鄂府發(fā)〔2021〕312號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府2021年第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄂爾多斯市人民政府
2021年11月15日
鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)工作方案
按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕44號(hào)）要求和市第五次黨代會(huì)精神，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，搶抓國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度提檔、比重提高、層次提升，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
二、總體目標(biāo)
實(shí)施消費(fèi)升級(jí)三年行動(dòng)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨界融合。實(shí)施服務(wù)業(yè)水平提升三年行動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。
（一）到2023年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到650億元以上，總量提升到全區(qū)前三位。到“十四五”末，增速達(dá)到全區(qū)領(lǐng)先水平。
（二）到2023年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提升到45%以上，第三產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速，超過(guò)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)平均增速。到“十四五”末，增速達(dá)到全區(qū)領(lǐng)先水平。
（三）到2023年，物流業(yè)增加值達(dá)到350億元，全市社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）的比率降低至15%左右，低于全區(qū)水平。到“十四五”末，物流成本低于全國(guó)水平，構(gòu)建立足蒙陜寧、輻射全國(guó)、連接歐亞的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
（四）到2023年，網(wǎng)絡(luò)零售額比2020年翻一番，占全區(qū)比重超過(guò)10%以上，線上消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比值超過(guò)20%。
三、具體任務(wù)
（一）實(shí)施消費(fèi)升級(jí)三年行動(dòng)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容
1.提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)能級(jí)
（1）促進(jìn)汽車消費(fèi)。開(kāi)展新車促消費(fèi)工作，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車，加快小區(qū)停車位（場(chǎng)）及充電設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村牧區(qū)居民購(gòu)買(mǎi)3.5噸及以下載重量貨車、1.6升及以下排量乘用車給予政策支持。優(yōu)化汽車管理和服務(wù)，引導(dǎo)具備條件的加油站轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)型。
（2）促進(jìn)家電消費(fèi)。引導(dǎo)家電企業(yè)開(kāi)展“以舊換新”活動(dòng)，“以舊換新”活動(dòng)給予財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)。
（3）穩(wěn)定石油消費(fèi)。引導(dǎo)成品油流通骨干企業(yè)拓寬銷售渠道，加大與重大工程項(xiàng)目、物流運(yùn)輸企業(yè)建立直供合作關(guān)系力度，穩(wěn)定擴(kuò)大汽柴油銷量。
（4）提振餐飲消費(fèi)。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)豐富提升菜品，創(chuàng)新線上線下經(jīng)營(yíng)模式。完善餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持以市場(chǎng)化方式推介優(yōu)質(zhì)特色飲食。支持城市核心區(qū)和常住人口10萬(wàn)人以上城區(qū)建設(shè)特色餐飲街區(qū)。
到2023年，傳統(tǒng)消費(fèi)進(jìn)一步穩(wěn)固，傳統(tǒng)消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到40%以上。（市商務(wù)局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.促進(jìn)文化旅游和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化旅游體育消費(fèi)
（1）組織開(kāi)展文化旅游消費(fèi)惠民活動(dòng)，不斷豐富文旅產(chǎn)品供給，持續(xù)培育文旅消費(fèi)習(xí)慣，激發(fā)文旅消費(fèi)活力。
（2）舉辦周末節(jié)假日旅游促進(jìn)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾采取自助游、自駕游、家庭游等方式游鄂爾多斯。
（3）鼓勵(lì)全市行政事業(yè)單位、企業(yè)利用工會(huì)會(huì)費(fèi)組織廣大干部職工，帶頭到市內(nèi)各文化旅游場(chǎng)所休閑度假。
（4）支持有條件的博物館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，舉辦文創(chuàng)市集、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演、體育培訓(xùn)等夜間文體活動(dòng)。
（5）推動(dòng)消費(fèi)者從傳統(tǒng)的觀賞型向參與體驗(yàn)型體育旅游發(fā)展，自覺(jué)參與到健身休閑項(xiàng)目中，帶動(dòng)集交通、住宿、餐飲、購(gòu)物為一體的體育旅游消費(fèi)鏈，擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)。
到2023年，文化旅游消費(fèi)更加繁榮，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，力爭(zhēng)全市旅游年收入突破600億元。（市文化和旅游局、市總工會(huì)、市教育體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)居民消費(fèi)提質(zhì)增效
（1）搭建消費(fèi)新場(chǎng)景。推動(dòng)現(xiàn)有商圈、商業(yè)街區(qū)改造提升，促進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（2）加強(qiáng)與知名電商平臺(tái)合作。在我市建立知名電商企業(yè)區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)分揀中心，將線上消費(fèi)數(shù)據(jù)留在我市，納入社會(huì)消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。
（3）支持網(wǎng)絡(luò)電商注冊(cè)本地。鼓勵(lì)大型生產(chǎn)企業(yè)、平臺(tái)服務(wù)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，成立銷售公司或供應(yīng)鏈公司專業(yè)采購(gòu)銷售，建設(shè)區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)中心。
（4）做好商貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)工作。重點(diǎn)針對(duì)百貨零售、石油制品、汽車消費(fèi)、電子商務(wù)等行業(yè)企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)保障工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)核算，解決企業(yè)融資、稅務(wù)、培訓(xùn)、社保、職工子女教育等方面存在的問(wèn)題。建立達(dá)限企業(yè)動(dòng)態(tài)后備庫(kù)，重點(diǎn)培育扶持納入后備庫(kù)的商貿(mào)企業(yè)，爭(zhēng)取相關(guān)扶持項(xiàng)目。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)以地域、行業(yè)等形式組建聯(lián)合企業(yè)或集團(tuán)總部，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。
到2023年，吸引5家以上大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在本地注冊(cè)獨(dú)立法人公司，限額以上商貿(mào)企業(yè)比2020年翻一番。（市商務(wù)局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市人民政府金融工作辦公室、市稅務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育體育局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
（1）支持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。支持品牌連鎖企業(yè)、便利店24小時(shí)營(yíng)業(yè)，鼓勵(lì)核心區(qū)大型商場(chǎng)、購(gòu)物中心延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，在店慶日、節(jié)假日期間開(kāi)展“不打烊”等晚間促銷活動(dòng)，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)品牌餐飲、輕奢酒吧等業(yè)態(tài)發(fā)展，培育特色鮮明的新型夜間經(jīng)濟(jì)。
（2）推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，將便民生活圈建設(shè)納入政府保民生重點(diǎn)工程。
（3）推動(dòng)步行街提升改造，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)增效，提升消費(fèi)人氣，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。
到2023年，將我市建成國(guó)家級(jí)一刻鐘便民商圈建設(shè)試點(diǎn)城市，申建1條以上自治區(qū)級(jí)商業(yè)步行街。（市商務(wù)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨界融合
1.推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展
（1）加快重點(diǎn)交通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。暢通對(duì)外集疏運(yùn)銜接，提升路網(wǎng)對(duì)外通達(dá)能力，構(gòu)建互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐體系。
（2）加快國(guó)家物流樞紐布局承載城市建設(shè)。以建設(shè)“國(guó)家物流樞紐布局承載城市”為抓手，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)工作。
（3）加快構(gòu)建“多式聯(lián)運(yùn)”交通運(yùn)輸體系。積極與天津港、秦皇島港、曹妃甸港等港口銜接，加快建設(shè)“無(wú)水港”項(xiàng)目，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。
（4）大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。打造輻射國(guó)內(nèi)外的物流大通道，實(shí)現(xiàn)中歐班列雙向增長(zhǎng)。
到2023年，國(guó)家物流樞紐項(xiàng)目基本建成并納入國(guó)家物流樞紐聯(lián)盟，中歐班列實(shí)現(xiàn)雙向定期開(kāi)行，年發(fā)運(yùn)50列以上。（各旗區(qū)人民政府和市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市商務(wù)局、市鐵路民航中心、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)鄂爾多斯市委員會(huì)、鄂爾多斯海關(guān)、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展
（1）推動(dòng)煤炭物流發(fā)展。依托我市豐富的煤炭資源，在煤炭生產(chǎn)基地和中轉(zhuǎn)基地建設(shè)布局一批大型煤炭物流園區(qū)、配送中心，實(shí)現(xiàn)煤炭資源就地洗選、篩分和集散，提高煤炭的附加值和綜合利用率。
（2）改進(jìn)能源交易方式。推進(jìn)國(guó)家級(jí)煤炭交易中心建設(shè)，完善煤炭交易、電子和信息等公共服務(wù)功能，積極發(fā)展煤炭金融、保險(xiǎn)和期貨等延伸服務(wù)。
（3）培育網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)。加大網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)引進(jìn)力度，構(gòu)建平臺(tái)企業(yè)業(yè)態(tài)體系。
（4）吸引貨運(yùn)車輛回流和新車本地注冊(cè)，對(duì)本地購(gòu)買(mǎi)并注冊(cè)新貨運(yùn)車輛給予支持，簡(jiǎn)化檢車、查驗(yàn)等手續(xù)。
到2023年，構(gòu)建新型煤炭物流園區(qū)5處，引進(jìn)國(guó)內(nèi)有影響力的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)5家，貨運(yùn)車輛在我市落戶超過(guò)10萬(wàn)輛。（各旗區(qū)人民政府和市能源局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市鐵路民航中心、市商務(wù)局、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展
（1）引導(dǎo)大型化工企業(yè)主輔分離。加快建設(shè)化工產(chǎn)品的物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高專業(yè)化水平，確保化工產(chǎn)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全性，構(gòu)建布局合理的化工物流體系。
（2）推動(dòng)冶金建材物流集中發(fā)展。在硅鐵、鋁產(chǎn)業(yè)、陶瓷、PVC（聚氯乙烯）等冶金建材生產(chǎn)區(qū)建設(shè)專業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送中心，促進(jìn)生產(chǎn)與物流一體化運(yùn)作。
（3）提升生產(chǎn)性物流企業(yè)綜合服務(wù)能力。鼓勵(lì)物流企業(yè)面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，拓展提升綜合服務(wù)能力，為汽車制造、顯示屏、風(fēng)機(jī)等生產(chǎn)企業(yè)提供采購(gòu)物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細(xì)物流服務(wù)，重塑業(yè)務(wù)流程，建立面向企業(yè)用戶的一體化智慧供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步降低制造業(yè)物流成本。
到2023年，形成與工業(yè)體系相適應(yīng)的生產(chǎn)性物流體系。（各旗區(qū)人民政府和市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展
（1）加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。引進(jìn)培育商貿(mào)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、加工、銷售于一體的專業(yè)市場(chǎng)，形成商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。
（2）積極發(fā)展保稅物流。發(fā)揮鄂爾多斯綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以高附加值保稅貨物為核心的倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，加快推動(dòng)進(jìn)境水果、食用水生動(dòng)物和冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，持續(xù)完善綜合保稅區(qū)、航空口岸配套功能區(qū)建設(shè)，保稅物流實(shí)現(xiàn)新突破。
（3）加快補(bǔ)齊冷鏈物流短板。完善城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)在冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)方面的政策支持和資金補(bǔ)貼，加快推進(jìn)冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。
（4）推進(jìn)綠色智慧物流。高水平建設(shè)好國(guó)家級(jí)“綠色貨運(yùn)配送示范城市”，推廣使用新能源配送車輛，積極發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)新型技術(shù)和智能化設(shè)備應(yīng)用，發(fā)展無(wú)人配送等新模式,打造高效的綠色物流體系。
到2023年，建設(shè)營(yíng)業(yè)面積超過(guò)5萬(wàn)平方米以上的專業(yè)市場(chǎng)10處以上、冷鏈物流項(xiàng)目100個(gè)以上，綠色物流得到普遍推廣。（市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯海關(guān)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展
積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與物流企業(yè)對(duì)接，充分發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等服務(wù)行業(yè)的融資保障功能，增強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)物流業(yè)的支持力度。全力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)發(fā)展融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等，支持發(fā)展資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)上市融資，為物流企業(yè)融資提供良好的服務(wù)。（各旗區(qū)人民政府和市人民政府金融工作辦公室、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推動(dòng)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展
（1）強(qiáng)化電子商務(wù)與快遞物流配送體系建設(shè)。推動(dòng)市級(jí)快遞樞紐的整體規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大型電商物流企業(yè)本地建倉(cāng)，電商快遞配送效率明顯提升，城市核心區(qū)下單“同日送達(dá)”，旗人民政府所在地下單“次日送達(dá)”。
（2）加快區(qū)域性物流集散中心建設(shè)。引導(dǎo)各大快遞物流企業(yè)在我市開(kāi)通全貨機(jī)航線，以鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)為集散地，集結(jié)周邊區(qū)域貨源，由陸運(yùn)方式轉(zhuǎn)為由鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)分撥和中轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)向華南、華東地區(qū)航空快件的快捷輸出。
（3）推動(dòng)電商快遞物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立完善電商快遞物流業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目、電商物流園區(qū)和電子商務(wù)示范基地建設(shè)。暢通優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品外銷渠道，加強(qiáng)糧食物流和應(yīng)急物流體系建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)物流條件。
（4）提升電商快遞末端服務(wù)能力。推動(dòng)各旗區(qū)智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目，建立末端配送補(bǔ)償機(jī)制，降低農(nóng)村牧區(qū)物流收派成本，積極推進(jìn)快遞進(jìn)村工作。
到2023年，快遞業(yè)務(wù)量由2020年的970萬(wàn)件增加到1500萬(wàn)件以上，“十四五”末實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長(zhǎng)30%以上。（各旗區(qū)人民政府和市商務(wù)局、市電子商務(wù)服務(wù)中心、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施服務(wù)業(yè)水平提升三年行動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
1.改善服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步美化三產(chǎn)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所整體環(huán)境，做到干凈整潔，實(shí)行“門(mén)前五包”，即包衛(wèi)生、包綠化、包市政公用設(shè)施、包建筑物容貌、包秩序五項(xiàng)任務(wù)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所在服務(wù)場(chǎng)所大廳、電梯等顯要位置設(shè)置禁煙標(biāo)志，無(wú)煙區(qū)確保沒(méi)有吸煙現(xiàn)象。在醒目位置張貼衛(wèi)生間免費(fèi)開(kāi)放標(biāo)識(shí)，確保做到衛(wèi)生間干凈衛(wèi)生、功能完善、群眾滿意，展現(xiàn)文明城市、衛(wèi)生城市良好形象。到2023年，消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)良，打造品質(zhì)鄂爾多斯亮麗名片。（各旗區(qū)人民政府和市委宣傳部、市城市管理綜合執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市人民政府金融工作辦公室、鄂爾多斯日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.改善服務(wù)質(zhì)量。打造品質(zhì)之城，提升城市品質(zhì)等級(jí)。注重消費(fèi)安全，講究產(chǎn)品質(zhì)量，餐飲、酒店、商場(chǎng)超市等經(jīng)營(yíng)業(yè)主必須遵守衛(wèi)生安全各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。餐飲行業(yè)倡導(dǎo)光盤(pán)行動(dòng)，反對(duì)浪費(fèi)，積極創(chuàng)新挖掘整理地方名優(yōu)特菜品，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌，改善服務(wù)質(zhì)量。到2023年，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)品牌20家以上，服務(wù)質(zhì)量得到明顯改善。（各旗區(qū)人民政府和市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生和健康委員會(huì)、市商務(wù)局、市文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.改善服務(wù)態(tài)度。打造品位之城，提升城市品位等級(jí)。加強(qiáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)員工培訓(xùn)和教育。加強(qiáng)員工職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)技能、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)。引導(dǎo)三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)員工做到堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé)、服裝整潔、舉止得體、用語(yǔ)文明、服務(wù)熱情、儀容儀表端莊、接待規(guī)范、講普通話，體現(xiàn)良好修養(yǎng)與素質(zhì)，提供熱情、準(zhǔn)確、耐心、細(xì)致、快捷的人性化服務(wù)。到2023年，評(píng)選優(yōu)秀服務(wù)企業(yè)100家以上、服務(wù)之星1000名以上，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度顯著改善。（各旗區(qū)人民政府和市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市人民政府金融工作辦公室、市總工會(huì)、共青團(tuán)鄂爾多斯市委員會(huì)、市婦女聯(lián)合會(huì)、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.改善服務(wù)信用。打造信用之城，提升城市誠(chéng)信水平。三產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域所有產(chǎn)品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，積極倡導(dǎo)文明消費(fèi)。價(jià)格透明公開(kāi)，誠(chéng)實(shí)守信，不以任何理由哄抬價(jià)格，欺騙、坑害消費(fèi)者。不得利用消費(fèi)卡、店堂告示、聲明、通知等合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。打擊各類非法集資等行為，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。到2023年，信用體系在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面應(yīng)用，打造信用之城。（各旗區(qū)人民政府和市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市文化和旅游局、市人民政府金融工作辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.改善管理水平。打造規(guī)范之城，提升城市治理水平。引導(dǎo)三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范治理行為，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。遵守三產(chǎn)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)政策、法規(guī)、規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在顯要位置設(shè)置社會(huì)主義核心價(jià)值觀和企業(yè)誠(chéng)信公益廣告，自覺(jué)接受政府、社會(huì)和輿論監(jiān)督。在醒目位置設(shè)置消費(fèi)者服務(wù)投訴電話，為消費(fèi)者提供便利和支持。到2023年，管理水平進(jìn)一步提升，智能化程度大幅提升，城市治理水平全國(guó)領(lǐng)先。（各旗區(qū)人民政府和市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市人民政府金融工作辦公室、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、實(shí)施步驟
（一）安排部署、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2021年11月15日—12月15日）。各旗區(qū)人民政府要按照“屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、整體提升”的要求，比照成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本旗區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施、責(zé)任分工等內(nèi)容并作動(dòng)員部署。市直各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)自身工作職責(zé)結(jié)合實(shí)際，采取多種方式，積極宣傳國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的重要意義，大力營(yíng)造濃厚的工作氛圍。
（二）梳理調(diào)研、集中攻堅(jiān)階段（2021年12月15日—2023年6月30日）。各旗區(qū)人民政府要按照本方案要求，以促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)和服務(wù)業(yè)水平提升為切入點(diǎn)，尋求工作思路，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，根據(jù)本旗區(qū)實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)的舉措，組織專門(mén)工作組深入三產(chǎn)服務(wù)從業(yè)單位推進(jìn)此項(xiàng)工作。市直各有關(guān)部門(mén)要按照自身工作職責(zé)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)政策支持，解決制約我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
（三）總結(jié)提升、夯實(shí)鞏固階段（2023年7月1日—12月31日）。各旗區(qū)人民政府要開(kāi)展服務(wù)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，并將本旗區(qū)的“回頭看”情況整理匯總形成報(bào)告后報(bào)市人民政府辦公室。市人民政府將組成由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、市直各有關(guān)部門(mén)參加的專項(xiàng)行動(dòng)工作組，分別于每年度的上半年和下半年檢查督導(dǎo)各旗區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，并將通報(bào)各旗區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、督導(dǎo)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)工作，市人民政府決定成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市直各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)工作小組，并建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)，研究解決存在問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市商務(wù)局，統(tǒng)籌推進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)各項(xiàng)工作。（市商務(wù)局牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)配合）
（二）加大政策扶持。加大財(cái)政引導(dǎo)資金對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)的支持力度，設(shè)立1億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持消費(fèi)升級(jí)、現(xiàn)代物流、服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)工作。（各旗區(qū)人民政府和市財(cái)政局、市商務(wù)局、市人民政府金融工作辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）注重招大引強(qiáng)。積極培育和引進(jìn)一批規(guī)模大、業(yè)態(tài)新、資源集聚能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)商協(xié)會(huì)、本地企業(yè)和企業(yè)家等參與招商引資和招才引智。（市商務(wù)局牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目行政審批“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)限，聯(lián)審聯(lián)檢，提供一站式服務(wù)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)高校院所與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，為鄂爾多斯現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)各類人才，強(qiáng)化人才的支撐作用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和我市出臺(tái)的支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)支持政策，切實(shí)降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)及用地、用電、用水、用氣等方面運(yùn)行成本，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁，使服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大引擎。（市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：1.鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)工作小組
2.鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)行動(dòng)支持政策
附件1
鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)工作小組
組 長(zhǎng)：苗程玉 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：張 勇 市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
張 濤 市商務(wù)局局長(zhǎng)
成 員：陳 曦 市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室主任
黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會(huì)主任
萬(wàn)世斌 市教育和體育局局長(zhǎng)
楊曉龍 市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)
鄔建勛 市財(cái)政局局長(zhǎng)
王學(xué)志市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
馬二喜 市自然資源局局長(zhǎng)
蘇雅拉圖 市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)
余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
王水云 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
周桂榮 市農(nóng)牧局局長(zhǎng)
趙子義 市文化和旅游局局長(zhǎng)
王 楓 市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任
韓玉光 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
楊鍵軍 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
霍勵(lì)平 市能源局局長(zhǎng)
邊子珍 市人民政府金融工作辦公室主任
馬振平 市行政審批和政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)
張 良 市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)
王 飛 市公安局副局長(zhǎng)
詹劍彬 鄂爾多斯日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)
趙詠峰 市供銷合作社聯(lián)合社主任
崔永忠 市鐵路民航中心主任
薛海霞 市大數(shù)據(jù)中心主任
喬愛(ài)平 市電子商務(wù)服務(wù)中心主任
劉 黨 市廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)
李慶年 市稅務(wù)局局長(zhǎng)
任海龍 市郵政管理局局長(zhǎng)
劉 曄 鄂爾多斯海關(guān)關(guān)長(zhǎng)
孫志剛 市總工會(huì)常務(wù)副主席
王高煒 共青團(tuán)鄂爾多斯市委員會(huì)書(shū)記
山 丹 市婦女聯(lián)合會(huì)主席
聶永勝 市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主席
賈占榮 中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)鄂爾多斯市委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)
郭 軍 鄂爾多斯空港物流園區(qū)黨工委副書(shū)記
劉建東 鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)
工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局局長(zhǎng)張濤兼任。辦公室具體負(fù)責(zé)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)三年專項(xiàng)行動(dòng)工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。
附件2
鄂爾多斯市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)行動(dòng)支持政策
一、落實(shí)國(guó)家新能源汽車銷售政策，支持“汽車下鄉(xiāng)”、汽車“以舊換新”。對(duì)在本市購(gòu)買(mǎi)新能源汽車并開(kāi)具本地發(fā)票，每車給予2000元補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)微型或輕型貨車（含皮卡）、1.6升及以下排量乘用車，每輛汽車補(bǔ)貼金額不超過(guò)2000元。對(duì)淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘運(yùn)客車并在我市境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)新車，每輛汽車補(bǔ)貼金額1萬(wàn)元。
二、支持家電消費(fèi)政策。引導(dǎo)家電企業(yè)開(kāi)展“以舊換新”活動(dòng)，每淘汰1件舊家電并購(gòu)買(mǎi)環(huán)保智能家電，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為新購(gòu)買(mǎi)家電總額5%，單件補(bǔ)貼不超過(guò)500元。
三、支持商貿(mào)企業(yè)壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)限額以上年零售額超過(guò)500萬(wàn)元，且同比增長(zhǎng)達(dá)到10%的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)年零售額達(dá)1億元以上，且同比增長(zhǎng)達(dá)到10%的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金50萬(wàn)元。
四、支持企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)和“個(gè)轉(zhuǎn)企”。對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、納入限額以上商貿(mào)個(gè)體戶及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、新開(kāi)業(yè)、限額以下成長(zhǎng)為限額以上且納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。
五、支持企業(yè)到我市統(tǒng)一會(huì)計(jì)決算。鼓勵(lì)有條件的連鎖企業(yè)、購(gòu)物中心實(shí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)決算，年零售額超過(guò)5000萬(wàn)元的，且同比增長(zhǎng)達(dá)到20%的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。支持批發(fā)、零售、住宿和餐飲產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位設(shè)立統(tǒng)一會(huì)計(jì)決算并新注冊(cè)成立法人企業(yè)，納入限額以上貿(mào)易統(tǒng)計(jì)且年零售額達(dá)到5000萬(wàn)元及以上，且同比增長(zhǎng)達(dá)到20%的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。
六、支持網(wǎng)絡(luò)電商注冊(cè)本地。鼓勵(lì)大型生產(chǎn)企業(yè)、平臺(tái)服務(wù)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，成立銷售公司或供應(yīng)鏈公司開(kāi)展專業(yè)采購(gòu)銷售，引進(jìn)各類大型電商當(dāng)?shù)刈?cè)，對(duì)年零售額首次達(dá)5000萬(wàn)元及以上的，零售額每增長(zhǎng)1000萬(wàn)元，給予1%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
七、各旗區(qū)要將一刻鐘便民生活圈和商業(yè)步行街提升改造建設(shè)納入政府保民生重點(diǎn)工程，市人民政府將按照重點(diǎn)項(xiàng)目“一事一議”給予政策支持。
八、引導(dǎo)大型貨運(yùn)車輛回流，支持在當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)大型貨運(yùn)車輛并注冊(cè)落戶在本地，每輛燃油貨運(yùn)車輛給予1000元補(bǔ)貼，每輛新能源貨運(yùn)車輛給予3000元補(bǔ)貼。
九、促進(jìn)交通設(shè)施、區(qū)域公共物流站場(chǎng)、綜合物流園區(qū)和加油站綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)，納入全市重點(diǎn)民生項(xiàng)目進(jìn)行保障，鼓勵(lì)國(guó)有公司參與物流公共服務(wù)類項(xiàng)目投資，市人民政府按照重大項(xiàng)目“一事一議”給予政策支持。
十、支持電商快遞、商貿(mào)物流園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。投資超過(guò)5億元（不包括購(gòu)買(mǎi)土地資金）的項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資額1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
十一、引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升服務(wù)水平，重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)部門(mén)的監(jiān)管職能，給予先進(jìn)典型企業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不達(dá)標(biāo)企業(yè)給予處罰，按照“一事一議”的原則全力推進(jìn)。
本政策按從優(yōu)從高原則，與市本級(jí)已有相關(guān)政策不重復(fù)享受，所有獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)以市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。本政策自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2023年12月31日。
