各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位:
現將《鄂爾多斯市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
鄂爾多斯市人民政府
2021年9月30日
鄂爾多斯市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案
為貫徹落實《內蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》（內政發(fā)〔2021〕4號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進全市范圍內“證照分離”改革全覆蓋，有效激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經濟高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，持續(xù)深化全市“放管服”改革，在全市范圍內實行涉企經營許可事項全覆蓋清單管理模式。積極推進“證照分離”改革，對中央層面設定的523項涉企經營許可事項中涉及盟市及旗區(qū)的117項和自治區(qū)范圍內設定的18項涉企經營許可事項中涉及盟市及旗區(qū)的10項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類實施審批制度改革，大力推動照后減證，著力構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
二、改革方式
各行業(yè)主管部門要按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（內蒙古自治區(qū)2021年版）》和《地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單（內蒙古自治區(qū)2021年版）》逐一認領涉及盟市、旗區(qū)的127項改革事項，對照改革方式、改革措施、事中事后監(jiān)管措施及自治區(qū)各主管部門制定的具體實施方案和具體辦法，著力優(yōu)化審批方式，壓減辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時限，下放審批層級，提升服務水平，強化事后監(jiān)管，不折不扣落實各項改革舉措。
（一）直接取消審批。破解治安管理、工程建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等領域“準入不準營”問題，在全市范圍內取消12項涉企經營許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。
（二）審批改為備案。放開貿易流通、醫(yī)療、食品、交通等領域市場準入，在全市范圍內將7項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關行業(yè)主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
（三）實行告知承諾。大幅簡化教育、安全、生產服務、生活消費、運輸等領域準入審批，在全市范圍內對15項涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，按照自治區(qū)各行業(yè)主管部門制定的具體實施方案和具體辦法，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供?？稍谄髽I(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關行業(yè)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為、企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，歸集至鄂爾多斯市社會信用信息平臺，依法依規(guī)實施失信懲戒。
（四）優(yōu)化審批服務。在全市范圍內，對“爆破作業(yè)單位許可”等31項涉企經營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔；對“開采礦產資源審批”等5項涉企經營許可事項，下放審批權限；對“房地產開發(fā)企業(yè)二級資質核定”等35項涉企經營許可事項，實行電子化申報和審批，優(yōu)化審批流程，推動全程網辦；對“出租汽車經營許可”等22項涉企經營許可事項，壓減審批時限，提高審批效率，取消或延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經營。
三、改革舉措
（一）實行涉企經營清單管理制度。凡地方層面設定的涉企經營許可事項均要納入清單管理，并逐項明確主管部門、事項名稱、許可證件名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措等內容。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經營。（市行政審批和政務服務局、市市場監(jiān)督管理局牽頭，事項主管部門和各旗區(qū)按職責負責）
（二）深化商事涉企經營登記制度改革。加快推進“先照后證”“多證合一”改革，推行經營范圍規(guī)范化管理，按照全國統一的經營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經營范圍提供服務，并將相關企業(yè)登記注冊信息按照“雙告知”要求及時推送至有關行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門要依據企業(yè)申請及時辦理相關經營許可，將辦理結果通過“協同監(jiān)管平臺（內蒙古）”認領反饋，并按照自治區(qū)政務信息資源共享要求，匯集、推送企業(yè)登記注冊和經營許可相關信息。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市大數據中心配合，事項主管部門和各旗區(qū)按職責負責）
（三）加強涉企經營信息歸集共享。除涉及國家秘密外，各旗區(qū)、市直各有關部門要全面應用“協同監(jiān)管平臺（內蒙古）”，歸集企業(yè)登記注冊、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉及企業(yè)經營的信息，通過“企業(yè)信用信息公示系統”公示。按照自治區(qū)一體化政務服務平臺、社會信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統“三平臺”互聯互通和信息共享要求，推動部門間業(yè)務協作、信息互聯。能夠通過信息共享獲得的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。（市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市行政審批和政務服務局牽頭，各旗區(qū)、市直各有關部門按職責負責）
（四）提升審批服務質量和效率。各旗區(qū)、市直各有關部門要嚴格落實《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈內蒙古自治區(qū)政務服務標準化管理辦法〉的通知》（內政辦發(fā)〔2021〕28號）要求，推動審批服務標準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，嚴格時限約束，消除隱性門檻。要深入推進“互聯網+政務服務”，加快推動涉企經營許可事項從申請、受理、審核、發(fā)證全流程“一網通辦”“最多跑一次”。（各旗區(qū)、市直各有關部門按職責負責）
（五）推進電子證照歸集運用。嚴格落實國家層面制定的電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，各旗區(qū)、市直各有關部門在制發(fā)紙質證照的同時制發(fā)電子證照，及時歸集至自治區(qū)統一電子證照管理系統，2022年底前全面實現涉企證照電子化。推動實現跨地域、跨部門的電子證照互認和數據共享，在政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照和數據共享可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。（事項主管部門牽頭，各旗區(qū)、市直各有關部門按職責負責）
（六）強化涉企經營督辦問責機制。各旗區(qū)、市直各有關部門要全面自查清理清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營的管理事項，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查、限期整改并依法依規(guī)追究責任。（市行政審批和政務服務局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局牽頭，事項主管部門和各旗區(qū)按職責負責）
四、強化事中事后監(jiān)管
（一）明確監(jiān)管責任。直接取消審批、審批改為備案的，由原行業(yè)主管部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處無證經營行為。市本級以及開展相對集中行政許可權改革的旗區(qū)，要嚴格執(zhí)行“審管分離”要求，已劃轉審批事項仍由各行業(yè)主管部門負責事中事后監(jiān)管。實行綜合行政執(zhí)法改革的旗區(qū)，要按照機構職能承擔監(jiān)管職責。（事項主管部門和各旗區(qū)按職責負責）
（二）健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，有關行業(yè)主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，要依法調查處理未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的企業(yè)。實行告知承諾的，要全覆蓋核查通過告知承諾取得許可的企業(yè)，重點檢查企業(yè)履行承諾情況，發(fā)現違反承諾的要責令其限期整改，逾期不整改或整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。（事項主管部門和各旗區(qū)按職責負責）
（三）加強信用監(jiān)管。依托現有信息平臺，建立企業(yè)信用檔案和“黑名單”制度，并向社會公布。企業(yè)通過告知承諾取得許可且不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，歸集至鄂爾多斯市社會信用信息平臺。（市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局牽頭，各旗區(qū)、市直各有關部門按職責負責）
（四）實施重點監(jiān)管。全覆蓋重點監(jiān)管直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，強化全過程質量管理，守牢安全底線。重點監(jiān)管投訴舉報等渠道反映問題多、嚴重違法經營的企業(yè)，并依法依規(guī)實施失信懲戒。（事項主管部門和各旗區(qū)按職責負責）
（五）強化行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，強化行業(yè)協會監(jiān)督職能，建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，將行業(yè)協會的自治與各行業(yè)主管部門的行政監(jiān)督相結合，督促相關行業(yè)協會對市場準入和質量加強監(jiān)管。（各行業(yè)主管部門牽頭，各旗區(qū)、市直各有關部門按職責負責）
（六）加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。一般行業(yè)、領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的要加大監(jiān)管力度。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，各旗區(qū)、市直各有關部門按職責負責）
五、保障措施
（一）加強組織實施。各旗區(qū)、市直各部門要進一步提高政治站位，將“證照分離”改革擺在突出位置，市、旗區(qū)推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組要強化責任落實，扎實推進改革，確保任務有效落地。
（二）加強法治保障。司法部門要配合在全市范圍內推行的改革舉措，推動修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章有關規(guī)定；根據法律、行政法規(guī)的調整情況，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件作出相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。
（三）狠抓工作落實。各旗區(qū)、市直各有關部門要嚴格落實自治區(qū)各行業(yè)主管部門公布的事中事后監(jiān)管措施細化方案及具體改革舉措和實施辦法，工作中遇到的重大問題，要及時向市人民政府請示報告。
（四）加強宣傳引導。各旗區(qū)、市直各部門要做好改革政策培訓和宣傳解讀，及時總結宣傳改革做法和經驗，為企業(yè)查詢和掌握政策提供便利，讓更多企業(yè)了解改革、參與改革，共同推進改革，充分享受改革紅利。
附件：中央、自治區(qū)層面設定的涉企經營許可事項改革清單
