《鄂爾多斯市深入落實“科技興蒙”行動以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府2021年第7次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
鄂爾多斯市人民政府
2021年5月18日
鄂爾多斯市深入落實“科技興蒙”行動以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展實施方案
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“四個面向”，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新若干政策措施》（內(nèi)黨發(fā)〔2020〕17號），市人民政府決定深入實施科技創(chuàng)新八大行動，建設(shè)創(chuàng)新型城市，以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。
一、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合行動
（一）推動產(chǎn)業(yè)鏈再造。突出清潔能源、新型化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等四個重點產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈缺失部分和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，精準(zhǔn)開展科技招商，推動落地一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的項目，構(gòu)筑集約高效、綠色低碳、穩(wěn)固完整的產(chǎn)業(yè)鏈。設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持四個重點產(chǎn)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，市、旗區(qū)（園區(qū)）按照項目規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)性及對產(chǎn)業(yè)的帶動作用等共同給予支持。對重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)生的技術(shù)引進(jìn)費用給予最高1000萬元補(bǔ)貼。鼓勵市內(nèi)各行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)鏈合作共同體，搭建信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈供需交流平臺，促進(jìn)上下游、左右鏈企業(yè)協(xié)作配套。
（二）促進(jìn)創(chuàng)新鏈提升。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，堅持把科技項目集中布局到重點產(chǎn)業(yè)上，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的“最后一公里”，拆除阻礙產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。圍繞能耗“雙控”、碳達(dá)峰碳中和、礦山生態(tài)修復(fù)、風(fēng)光氫儲同場等領(lǐng)域技術(shù)需求和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，推行創(chuàng)新鏈鏈長制，制定創(chuàng)新鏈圖譜，支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源，聯(lián)合實施科技重大專項，給予單個項目最高2000萬元支持。
（三）培育新興產(chǎn)業(yè)集群。大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新能源汽車、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)，集中扶持落地一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和新基建項目。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對符合條件的項目，市、旗區(qū)（園區(qū)）按照項目技術(shù)先進(jìn)性、預(yù)期效益等共同給予支持。大力實施科技成果轉(zhuǎn)化項目，推動科技成果中試熟化，突破產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸，給予單個項目最高1000萬元支持。支持康巴什區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動先行城市，打造具有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新高地。
（四）實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。圍繞高效育種、特色種養(yǎng)、農(nóng)牧業(yè)資源利用、農(nóng)牧業(yè)人工智能等領(lǐng)域，組織實施一批農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣項目。圍繞農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)和農(nóng)牧民生活質(zhì)量提升，支持人居環(huán)境整治、清潔能源供給、高效公共服務(wù)等方面的技術(shù)示范應(yīng)用，為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活注入科技能量。提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，對鄂爾多斯國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)連續(xù)5年、每年安排不低于1000萬元，支持完善科研基礎(chǔ)設(shè)施、引育科技人才、開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。立足我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化公益性科技服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)。深入推行科技特派員制度，創(chuàng)新管理機(jī)制和支持措施，每年安排不低于1000萬元支持科技特派員助力鄉(xiāng)村振興。
（五）加強(qiáng)社會領(lǐng)域科技創(chuàng)新。實施科技惠民計劃，在生態(tài)環(huán)境、教育文化、衛(wèi)生與健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化各類專項資金集約協(xié)同，加大對公益性行業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)定支持力度，每年安排不低于2000萬元支持衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新。推動鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，每年安排5000萬元用于綠色低碳技術(shù)研發(fā)和減污降碳技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
二、企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動
（六）實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動。各旗區(qū)、園區(qū)要著力培育企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展意識，引導(dǎo)企業(yè)開展研發(fā)活動，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中無研發(fā)經(jīng)費支出或研發(fā)經(jīng)費支出強(qiáng)度較低的，建立“點對點”科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。到“十四五”末，力爭全市無研發(fā)投入、無研發(fā)機(jī)構(gòu)和無發(fā)明專利的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“清零”。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，規(guī)范研發(fā)費用核算。對研發(fā)投入占營業(yè)收入比例達(dá)到3%以上或研發(fā)投入達(dá)到5000萬元以上的規(guī)模以上企業(yè)，分檔給予最高500萬元獎補(bǔ)，對達(dá)到要求的高新技術(shù)企業(yè)翻倍獎補(bǔ)。探索建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入與財政補(bǔ)助、項目申報捆綁機(jī)制。對研發(fā)投入大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動作用顯著的領(lǐng)軍企業(yè)，在項目、平臺等方面給予重點支持，“一企一策”提供個性化服務(wù)。建立國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核激勵機(jī)制，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回，增量部分按150%加計。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對新認(rèn)定的國家、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心分別一次性給予300萬元和30萬元獎補(bǔ)。加大與央企對接力度，支持在我市設(shè)立研發(fā)平臺，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加強(qiáng)對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利創(chuàng)造、運用等知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)激勵。
（七）梯次培育科技型企業(yè)。實施國家科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育“雙倍增”計劃，建立梯次培育機(jī)制。對連續(xù)兩年入庫的國家科技型中小企業(yè)給予5萬元獎補(bǔ)，對再次獲批和整體遷入我市的國家高新技術(shù)企業(yè)給予20萬元獎補(bǔ)。對新認(rèn)定的市級“專精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)分別一次性給予10萬元和20萬元獎補(bǔ)。
（八）提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持企業(yè)實施科技重大項目，對承擔(dān)國家科技計劃項目的單位，給予其所獲國家專項撥款額10%的補(bǔ)貼。設(shè)立不低于1000萬元科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)專項資金，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善內(nèi)部研發(fā)管理制度，推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)家，向企業(yè)選派科技創(chuàng)新服務(wù)官，鼓勵和支持企業(yè)培育首席技術(shù)官。
（九）落實涉企科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)抵扣應(yīng)納稅所得額、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。落實自治區(qū)“科技興蒙”行動政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)優(yōu)先參與電力交易、配比風(fēng)光發(fā)電量、執(zhí)行倒階梯輸配電價等優(yōu)惠政策，以及自治區(qū)外科技型企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊、技術(shù)成果持有人來我市設(shè)立科技型企業(yè)稅收減免政策。
三、科技平臺載體建設(shè)行動
（十）實施高新區(qū)提質(zhì)升級三年行動。以創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，集中力量推動鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”，重點圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)培育和綠色低碳、新型化工技術(shù)研發(fā)，緊盯龍頭企業(yè)和知名高校院所，集中發(fā)力引進(jìn)一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和高端科技創(chuàng)新平臺。通過三年攻堅，把鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為全市新興產(chǎn)業(yè)增長極、科技創(chuàng)新策源地和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。深化鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，支持鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)完善自身建設(shè)，探索新型治理模式。建立授權(quán)事項清單，市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部下放鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。市財政每年安排5000萬元支持鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)引進(jìn)孵化項目，培育創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。支持鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)煤基新材料國家重點實驗室。對高新區(qū)實行差異化考核，突出科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育指標(biāo)。開展自治區(qū)級高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動，從現(xiàn)有園區(qū)中遴選培育對象，培育期每年給予最高500萬元補(bǔ)貼；對獲批的自治區(qū)級高新區(qū)，“十四五”期間每年給予最高1000萬元補(bǔ)貼。支持各類園區(qū)加快科技創(chuàng)新，建立科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。
（十一）推動研發(fā)平臺增點擴(kuò)面。加快建設(shè)鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)研究院和荒漠化治理技術(shù)創(chuàng)新中心。大力支持企業(yè)牽頭創(chuàng)建各類創(chuàng)新平臺，對創(chuàng)建期的國家級創(chuàng)新平臺在資金、土地、用能等方面給予重點支持。對批準(zhǔn)建設(shè)的自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新中心，連續(xù)5年、每年給予不低于500萬元補(bǔ)助；對自治區(qū)級重點實驗室和工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心，連續(xù)5年、每年給予不低于200萬元補(bǔ)助；對自治區(qū)級野外科學(xué)觀測研究站連續(xù)5年、每年給予不低于20萬元補(bǔ)助。加強(qiáng)科研條件平臺建設(shè)，推動大型科研儀器和科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。
（十二）提升科技創(chuàng)業(yè)平臺質(zhì)量。推動國家級科技企業(yè)孵化器向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，提升孵化項目科技含量。對新認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地按級別和類型給予最高200萬元獎補(bǔ)，并根據(jù)服務(wù)績效給予進(jìn)一步資助。支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動。
四、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動
（十三）打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺。建設(shè)科技大市場，連續(xù)5年給予運營經(jīng)費支持，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和交易。支持旗區(qū)、園區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、示范基地，對國家和自治區(qū)級科技成果轉(zhuǎn)化平臺，根據(jù)服務(wù)績效，連續(xù)5年、每年給予最高100萬元運營經(jīng)費支持。
（十四）加大科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化力度。與“科技興蒙”重點合作主體建立科技成果信息匯交機(jī)制，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對新認(rèn)定的自治區(qū)級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性給予20萬元獎補(bǔ)。大力培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、專利代理師等科技服務(wù)專業(yè)人才。推動科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化活動的單位，按類型和級別一次性給予最高100萬元獎補(bǔ)。
（十五）完善創(chuàng)新產(chǎn)品采購政策。加大對首次投放國內(nèi)市場、具有核心知識產(chǎn)權(quán)但暫不具備市場競爭力的重大創(chuàng)新產(chǎn)品采購力度。遴選發(fā)布創(chuàng)新及首臺套產(chǎn)品目錄、優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品目錄。政府投資項目、使用財政性資金采購類項目、國有企事業(yè)單位采購項目以及政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和公益性項目，推廣使用創(chuàng)新及首臺套產(chǎn)品和優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)中使用創(chuàng)新及首臺套產(chǎn)品和優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品。
五、開放合作協(xié)同創(chuàng)新行動
（十六）聚力招引高校院所。大力開展科技合作，重點推動與中國科學(xué)院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺。對知名高校、科研院所在我市設(shè)立的研究生院、研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，給予最高1億元支持，推動“一院兩地”共建發(fā)展。設(shè)立“科技興蒙”合作專項，支持我市科技創(chuàng)新主體與“4+8+N”主體聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等。
（十七）大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對市人民政府主導(dǎo)組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)初期可通過“一事一議”給予最多5年、最高2億元經(jīng)費支持。對旗區(qū)、園區(qū)主導(dǎo)組建的重點新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按旗區(qū)、園區(qū)財政投入資金1:1的比例，給予最多5年、每年最高500萬元補(bǔ)貼。對符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)上年度扣除財政支持后的研發(fā)經(jīng)費總額，按20%的標(biāo)準(zhǔn)，給予最高500萬元獎補(bǔ)。
（十八）加強(qiáng)科技交流合作。積極與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)開展科技合作，探索“離岸孵化”“飛地育成”等模式，建立飛地科技合作載體。鼓勵我市企業(yè)與國內(nèi)外知名高校、科研院所、企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。支持科技合作基地建設(shè)，對新獲批的國際科技合作基地和國家引才引智示范基地，分別一次性給予100萬元和30萬元獎補(bǔ)。
六、科技創(chuàng)新人才引育行動
（十九）積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。以構(gòu)建“一心多點”人才工作格局為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“人才鄂爾多斯”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)“高精尖缺”人才。對帶重大科技成果來我市轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新頂尖人才團(tuán)隊，采取“一事一議”方式給予最高1億元資助，對拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用巨大的，可追加資助。對引進(jìn)的高層次科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才團(tuán)隊，給予最高500萬元資助。對新批準(zhǔn)成立的院士專家工作站，一次性給予100萬元資助；建站后，按照投入和績效，每年給予最高50萬元運行補(bǔ)貼，對院士及其團(tuán)隊在我市實施的科研項目給予重點支持。加大柔性引才引智力度，加強(qiáng)北京、上海、深圳人才工作站建設(shè)，探索“研發(fā)在北上廣、轉(zhuǎn)化在鄂爾多斯”引才模式，構(gòu)建“人才飛地”。加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心建設(shè)。剛性引進(jìn)的六類人才子女需要在我市入學(xué)的，由市教育行政部門安排落實。
（二十）大力培育本土科技人才。加大院士后備人選培養(yǎng)力度。強(qiáng)化本土科技領(lǐng)軍人才培育，對本土科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才實施的科研項目給予重點支持，對入選國家科技領(lǐng)軍人才計劃的個人、團(tuán)隊一次性給予50萬元獎勵。實施青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，對從事科研活動的博士、碩士等優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才給予科研項目支持。推動產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合，培養(yǎng)一批實用型技能人才。
（二十一）強(qiáng)化科技人才激勵。落實事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)等激勵政策。執(zhí)行國家、自治區(qū)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。對承擔(dān)自治區(qū)級以上重大科研任務(wù)、具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的科研人員，可按國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定延遲辦理退休手續(xù)。鼓勵企業(yè)對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，市屬國有企業(yè)對科研人員的股權(quán)激勵或現(xiàn)金分紅激勵支出不納入工資總額基數(shù)。設(shè)立市內(nèi)高校、市屬科研院所基本科研業(yè)務(wù)費。對獲得自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎的第一完成單位及相關(guān)人員，按自治區(qū)獎金額度給予等額獎勵。
七、科技體制機(jī)制改革行動
（二十二）改革科技資金管理和使用方式。簡化科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算編制，項目直接費用中除設(shè)備費外，其它科目費用只提供基本測算說明。擴(kuò)大科技計劃項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)，項目直接費用中除設(shè)備費外，其它科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。開展項目經(jīng)費使用“包干制”試點，不設(shè)科目比例限制。探索建立市財政科技專項資金直接撥付機(jī)制和跨市使用機(jī)制。通過改革創(chuàng)新，形成以后補(bǔ)助為主的科技經(jīng)費支持方式。
（二十三）改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購辦法。對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，高校、科研院所可按照有關(guān)規(guī)定和程序采取更加靈活便利的采購方式。對于科研急需的設(shè)備和耗材，可不履行招投標(biāo)程序，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制。
（二十四）完善績效工資分配方式。高校、科研院所可在績效工資總量范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定自主確定績效工資分配方式，并向科研人員、創(chuàng)新團(tuán)隊和優(yōu)秀青年人才傾斜。對全時承擔(dān)市級關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人以及單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才等，可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等分配方式，所需經(jīng)費可在項目經(jīng)費中單獨核定，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，納入績效工資管理，不計入績效工資總量。科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受績效工資總量限制，不納入總量基數(shù)。
（二十五）深化科技管理改革。優(yōu)化科技資源布局,推動項目、平臺、人才、資金一體化高效配置。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，支持圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿性技術(shù)開發(fā)。改進(jìn)科技計劃項目管理，探索定向委托、揭榜掛帥等立項方式。推動建立項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步實現(xiàn)項目規(guī)劃、組織實施、監(jiān)督管理相分離。推進(jìn)項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革，建立科研誠信管理制度，強(qiáng)化科研誠信審查、記錄和結(jié)果運用。針對關(guān)鍵節(jié)點實行“里程碑”式管理，優(yōu)化科技計劃項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、審計等活動。完善科技計劃項目監(jiān)督、檢查、審計等信息共享，對同一科技計劃項目實行監(jiān)督、檢查、內(nèi)部審計結(jié)果互認(rèn)。強(qiáng)化科技管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變科技管理職能，實現(xiàn)從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善科研院所內(nèi)部治理，推動實行章程管理。高校、科研院所可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在編制或人員總量內(nèi)自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法。
八、科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化行動
（二十六）營造良好創(chuàng)新氛圍。優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動科技領(lǐng)域“放管服”改革，構(gòu)建全生命周期創(chuàng)新生態(tài)。大力弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部科技創(chuàng)新意識，在全社會營造尊重科學(xué)、尊重人才的良好氛圍，使創(chuàng)新創(chuàng)造成為城市精神和價值導(dǎo)向。加大科普投入，不斷提高全民科學(xué)素質(zhì)。開展“科技創(chuàng)新進(jìn)校園”活動，培育校園創(chuàng)新文化。加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，講好創(chuàng)新故事，激發(fā)全社會創(chuàng)新熱情。
（二十七）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對新獲批的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和示范企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)試點和示范單位按級別、類型給予最高50萬元獎補(bǔ)；對通過知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)新認(rèn)證的企業(yè)、高校和科研院所，按照創(chuàng)新能力、認(rèn)證成本等一次性給予最高20萬元獎補(bǔ)。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)中心，完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)機(jī)制。
（二十八）建立改革創(chuàng)新容錯機(jī)制。遵循科技創(chuàng)新高風(fēng)險客觀規(guī)律，鼓勵科研人員大膽實踐、勇于創(chuàng)新，建立允許試錯、寬容失敗機(jī)制。對于財政資助的創(chuàng)新項目未取得預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)專家評議確有重要探索價值且創(chuàng)新主體已勤勉盡責(zé)的，繼續(xù)支持其開展研究。對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行經(jīng)費資助或風(fēng)險投資，符合規(guī)定但未達(dá)到預(yù)期效果，相關(guān)單位和人員在勤勉盡責(zé)、未謀私利的前提下，不作負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任。
九、保障措施
（二十九）資金保障。實施研發(fā)投入攻堅行動，建立政府投入剛性增長和社會投入激勵機(jī)制。市本級財政科技創(chuàng)新專項資金預(yù)算在2021年基數(shù)上，連續(xù)三年按15%遞增；旗區(qū)財政科技支出占一般公共預(yù)算支出不低于1%，并逐年增長。高校、科研院所、公立醫(yī)院等機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌各方資金，力爭研發(fā)投入穩(wěn)步增長。大力推動科技與金融深度融合，設(shè)立不低于30億元的科技創(chuàng)新基金，建立科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵銀行建立科技支行，引導(dǎo)金融資本、民間資本更多進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。加強(qiáng)科技投入統(tǒng)計與監(jiān)測，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
（三十）組織保障。各旗區(qū)要成立科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實“一把手抓第一生產(chǎn)力”職責(zé)，謀劃和推動科技創(chuàng)新工作。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門、市直屬園區(qū)每年年底前，要向市人民政府報告科技創(chuàng)新工作情況。建立科技管理“1+1”市直屬部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，各級科技管理部門要統(tǒng)籌配置好科技創(chuàng)新資源，各有關(guān)單位要切實履行科技創(chuàng)新工作職責(zé)。要加大科技創(chuàng)新考核力度，加強(qiáng)對本方案落實情況督促檢查。
十、其它事項
本方案政策措施自發(fā)布之日起30日后施行，由市人民政府解釋，由市科學(xué)技術(shù)局、財政局會同有關(guān)部門制定配套實施細(xì)則。國家和自治區(qū)后續(xù)出臺新政策的，遵循國家和自治區(qū)政策。市科學(xué)技術(shù)局要加強(qiáng)政策跟蹤評估，及時提請市人民政府調(diào)整完善本方案。
