各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)三年（2021—2023年）行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2021年7月27日
鄂爾多斯市農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021—2023年）
為深入推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)三年行動(dòng)方案〉（2021—2023年）的通知》要求，創(chuàng)建鄂爾多斯市農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，立足我市獨(dú)特的自然地理資源優(yōu)勢(shì)，以及黃河流域傳統(tǒng)農(nóng)耕文明等歷史人文傳承，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品品牌價(jià)值體系。通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)畜產(chǎn)品溢價(jià)水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧民富裕富足。
二、工作目標(biāo)
依托絨山羊、細(xì)毛羊、肉羊、肉牛、生豬、奶業(yè)、瓜果蔬菜、小雜糧、螺旋藻等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一個(gè)市級(jí)多品類(lèi)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。各旗區(qū)要按照市級(jí)區(qū)域公用品牌所涵蓋的產(chǎn)業(yè)及授權(quán)管理辦法，立足地方資源稟賦，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)及優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，夯實(shí)市級(jí)區(qū)域公用品牌的發(fā)展基礎(chǔ)。
通過(guò)市旗兩級(jí)的共同努力，在2023年將我市區(qū)域公用品牌建成國(guó)內(nèi)具有較高知名度的農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，授權(quán)農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)溢價(jià)30%以上，帶動(dòng)其它農(nóng)畜產(chǎn)品溢價(jià)10%以上。地理標(biāo)志證明商標(biāo)增長(zhǎng)20%，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)6%，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志增加到15件,集體商標(biāo)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。
三、基本原則
（一）政府引導(dǎo)。發(fā)揮政府及農(nóng)牧、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、文旅等相關(guān)職能部門(mén)在農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)中的統(tǒng)籌與推動(dòng)作用，建立聯(lián)席會(huì)議、協(xié)商推進(jìn)制度，立足我市農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)制定區(qū)域品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持，建立完善運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造培育發(fā)展區(qū)域公用品牌的良好營(yíng)商環(huán)境。
（二）市場(chǎng)主導(dǎo)。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。深入研究當(dāng)前農(nóng)畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為、消費(fèi)習(xí)慣等，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足我市實(shí)際，組織指導(dǎo)農(nóng)牧民及企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)加工適銷(xiāo)對(duì)路的高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費(fèi)群體多樣化需求。
（三）企業(yè)主體。企業(yè)是創(chuàng)建區(qū)域公用品牌的主體力量，鼓勵(lì)符合授權(quán)條件的企業(yè)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用區(qū)域公用品牌，發(fā)揮其在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的示范引領(lǐng)作用，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，壯大企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，有力支撐農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的健康發(fā)展。
（四）協(xié)同共建。構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)主體、協(xié)會(huì)補(bǔ)充、社會(huì)參與的農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)機(jī)制，形成組織有力、分工明確、運(yùn)行順暢、共建多贏(yíng)的品牌建設(shè)新局面。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境凈化、投入品減量化等行動(dòng)。把加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育緊密結(jié)合起來(lái)，聘請(qǐng)國(guó)家或自治區(qū)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，針對(duì)我市區(qū)域公用品牌農(nóng)畜產(chǎn)品，構(gòu)建覆蓋種植養(yǎng)殖環(huán)境、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品質(zhì)量、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)綜合體，開(kāi)展產(chǎn)品特色品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)與產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境關(guān)聯(lián)性評(píng)價(jià)。到2023年制訂新增11項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。打造全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用基地，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫應(yīng)用，提升農(nóng)牧民按標(biāo)生產(chǎn)的能力，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)一步提升產(chǎn)品品質(zhì)，夯實(shí)區(qū)域公用品牌質(zhì)量根基。（各旗區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
（二）強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品全程質(zhì)量管控。進(jìn)一步完善“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管，全面推進(jìn)食用農(nóng)畜產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，推行農(nóng)畜產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系。圍繞區(qū)域公用品牌農(nóng)畜產(chǎn)品，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈“一品一策”安全風(fēng)險(xiǎn)管控，查明風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，提出管控關(guān)鍵點(diǎn)，形成“產(chǎn)管并重、精準(zhǔn)施策、齊抓共管、全程管控”的機(jī)制。保持品牌農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)，建立鄂爾多斯區(qū)域公用品牌評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和品控監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)品牌規(guī)范管理，把好準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量關(guān),開(kāi)展品牌授權(quán)產(chǎn)品品質(zhì)對(duì)標(biāo)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展品質(zhì)鑒評(píng)。建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管，完善檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法、追溯和信用體系建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，不斷提高區(qū)域公用品牌農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平和全程質(zhì)量控制能力。（市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建和培育。創(chuàng)新體制機(jī)制，引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，培育中介機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域公用品牌市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，確定管理模式及運(yùn)營(yíng)主體。制定《鄂爾多斯市農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌授權(quán)使用管理辦法》，對(duì)授權(quán)使用的品牌農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)品牌監(jiān)督管理和授權(quán)管理，依法依規(guī)加大對(duì)假冒、侵權(quán)行為的打擊力度。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共同參與的農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌認(rèn)定和評(píng)估機(jī)制。（市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）大力推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。依托全市優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造按標(biāo)生產(chǎn)、全程管控、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育一批有影響力的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，重新修訂《市級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，到2023年，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到350家以上，聯(lián)合體數(shù)量達(dá)到65家。大力推行以“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+合作組織+農(nóng)牧戶(hù)”為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新等農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證。積極指導(dǎo)集體商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)，申請(qǐng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記保護(hù)。（市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)品牌宣傳推介。借助主流媒體的力量，在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群，宣傳鄂爾多斯農(nóng)畜產(chǎn)品，講好品牌故事。農(nóng)牧、商務(wù)、文旅等相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)品牌運(yùn)營(yíng)主體建立線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)體系，通過(guò)展示展銷(xiāo)中心、連鎖店、主流超市、電商網(wǎng)絡(luò)等渠道搭建我市農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)農(nóng)展會(huì)、品牌推介會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)等渠道，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌宣傳推介活動(dòng)，有效提升農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力。（市委宣傳部，市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）深入挖掘品牌文化內(nèi)涵。深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)及歷史文脈傳承，充分發(fā)揚(yáng)我市沿黃河流域傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、民間技藝、風(fēng)土人情、飲食文化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等深度融合，加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)、老工藝、老品種的保護(hù)與傳承，培育具有鮮明地域特色和獨(dú)特文化底蘊(yùn)的鄂爾多斯農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。通過(guò)“商標(biāo)+著作權(quán)”保護(hù)的方式完成對(duì)區(qū)域公用品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)雙保護(hù)注冊(cè)，由點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)對(duì)品牌的全面保護(hù)。（市文化和旅游局、市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)區(qū)域公用品牌專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。以品牌管理人才培養(yǎng)工作為抓手，建立專(zhuān)業(yè)人才長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)“引才”與“育才”并舉。一方面要“引進(jìn)來(lái)”，聘請(qǐng)科研院所、品牌策劃運(yùn)營(yíng)等機(jī)構(gòu)的知名專(zhuān)家組成咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌提供人才及智力支持；另一方面要“走出去”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷提升各職能部門(mén)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)水平，培養(yǎng)兼具理論能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。（市農(nóng)牧局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施步驟
（一）工作啟動(dòng)階段（2021年6月—7月）。成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確各單位的職能職責(zé)及工作重點(diǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)知名區(qū)域品牌運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，立足我市實(shí)際，確立品牌運(yùn)營(yíng)模式。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名品牌策劃公司開(kāi)展市級(jí)區(qū)域公用品牌頂層設(shè)計(jì)，制定品牌發(fā)展規(guī)劃。建立任務(wù)清單和責(zé)任清單，為全面開(kāi)展區(qū)域公用品牌建設(shè)做好前期工作。
（二）全面實(shí)施階段（2021年8月—2023年10月）。按照品牌發(fā)展規(guī)劃及工作方案，制定分年度實(shí)施方案，突出生產(chǎn)基地建設(shè)、質(zhì)量安全管控、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證、授權(quán)管理、品牌保護(hù)、品牌宣傳營(yíng)銷(xiāo)等重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化措施，分層分級(jí)落實(shí)責(zé)任。
（三）總結(jié)評(píng)估階段（2023年11月—12月）。與自治區(qū)品牌促進(jìn)會(huì)及國(guó)內(nèi)品牌策劃等業(yè)內(nèi)專(zhuān)家組成工作組，對(duì)照工作任務(wù)完成情況，科學(xué)制定測(cè)評(píng)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益等各方面全面總結(jié)評(píng)估全市農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)績(jī)效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，不斷提升區(qū)域公用品牌的內(nèi)在價(jià)值。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，把推進(jìn)區(qū)域公用品牌建設(shè)作為落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，納入本部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃部署，分年度、按計(jì)劃、有步驟地培育發(fā)展區(qū)域公用品牌。
（二）形成政策合力。推進(jìn)區(qū)域公用品牌與文化旅游、商貿(mào)、科技、金融等產(chǎn)業(yè)政策深度融合，形成整體推進(jìn)區(qū)域公用品牌建設(shè)政策合力。引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)支持區(qū)域公用品牌建設(shè)，創(chuàng)新投融資方式，拓寬資金來(lái)源渠道，制定相應(yīng)配套政策措施，確保農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)取得實(shí)效。
（三）加大資金投入。市財(cái)政要將農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)資金列入預(yù)算，由市農(nóng)牧局協(xié)助市財(cái)政局統(tǒng)籌其它相關(guān)建設(shè)資金，集中力量支持農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式加大對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的扶持力度。
（四）完善公共服務(wù)。各旗區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)打造良好營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)要求，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織等市場(chǎng)主體的服務(wù)意識(shí)，在行政審批、政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面全面改進(jìn)和提升服務(wù)水平，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為企業(yè)成長(zhǎng)保駕護(hù)航。支持各類(lèi)高等院校、科研院所、品牌策劃?rùn)C(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展品牌推廣運(yùn)營(yíng)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)發(fā)布、維權(quán)投訴協(xié)調(diào)等有關(guān)服務(wù)，為農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)提供必要決策支撐。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)三年行動(dòng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各職能部門(mén)所承擔(dān)工作任務(wù)，每年對(duì)市直有關(guān)部門(mén)區(qū)域公用品牌創(chuàng)建工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。市直各有關(guān)部門(mén)要注重總結(jié)、推廣區(qū)域公用品牌培育工作中的典型案例，通過(guò)區(qū)域公用品牌創(chuàng)建工作不斷提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
