。對于大齡殘疾、低保家庭失業(yè)人員，實施優(yōu)先給予職業(yè)培訓(xùn)、一對一幫扶等優(yōu)惠政策。對于生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活救助，保障失業(yè)人員基本生活。
第二章有效增加城鄉(xiāng)居民收入
建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長長效機制，拓寬城鄉(xiāng)居民收入來源渠道，促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
第一節(jié)拓寬農(nóng)牧民增收渠道
鼓勵農(nóng)牧民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，全面夯實農(nóng)牧民增收基礎(chǔ)，增加經(jīng)營性收入。完善農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，增加農(nóng)牧民在土地（草牧場）承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地、住房財產(chǎn)權(quán)等方面的收入，提高工資性、財產(chǎn)性收入。全面落實生態(tài)草原補獎、退牧還草、糧食補貼、退耕還林補貼等政策，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。根治拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護廣大農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)常住人口人均可支配收入達到30000元左右。
第二節(jié)穩(wěn)定增加城鎮(zhèn)居民收入
堅持城鎮(zhèn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鎮(zhèn)居民收入。落實公務(wù)員工資正常調(diào)整機制。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，落實專業(yè)技術(shù)人員工資待遇。落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)工資集體協(xié)調(diào)制度，健全工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制。拓寬居民投資理財渠道，增加財產(chǎn)性收入。穩(wěn)步提高各類社會保障標(biāo)準(zhǔn)，增加城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入。到2025年，城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入達到65000元左右。
第三章繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅持社會主義先進文化前進方向，大力弘揚社會主義核心價值觀，深化精神文明創(chuàng)建，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，建設(shè)文化強市。推進哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，加強烏蘭牧騎工作，提升公共文化服務(wù)效能，加強文化遺產(chǎn)保護工作，深化文化領(lǐng)域改革，推進文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量。
第一節(jié)倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚
以社會主義核心價值觀引領(lǐng)精神文明建設(shè)，加強理想信念和中國夢教育，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，實施思想鑄魂工程。開展“感動鄂爾多斯”年度人物評選活動，深化“愛我鄂爾多斯”的共同情懷，推動蒙古馬精神落地生根，鞏固全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。加強志愿服務(wù)建設(shè)、誠信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。鞏固鄂爾多斯市和準(zhǔn)格爾旗、杭錦旗、鄂托克前旗全國文明城市創(chuàng)建成果，推動伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克旗爭創(chuàng)全國文明城市；廣泛拓展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建，努力打造全域文明城市建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。
第二節(jié)繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作
編制文化改革發(fā)展和文藝精品創(chuàng)作規(guī)劃并貫徹實施。推動完善藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)機制，健全引導(dǎo)激勵機制，培育人才、凝聚隊伍。突出黃河文化、時代主題，緊扣建黨100周年、黨的二十大等重要節(jié)點，集聚各方資源，激發(fā)創(chuàng)作活力，力爭推出一批體現(xiàn)地域特色、彰顯時代精神的舞臺劇、歌曲、舞蹈、小戲小品、曲藝等文藝精品，推動我市文藝創(chuàng)作由“高原”向“高峰”邁進。實施新時代烏蘭牧騎職能建設(shè)工程，深入開展“烏蘭牧騎千場惠民演出、百場調(diào)演展演”“百團千場下基層”等綜合文化服務(wù)活動。創(chuàng)新開展“網(wǎng)上烏蘭牧騎”工作。深化國有文藝院團改革等文化領(lǐng)域改革，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。持續(xù)開展鄂爾多斯優(yōu)秀文化藝術(shù)作品在國際和國內(nèi)的巡演、巡展，加強對外文化交流，展示鄂爾多斯文化魅力。
第三節(jié)推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化
深入推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，編制創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃并貫徹實施。推進公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施提質(zhì)升級，加快完善嘎查村綜合性文化設(shè)施條件，不斷提高公共文化服務(wù)的覆蓋面和普惠性。建立健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵社會力量以市場化方式提供公共文化服務(wù)，繼續(xù)推動公共文化設(shè)施向社會免費開放。積極推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)覆蓋全市的公共文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。補充完善公共電子閱覽資源，為公眾提供豐富、便捷的公益性互聯(lián)網(wǎng)閱讀服務(wù)。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，建強用好旗級融媒體中心，打通新聞傳播的“最后一公里”。建立健全全市群眾文藝活動扶持機制，持續(xù)繁榮群眾文化活動。
第四節(jié)加強自然遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護
實施重點文物保護工程，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。加強鄂爾多斯文物資源、非遺資源的調(diào)查、統(tǒng)計、分類、評估和定級，統(tǒng)籌推進整體性、搶救性、預(yù)防性保護，不斷提高文化遺產(chǎn)保護能力。按照國家、自治區(qū)部署，適時推動黃河國家文化公園、長城國家文化公園建設(shè)工作。重點做好阿爾寨石窟、十二連城城址等遺址修繕管理和保護利用。推進薩拉烏蘇考古遺址公園建設(shè)。探索非遺項目分類保護，加強對非遺重要載體和空間的保護、傳承和展示。加快推進國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)。
|
專欄19文化事業(yè)重點工程 |
|
（一）文物保護利用工程。實施阿爾寨石窟保護、壁畫修復(fù)、納林塔戰(zhàn)國秦長城搶險加固、準(zhǔn)格爾旗十二連城城址保護修繕、城川城址安防工程以及新廟（陶亥召）、烏審召壁畫修復(fù)及珍貴文物預(yù)防性保護等系列文物保護工程。 （二）非遺保護傳承工程。完成鄂爾多斯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館建設(shè)，支持杭錦旗古如歌博物館、鄂爾多斯民歌博物館、準(zhǔn)格爾旗漫瀚調(diào)博物館等非遺主題館建設(shè)。建設(shè)蘇布爾嘎非遺嘎查等非遺村落；舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會、“漫瀚調(diào)藝術(shù)節(jié)”、“古如歌大賽”等品牌文化活動。 （三）公共文化服務(wù)設(shè)施提升工程。推動實施旗區(qū)文化館、圖書館、博物館建設(shè)提升項目、旗區(qū)烏蘭牧騎演藝中心建設(shè)提升項目、鄂爾多斯文化和旅游服務(wù)中心建設(shè)項目、旗區(qū)文化和旅游服務(wù)中心建設(shè)提升項目以及自駕車營地、旅游導(dǎo)覽設(shè)施等旅游公共服務(wù)設(shè)施。 （四）文藝作品質(zhì)量提升工程。力爭打造2-3個具有全國知名度的旅游演藝劇目或?qū)ν饨涣餮莩鰟∧俊Ｖ攸c推出10臺精品舞臺劇節(jié)目，力爭獲得100項國家、自治區(qū)獎項，組織全市烏蘭牧騎開展5000場綜合惠民演出。打響鄂爾多斯舞蹈、鄂爾多斯音樂品牌，豐富和滿足全市人民的精神文化生活。 |
第四章加快推進教育體育現(xiàn)代化
圍繞加快推進教育體育現(xiàn)代化這一主線，著力深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板、促進公平，健全教育體育公共服務(wù)體系，促進教育體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建成國家西部地區(qū)教育體育發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
第一節(jié)促進各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展
普惠健康發(fā)展學(xué)前教育。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵、引導(dǎo)民辦園提供更多普惠性服務(wù)。到2025年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、優(yōu)質(zhì)安全的學(xué)前教育供給與服務(wù)體系，學(xué)前三年入園率達到99%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。前瞻規(guī)劃布局城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，2021—2025年新建改擴建學(xué)校50所以上，合理有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，到2025年，所有義務(wù)教育階段學(xué)校實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)班容量，小學(xué)每班不高于45人、初中每班不高于50人，有條件的旗區(qū)實行小班化教學(xué)。穩(wěn)步推進“全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”創(chuàng)建工作，到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%，40%的旗區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣評估認(rèn)定。
優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展普通高中教育。全面擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，建立科技、人文、藝術(shù)、體育等不同特色，布局合理的優(yōu)質(zhì)普通高中。適應(yīng)普通高中新課程改革和高考綜合改革，落實新課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，有序推進選課走班，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度。到2025年，高中階段毛入學(xué)率達到99%，自治區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中達到普通高中總數(shù)的80%以上，示范性普通高中比例達到50%。
構(gòu)建現(xiàn)代特殊教育體系。全面推進全納教育，構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、職普融通、醫(yī)教結(jié)合、向?qū)W前教育與高等教育延伸的現(xiàn)代特殊教育體系。到2025年，每個旗區(qū)至少建成1個特殊教育指導(dǎo)中心、1個資源中心，在有5人以上殘疾兒童、少年隨班就讀的學(xué)校至少建成2個資源教室。
深化職業(yè)教育改革。打通人才培養(yǎng)通道，完善中職、?？?、本科有機銜接，職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，深入實施現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單班、冠名班等人才培養(yǎng)模式。健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接。打造“雙師型”教師隊伍，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師“雙向流動”。探索試行學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書的“1+X證書”制度。
加快發(fā)展高等教育。擴大高等教育招生規(guī)模，實現(xiàn)“一本三專”在校生總規(guī)模逐步超過2萬人。“十四五”期間支持高校建設(shè)10個以上國家級、自治區(qū)級一流專業(yè)。成立應(yīng)用技術(shù)學(xué)院本科教學(xué)合格評估準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對表評估指標(biāo)體系，全面系統(tǒng)補齊短板，確保2023年一次通過教育部合格評估。推動規(guī)模以上企業(yè)聯(lián)合“一本三專”、科研院所等共同組建一批產(chǎn)教融合集團或聯(lián)盟。建立一批產(chǎn)學(xué)研基地，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝開展研發(fā)創(chuàng)新，加快研發(fā)成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化。
促進民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。充分調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，引導(dǎo)和規(guī)范民辦學(xué)校和各類校外培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展。創(chuàng)新管理模式，完善管理機制，強化檢查指導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)秩序，全面提高民辦教育治理水平。推進民辦教育社會信用體系建設(shè)，探索建立民辦教育信用檔案制度，健全民辦學(xué)校退出機制。
第二節(jié)健全五育并舉的培養(yǎng)體系
全面提升德育實效，深化課程育人、文化育人、家校社協(xié)同育人和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，努力形成全員育人、全過程育人、全方位育人的德育工作格局。強化學(xué)生體育和健康教育，保障學(xué)生每天至少1小時體育鍛煉，使每個學(xué)生掌握1至3項運動技能。建立完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度和學(xué)生體育素養(yǎng)評價體系，引導(dǎo)學(xué)生健康生活，逐步扭轉(zhuǎn)學(xué)生肥胖率增多的現(xiàn)狀。做好近視眼防控工作，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，構(gòu)建“醫(yī)防結(jié)合”近視防控體系，學(xué)生視力不良率每年降低0.5個百分點，力爭到2025年，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38％以下，初中生近視率下降到60％以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70％以下。強化心理健康教育，健全完善學(xué)校心理健康教育服務(wù)體系和心理危機干預(yù)體系。加強和改進學(xué)生美育，創(chuàng)新學(xué)校美育教學(xué)方式，幫助學(xué)生形成1—2項藝術(shù)愛好和特長，培養(yǎng)學(xué)生欣賞美、創(chuàng)造美的能力。強化勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，形成學(xué)校主導(dǎo)、家庭主體、社會協(xié)同的勞動教育機制。提升智育水平，持續(xù)推進課堂教學(xué)改革，強化基于情境、問題導(dǎo)向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學(xué)，積極探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展研究型、項目化、合作式學(xué)習(xí)。加強教學(xué)研究和指導(dǎo)，構(gòu)建市、旗區(qū)一體化“大教研”格局，充分發(fā)揮教研員在學(xué)校教育教學(xué)中“研究、引領(lǐng)、指導(dǎo)、服務(wù)”的職能作用，圍繞教育教學(xué)重點問題和薄弱環(huán)節(jié)開展教研和課題研究。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化的教育治理體系
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，從改革黨委和政府教育工作評價、改革學(xué)校評價、改革教師評價、改革學(xué)生評價、改革用人評價等5個方面入手，逐步扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向。貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，出臺市本級《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施方案》及相關(guān)配套方案，按照“校外治理、校內(nèi)保障、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作思路，積極穩(wěn)妥推進“雙減工作”，在一年內(nèi)使學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕，三年內(nèi)使各項負(fù)擔(dān)顯著減輕，教育質(zhì)量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。深化教育體育領(lǐng)域“放管服”改革，提高行政審批效率，提升教育服務(wù)的社會滿意度。提升教育法治化水平，深入推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，加強教育體育領(lǐng)域行政執(zhí)法，開展依法治校示范校創(chuàng)建活動，到2025年實現(xiàn)全覆蓋。大力推進教育信息化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，不斷提高城域網(wǎng)與校園網(wǎng)絡(luò)帶寬、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推進校園智能化、智慧化建設(shè)，形成區(qū)域智慧教育云應(yīng)用孵化與發(fā)展的新生態(tài)。加強信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，逐步形成覆蓋全市各級各類中小學(xué)幼兒園、服務(wù)教育教學(xué)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源服務(wù)體系。健全完善政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評價機制，不斷改善督導(dǎo)評估方式方法，加強教育質(zhì)量監(jiān)測和服務(wù)指導(dǎo)。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，健全語言文字規(guī)章、制度體系，強化語言文字工作監(jiān)管職能，統(tǒng)籌推進國家通用語言文字工作督導(dǎo)評估、縣域普通話普及調(diào)查驗收等工作，確保2025年達到“全面普及國家通用語言文字”的目標(biāo)。積極穩(wěn)妥推行使用三科統(tǒng)編教材和全面加強國家通用語言文字教育教學(xué)，到2025年實現(xiàn)中小學(xué)三科統(tǒng)編教材使用全覆蓋。
第四節(jié)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍
全面加強師德師風(fēng)建設(shè)，將師德教育貫穿教師培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理全過程，常態(tài)化、規(guī)范化、制度化開展教育引導(dǎo)和管理監(jiān)督，著力提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。完善教師培訓(xùn)體系，積極探索項目式、任務(wù)式、體驗式培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)化教師隊伍。強化教師綜合管理，嚴(yán)把教師入口關(guān)，加強對思想政治素質(zhì)的審核，實施教師資格定期注冊制度。深入推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，強化優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置。
提高教師待遇，全面落實《鄂爾多斯市中小學(xué)績效工資實施方案（試行）》，績效工資向一線教師、骨干教師傾斜，充分發(fā)揮“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的激勵導(dǎo)向功能。每年在全市范圍內(nèi)選拔卓越教師、名班主任、專家教育家型校園長，到外地休養(yǎng)。切實為教師減負(fù)松綁，保障教師專心從教、潛心育人。
第五節(jié)提升體育公共服務(wù)水平
完善全民健身公共服務(wù)體系，推進智能化體育公園建設(shè)，健全旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推進社區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能健身館、嘎查村全民健身活動站實現(xiàn)全覆蓋。到2025年，人均體育場地面積達到3.5平方米以上。廣泛開展全民健身活動，豐富體育賽事供給，探索健身與健康深度融合服務(wù)模式，建立鄂爾多斯運動健康管理平臺，開展城鄉(xiāng)居民日常體質(zhì)測定，提供運動健身指導(dǎo)。2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到45%，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)比例達到50%以上，《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上城鄉(xiāng)人數(shù)比例達到92%以上。增強競技體育實力，高質(zhì)量辦好全區(qū)第十五屆運動會，完善旗區(qū)青少年業(yè)余體育運動學(xué)校建設(shè)，抓好教練員、裁判員的招聘、引進、培訓(xùn)工作。做大做強體育產(chǎn)業(yè)，完善政策保障體系，發(fā)展競賽表演產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造以賽車、賽馬運動為核心的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集聚帶。推進體育與醫(yī)療、教育、旅游、高新技術(shù)融合發(fā)展，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+體育，推動傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大體育彩票銷售網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保體育彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推進足球事業(yè)改革發(fā)展，加強足球后備人才基地建設(shè)，到2025年爭取再建自治區(qū)級及以上特色學(xué)校50所、幼兒園30所，自治區(qū)級以上青少年足球俱樂部10所。
|
專欄20教育事業(yè)重點工程 |
|
（一）民族教育雙語教學(xué)改革。落實《全區(qū)民族語言授課學(xué)校推行使用三科統(tǒng)編教材和全面加強國家通用語言文字教育教學(xué)工作實施方案》，通過盤活存量、補充增量、提高質(zhì)量，做好師資保障工作；抓好教學(xué)管理，推進優(yōu)質(zhì)普通學(xué)校與民族語言授課學(xué)校結(jié)對共建，積極擴充民族教育優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，科學(xué)合理實施教學(xué)評估、教師考核和學(xué)生評價，確保政策順利落地。 |
|
（二）全市教體系統(tǒng)鑄牢中華民族共同體意識教育工程。指導(dǎo)學(xué)校以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以創(chuàng)建文明校園、民族團結(jié)進步示范單位為抓手，層層建立民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作常態(tài)化機制。通過豐富多樣的形式、載體和活動，在教育教學(xué)全過程中，持續(xù)加強鑄牢中華民族共同體意識教育，把學(xué)校建成我市民族團結(jié)進步示范窗口，并以學(xué)生輻射帶動家庭、社會，積極維護和鞏固民族團結(jié)大局。 （三）基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程。出臺《全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的實施意見》，從推進精細(xì)化管理、優(yōu)化課程體系、改革育人方式、抓實教科研、規(guī)范辦學(xué)行為、治理校外培訓(xùn)、加強家校合作等方面深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。大力改善農(nóng)村牧區(qū)教育教學(xué)水平薄弱現(xiàn)狀，全面深化城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)，通過學(xué)校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等多種方式，完善優(yōu)質(zhì)校與薄弱校協(xié)作發(fā)展模式。 （四）學(xué)前教育質(zhì)量提升工程。強化旗區(qū)人民政府履行發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,完善旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步改善辦園條件，實現(xiàn)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?？茖W(xué)提高學(xué)前教育保教水平，促進幼兒快樂健康成長。制定實施《家校聯(lián)動·關(guān)愛青少年健康成長三年行動計劃實施方案（2021—2023）》，綜合施策，切實為青少年健康成長成才保駕護航。 （五）職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工程。制定《鄂爾多斯市職業(yè)教育改革發(fā)展實施方案》，通過提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求對接更加緊密，職業(yè)院校辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量整體提升，更好地支撐我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 （六）基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)工程。結(jié)合我市優(yōu)質(zhì)辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)，不斷加大教育投入，切實改善辦學(xué)條件。到2025年，通過中小學(xué)幼兒園改擴建工程，有效緩解學(xué)前教育和義務(wù)教育的入學(xué)壓力，推進全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 （七）健全安全管理體系工程。完善學(xué)校各類安全管理制度和安全突發(fā)應(yīng)急處置預(yù)案，全面推行學(xué)校安全網(wǎng)格化管理。教體部門全面加強與公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門合作，深入落實聯(lián)席防控機制，統(tǒng)籌落實“一號檢察建議”、校園周邊綜合治理、校園欺凌、食品衛(wèi)生安全等重點工作，及時發(fā)現(xiàn)、化解問題隱患。推動安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育進課堂，構(gòu)建多位一體的校園安全教育模式。 |
第五章健全多層次社會保障體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”原則，努力拓寬社會保障覆蓋面，不斷健全完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)、多層次的社會保障體系。
第一節(jié)健全完善社會保險制度
全面實施全民參保計劃，做到應(yīng)保盡保。完善靈活就業(yè)人員參保繳費政策，將非本地戶籍靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶?。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得機制。全面推進各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，健全大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。統(tǒng)籌提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，企業(yè)職業(yè)年金為補充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系，提高社會保險水平。提高內(nèi)部控制和經(jīng)辦管理水平，確保社?；鹌椒€(wěn)、健康運行。建立長期護理保險制度。到2025年，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
第二節(jié)兜牢基本民生保障底線
強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌發(fā)展以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助體系，全面做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。完善低保動態(tài)管理機制，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)低收入家庭醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，完善孤兒保障制度，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。推進兒童福利機構(gòu)建設(shè)，強化孤兒保障、農(nóng)村牧區(qū)留守關(guān)愛及困境兒童保障等政策落實。依法實施殘疾人救助、補貼制度，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系。加強旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村公益性公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，有序推動“三沿七區(qū)”散埋亂葬整治，完善殯葬公共服務(wù)體系，推行節(jié)地生態(tài)安葬，倡導(dǎo)綠色、文明殯葬新風(fēng)。
第三節(jié)健全退役軍人工作體系和保障制度
創(chuàng)新雙擁共建體系，營造軍政民團結(jié)新氣象。健全退役軍人服務(wù)保障體系、撫恤優(yōu)待保障體系和移交安置體系，強化退役軍人思想政治工作，推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和英烈褒揚紀(jì)念工作，加快建立退役軍人信息化服務(wù)系統(tǒng)，彰顯軍人精神風(fēng)范和價值導(dǎo)向，提高退役軍人榮譽感、尊崇感和獲得感，推動全社會尊重關(guān)愛退役軍人的觀念更加深入人心，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。加強烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與修繕管理維護，推進烈士紀(jì)念廣場、軍人公墓建設(shè)，不斷提高烈士紀(jì)念設(shè)施安防及信息化展示水平。健全烈士祭掃制度，規(guī)范祭掃禮儀，大力弘揚英烈精神。加強榮譽軍人療養(yǎng)院、優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)，推動服務(wù)設(shè)施達標(biāo)，提高服務(wù)保障水平。
|
專欄21社會保障事業(yè)重點工程 |
|
（一）特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升行動計劃，到2025年，確保每個旗區(qū)至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的旗級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。 （二）殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程。加強殯儀館、旗區(qū)級公益性骨灰樓、農(nóng)村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進火化爐環(huán)保改造，完善殯葬公共服務(wù)體系。 （三）烈士紀(jì)念設(shè)施功能提升工程。推進烈士紀(jì)念廣場、軍人公墓建設(shè)，加強烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造工作，提升烈士紀(jì)念設(shè)施安防水平和信息化展示水平。 （四）榮譽軍人療養(yǎng)院、優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)工程。補齊設(shè)施短板，高水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市級榮譽軍人療養(yǎng)院、優(yōu)撫醫(yī)院。 |
第六章全面推進健康鄂爾多斯建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，堅持預(yù)防為主方針，深入實施健康鄂爾多斯行動，補齊公共衛(wèi)生短板，筑牢衛(wèi)生健康防護網(wǎng)，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。推動健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié)持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
繼續(xù)推進分級診療制度有效落實，加快完善醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推進區(qū)域醫(yī)療資源共享，新建2個緊密型縣域醫(yī)共體，依托市中心醫(yī)院建設(shè)自治區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心。落實醫(yī)聯(lián)體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診，持續(xù)提高基層首診率。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，全市二級以上公立醫(yī)院全部實現(xiàn)書記、院長分設(shè)。推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，實現(xiàn)編制內(nèi)外人員同工同酬。健全完善衛(wèi)生人才準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制等政策。鞏固和完善國家基本藥物制度。加大醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動推進力度，在改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性方面形成合力。推動健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力把健康產(chǎn)業(yè)培育成為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎，促進健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老、旅游、食品、互聯(lián)網(wǎng)等融合，不斷滿足群眾多層次、多樣化健康需求。
第二節(jié)穩(wěn)步提升醫(yī)療服務(wù)水平
完善衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，建設(shè)“醫(yī)療云”和5G醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化水平達到五級。積極開展智慧醫(yī)院建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級醫(yī)療機構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)。做好健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康機構(gòu)信息全面互聯(lián)互通。加大重點學(xué)科建設(shè)的支持力度，到2025年，在市直5家公立醫(yī)院建設(shè)14個醫(yī)學(xué)重點學(xué)科，市中心醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科建成國家臨床重點專科。健全完善市、旗區(qū)兩級醫(yī)療質(zhì)量質(zhì)控體系，加快推進等級醫(yī)院評審工作。合理布局醫(yī)療資源，進一步推進分級診療。加強二級以上醫(yī)院開展胸痛、創(chuàng)傷、卒中、重癥孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒救治等能力建設(shè)。加強衛(wèi)生健康人才隊伍培育，繼續(xù)實施高端衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)提升工程，到2025年，計劃培養(yǎng)高端衛(wèi)生健康人才75人，高端衛(wèi)生健康后備人才250人，完成各類科研項目50個，培養(yǎng)相關(guān)緊缺專業(yè)中級專業(yè)技術(shù)資格人才400余人。積極推進國家縣域醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)能力提升工程試點市建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，進一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)服務(wù)能力。
第三節(jié)健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，健全旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。健全完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制等政策，適當(dāng)提高疾控人員待遇。合理配置資源，在全市打造建設(shè)25個鄉(xiāng)級區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心，每個中心輻射周邊3至4個衛(wèi)生院。開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，到2025年，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少達到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，其中10%達到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。完善婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，到2025年，建成6所保健與臨床相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健院、2所三級甲等婦幼保健院。實施母嬰安全行動，到2025年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在6‰和7.5‰以下。提高出生人口素質(zhì)，加強出生缺陷三級干預(yù)，深入開展婚前檢查、孕前優(yōu)生檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒遺傳疾病和聽力篩查及缺陷兒童康復(fù)、兒童心理行為篩查、干預(yù)等。實施婦女兒童疾病防治，推進婦女“兩癌防治”、生殖道感染干預(yù)，開展中小學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價，加強學(xué)生近視、齲齒、肥胖等常見病預(yù)防。加大對學(xué)校集體供餐的食品安全和營養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測及指導(dǎo)。加強學(xué)校結(jié)核病、艾滋病、性病、新冠肺炎等傳染病防控。實施公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造工程，保障醫(yī)療機構(gòu)從容持續(xù)維持有效治療。
第四節(jié)全面提升疾病預(yù)防和應(yīng)急管理能力
提高感染性疾病、疼痛、腫瘤、精神、兒科、康復(fù)、護理等領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力。推動腫瘤放化療綜合防治體系建設(shè)，提高廣大人民防癌治癌意識。加強二級以上醫(yī)院開展胸痛、創(chuàng)傷、卒中、重癥孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒救治等能力建設(shè)。推進重大疾病預(yù)防控制行動。強化預(yù)防接種、重大傳染病、地方病、慢性病和嚴(yán)重精神障礙疾病綜合防治工作力度。落實擴大國家免疫規(guī)劃策略，以旗區(qū)為單位基礎(chǔ)免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%以上，逐漸實現(xiàn)預(yù)防接種門診數(shù)字化；加大鼠疫、新冠肺炎、艾滋病、結(jié)核病、布病等傳染病防治工作力度，重大疫情報告率和處置率都要達到100%。完善應(yīng)對重大傳染病疫情的應(yīng)急調(diào)度機制，健全儲備醫(yī)院、大型公共設(shè)施緊急轉(zhuǎn)換為醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的應(yīng)急預(yù)案。落實以屬地化管理為主的疫情防控風(fēng)險排查、報告、處置責(zé)任。強化精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)，加強市第四人民醫(yī)院精神?？漆t(yī)院及旗級醫(yī)院精神科建設(shè)。提高嚴(yán)重精神障礙患者管理和救治救助水平，完善嚴(yán)重精神障礙患者“5+2”社區(qū)管理體系，到2025年，實現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)全覆蓋，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心心理門診建成率達60%。提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力，圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”目標(biāo)，強化市、旗區(qū)兩級疾控機構(gòu)的信息收集、分析、利用能力，健全多渠道疫情監(jiān)測和快速反應(yīng)體系。加強市、旗區(qū)兩級疾控機構(gòu)及二級以上公立醫(yī)院P2實驗室建設(shè)，提升疫情檢測能力。加強院前急救體系建設(shè)，按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，強化重大疫情防控救治體系建設(shè)，建立市級重大疫情防治儲備基地。規(guī)范應(yīng)急物資儲備的產(chǎn)品目錄，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫。建立多專業(yè)、廣范圍的應(yīng)急處置隊伍和突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤玫匕l(fā)揮對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置、預(yù)警、預(yù)測和監(jiān)測工作。慎終如始做好常態(tài)化疫情防控工作。
第五節(jié)大力發(fā)展中醫(yī)（蒙醫(yī)）事業(yè)
持續(xù)推進中醫(yī)（蒙醫(yī)）重點?？啤⑻厣珜？疲▽２。┙ㄔO(shè)和中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色診療技術(shù)專項建設(shè)，重點打造蒙醫(yī)茶酒療術(shù)、蒙醫(yī)心身醫(yī)學(xué)科、蒙醫(yī)傳統(tǒng)療術(shù)科、中醫(yī)康復(fù)醫(yī)學(xué)科、中西醫(yī)結(jié)合治療腫瘤科“五大特色?？?rdquo;。全面推廣中醫(yī)（蒙醫(yī)）技術(shù)方法在糖尿病、心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病防治中的應(yīng)用，到2025年，全市中醫(yī)（蒙醫(yī)）診療量占總診療量比例達到35%以上。加強基層中醫(yī)（蒙醫(yī)）服務(wù)體系建設(shè)，到2025年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)館達到90%以上，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到80%以上。加強基層中醫(yī)（蒙醫(yī)）人才隊伍建設(shè)，到2025年，各旗區(qū)中醫(yī)（蒙醫(yī)）執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）占執(zhí)業(yè)醫(yī)師比例達到60%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)師占同類機構(gòu)醫(yī)師總數(shù)比例達到20%以上。實施健康鄂爾多斯-中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興行動，加強基層中醫(yī)（蒙醫(yī)）規(guī)范管理。支持創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥民族醫(yī)藥工作先進市，準(zhǔn)格爾旗中蒙醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等中蒙醫(yī)醫(yī)院。
第六節(jié)深入開展愛國衛(wèi)生運動
深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，不斷提高城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率和污水集中處理率。健全完善病媒生物預(yù)防控制監(jiān)測體系，加強病媒生物孳生地治理，強化預(yù)防控制措施，降低病媒生物密度。注重預(yù)防為主、防治結(jié)合，通過強化防控措施，提升防控能力，著力降低布病、過敏性鼻炎等地方病發(fā)病率，實現(xiàn)逐步控制、消除地方病危害。深入開展全民健康與健康促進活動，引導(dǎo)群眾當(dāng)好自己健康第一責(zé)任人。持續(xù)做好各級衛(wèi)生城鎮(zhèn)鞏固提升和創(chuàng)建，深入開展健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等各類“健康細(xì)胞工程”建設(shè)，進一步夯實健康城市建設(shè)基礎(chǔ)。
|
專欄22醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重點工程 |
|
（一）健全完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。以“平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，構(gòu)建分級分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，對市中心醫(yī)院東勝部、市第二人民醫(yī)院進行改擴建，擴大傳染病集中收治容量，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備升級。推進自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。 （二）縣級醫(yī)院綜合能力提升工程。全面改善旗區(qū)級醫(yī)院業(yè)務(wù)用房條件，更新?lián)Q代醫(yī)療裝備，完善停車、醫(yī)療廢棄物和污水污物處理等后勤保障設(shè)施。加強重點?？平ㄔO(shè)，逐步建設(shè)升級為三級醫(yī)院。 （三）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。打造建設(shè)25個鄉(xiāng)級區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心，帶動基層整體服務(wù)能力提升。 （四）婦女兒童健康服務(wù)能力提升工程。補齊市、旗區(qū)兩級婦幼保健院設(shè)施短板，加強綜合醫(yī)院兒科建設(shè)，建設(shè)市兒童醫(yī)院。 （五）精神疾病及心理健康能力保障工程。補齊市第四人民醫(yī)院設(shè)施短板，加強綜合醫(yī)院精神科建設(shè)，健全市、旗區(qū)兩級精神衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)體系。 （六）疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化工程。全面推進市、旗區(qū)兩級疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房條件，完善設(shè)備配置，加強信息化建設(shè)。 （七）中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）能力提升工程。強化旗區(qū)中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色優(yōu)勢?？疲▽２。┖椭苿┦?、臨床薄弱?？?、基層服務(wù)能力建設(shè)，提高中醫(yī)（蒙醫(yī)）診療技術(shù)水平。 （八）醫(yī)學(xué)重點學(xué)科建設(shè)工程。通過重點扶持和建設(shè)醫(yī)學(xué)影像學(xué)、心血管內(nèi)科學(xué)、腫瘤內(nèi)科學(xué)等14個學(xué)科，提升醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力和水平。 （九）衛(wèi)生健康信息化建設(shè)工程。建設(shè)三醫(yī)聯(lián)動信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。 |
第七章積極促進人口均衡發(fā)展
把促進人口長期均衡發(fā)展作為重大戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌謀劃，把握人口發(fā)展的有利因素，積極有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展，并與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)全面提高人口素質(zhì)
順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化人口空間布局，健全人口與發(fā)展綜合決策機制，促進人口長期均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，發(fā)揮全面兩孩政策效應(yīng)，改革完善計劃生育服務(wù)管理，實行生育登記服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程。健全婦幼健康計劃生育服務(wù)體系，提升婦幼健康和計劃生育服務(wù)能力。加強生育服務(wù)和家庭發(fā)展支撐體系建設(shè)，有效防控出生缺陷，人口健康水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，到2025年，全市人均預(yù)期壽命達到76.3歲。加大對計劃生育家庭的扶助力度，對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策。完善計劃生育家庭特別扶助制度，加大對貧困家庭、計劃生育特殊家庭、老年空巢家庭等的幫扶支持力度。
第二節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
全面貫徹落實《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務(wù)條例》，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、保障基本、適度普惠”原則，建立起居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全規(guī)劃建設(shè)、資金支持、人員培訓(xùn)、監(jiān)督管理等各項配套、聯(lián)動實施細(xì)則，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡、協(xié)調(diào)、健康、多元發(fā)展。加強老年健康服務(wù)體系建設(shè)，加強康復(fù)醫(yī)院、護理院和綜合性醫(yī)院老年病科以及護理中心建設(shè)，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約合作體制，加快發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院合作機制，構(gòu)建醫(yī)療、康復(fù)、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系。支持社會力量通過市場化運作的方式或PPP（政府和社會資本合作）、特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，開辦兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的護理和康復(fù)病床設(shè)置，推動安寧療護服務(wù)的發(fā)展。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，做好與長期護理保險的銜接，到2025年，全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理型床位占比達到40%以上。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，構(gòu)建集居家養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老監(jiān)管、視頻可視化監(jiān)控、養(yǎng)老政策發(fā)布等綜合性監(jiān)管平臺。
第三節(jié)切實保障婦女兒童合法權(quán)益
重視婦女、兒童和青少年身心健康，反對家庭暴力、校園霸凌。加強未成年人思想道德教育，推動未成年人校外活動場所、社會文化活動場所等建設(shè)。完善生育關(guān)懷及殘獨兒童康復(fù)陪護幫扶服務(wù)，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。健全3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作管理體制機制，引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦普惠性托育機構(gòu)和嬰幼兒照護等服務(wù)機構(gòu)，增強社區(qū)嬰幼兒照護和科學(xué)育兒服務(wù)機構(gòu)，促進托幼一體化全面發(fā)展。健全家庭發(fā)展服務(wù)中心運行機制，促進家庭和諧。持續(xù)深入開展關(guān)愛婦女女孩行動，創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展和女孩成長的社會環(huán)境，促進社會性別平等。
第四節(jié)優(yōu)化青年成長發(fā)展環(huán)境
堅持黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，優(yōu)化完善青年發(fā)展政策體系、工作體系和保障體系。大力開展青少年思想政治引領(lǐng)、青年人才培養(yǎng)、青年婚戀、青年就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、青年社會融入與社會參與等工作。健全青少年權(quán)益保護機制，優(yōu)化青少年健康成長環(huán)境。重點推動青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動、青年志愿者行動等工程。
|
專欄23人口均衡發(fā)展重點工程 |
|
（一）公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力提升工程。重點加強市、旗區(qū)兩級失能老人照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，補齊公辦養(yǎng)老院設(shè)施短板。 （二）普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，通過改擴建適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房及其它設(shè)施等方式，加強各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 （三）普惠托育服務(wù)專項行動。吸引社會力量參與托育服務(wù)，形成以嵌入式、分布式社區(qū)托育機構(gòu)為主，綜合性托育機構(gòu)為輔的連鎖化、專業(yè)化托育服務(wù)體系。 |
第十一篇規(guī)劃實施保障措施
第一章堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié)全面落實黨的決策部署
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面貫徹中央、自治區(qū)和市委決策部署，壓實全市各級黨委（黨組）管黨治黨主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到發(fā)展規(guī)劃實施的全過程。全面從嚴(yán)治黨，加強政治建設(shè)，堅定理想信念，改進工作作風(fēng)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐敗，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。確保鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、監(jiān)督作用，加強對下級黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)全過程，緊緊圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強黨對監(jiān)督體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握主導(dǎo)權(quán)，把所有黨員干部及所有行使公權(quán)力的公職人員置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下。各旗區(qū)黨委、人民政府要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從講政治的高度、講時效的速度、抓重點的精度、抓到底的深度，銳意進取、實干苦干，不折不扣推動發(fā)展規(guī)劃綱要落地見效。
第二節(jié)持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)
充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，促進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合，加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查部門、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、市委巡察機構(gòu)之間的信息互通、監(jiān)督互動，匯聚監(jiān)督合力。不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制。堅決糾治形式主義、官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，凈化政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。
第三節(jié)明確發(fā)展規(guī)劃地位
鄂爾多斯市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要是鄂爾多斯推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性部署和安排，主要闡明全市發(fā)展戰(zhàn)略、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是根據(jù)市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議，由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會審查批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是其它各級各類規(guī)劃的總遵循。
第二章加強規(guī)劃實施管理
第一節(jié)明確規(guī)劃實施責(zé)任
鄂爾多斯市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要指導(dǎo)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，各旗區(qū)、各部門要根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)逐項落實，建立分工責(zé)任制，健全規(guī)劃實施機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、社會廣泛參與的工作格局。要加強規(guī)劃實施的組織性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。各旗區(qū)、各部門要根據(jù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和配套措施，確保規(guī)劃有效實施。
第二節(jié)強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各旗區(qū)、各部門要圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，組織編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，形成對發(fā)展規(guī)劃的有力支撐。健全以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的年度計劃實施機制，發(fā)揮規(guī)劃和政策的整體合力，保持全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第三節(jié)加強綜合評價考核
建立對規(guī)劃實施的考核、評估制度，加大規(guī)劃實施的工作力度。完善規(guī)劃指標(biāo)體系及其實施機制，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和政績考核，考核結(jié)果作為各旗區(qū)人民政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，建立健全發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計和評價制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)權(quán)威、準(zhǔn)確和及時。
第四節(jié)加強規(guī)劃實施監(jiān)督
建立健全重大事項報告制度，定期報告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)實施進展情況，市發(fā)展和改革委員會和有關(guān)部門要加強跟蹤分析規(guī)劃實施情況，并組織中期評估規(guī)劃實施情況。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)、新聞媒體、群眾社團的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項督查制度及紀(jì)律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機制。規(guī)范規(guī)劃實施調(diào)整制度，規(guī)劃綱要經(jīng)市人代會批準(zhǔn)后，由市人民政府組織實施，當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化或因其它重要原因需修訂規(guī)劃時，由市人民政府提出調(diào)整方案，報市委批準(zhǔn)。
