各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)以案促改工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2021年12月2日
鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)以案促改工作方案
為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，深刻汲取李建平及部分開發(fā)區(qū)管理人員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的教訓(xùn)，深入推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)以案促改、以案促建、以案促治工作向縱深發(fā)展，持續(xù)凈化修復(fù)開發(fā)區(qū)政治生態(tài)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，激發(fā)開發(fā)區(qū)活力動力，根據(jù)自治區(qū)黨委、人民政府和市委統(tǒng)一安排部署，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨中央、中央紀(jì)律檢查委員會、國家監(jiān)察委員會和自治區(qū)黨委、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會、自治區(qū)監(jiān)察委員會部署要求，各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)要將開發(fā)區(qū)以案促改工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的一項重要政治檢驗，充分認(rèn)識到部分開發(fā)區(qū)嚴(yán)重違法違紀(jì)亂象對經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地的極大破壞和惡劣影響，要以強的政治定力和嚴(yán)的政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以“案”為基礎(chǔ)，以“促”為關(guān)鍵，以“治”為目標(biāo)，全面祛除“頑疾、病灶、毒瘤”，打掉“利益鏈、關(guān)系網(wǎng)、貪腐群”，整治“體制錯亂、管理混亂、監(jiān)督散亂”，結(jié)合開發(fā)區(qū)深化改革，完善監(jiān)管措施，加強制度規(guī)范，優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)水平，推動以案促改工作制度化、常態(tài)化、長效化，為推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
二、主要任務(wù)
對列入《內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)區(qū)公告目錄（2021年版）》中的9個開發(fā)區(qū)，以李建平案件暴露出的“十亂”問題為重點，綜合分析梳理十八大以來土地管理、資金管理、項目建設(shè)、管理體制、選人用人、營商環(huán)境等六個方面存在的問題，開展以案促改。
（一）土地管理方面。重點整治亂批土地，違規(guī)出讓土地，違規(guī)操作拿地，低價圈地向金融機構(gòu)抵押貸款后抽逃資金，出讓土地長期閑置，欠繳土地出讓金，擅自改變規(guī)劃管理、違規(guī)征地拆遷、發(fā)包征地拆遷項目，違規(guī)管理征地拆遷資金等問題。
（二）資金管理方面。重點整治亂借資金，隨意挪用或擔(dān)保，違規(guī)出借或獎勵，財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)管理制度、政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)格，財政資金使用監(jiān)管不到位、審計工作缺位，所屬機構(gòu)及下屬公司亂設(shè)賬戶，隨意改變資金用途，暗箱操作規(guī)避監(jiān)管，違規(guī)出租、出售國有資產(chǎn)，出租、出售國有固定資產(chǎn)收益未按期收回等問題。
（三）項目建設(shè)方面。重點整治亂簽協(xié)議、亂上項目，違規(guī)審批、越權(quán)審批項目，違規(guī)招標(biāo)、發(fā)包工程項目，以項目名義融資后挪用資金，盲目投資、過度舉債嚴(yán)重超出財政償還能力，債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險防控制度混亂等問題。
（四）選人用人方面。重點整治亂設(shè)崗位、亂進(jìn)人員，隨意定編擴編、擅自增設(shè)機構(gòu)，違規(guī)安排親屬、隨意招聘人員，違反組織人事制度選任干部以及違規(guī)兼職領(lǐng)取薪酬等問題。
（五）管理體制方面。重點整治體制錯亂、管理混亂、監(jiān)督散亂，落實管黨治黨不嚴(yán)不實，不嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度違規(guī)決策，用權(quán)任性、用錢任性、用人任性，亂設(shè)公司、利用僵尸公司、空殼公司空轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、套取資金等問題。
（六）營商環(huán)境方面。重點整治黨員干部違反中央八項規(guī)定精神，簡政放權(quán)不到位，工作中選擇性放權(quán)、隨意性執(zhí)法、偏好式定策，審批權(quán)限下放接不住、監(jiān)管寬嚴(yán)失度，招商引資政策承諾不兌現(xiàn)、服務(wù)不到位不及時，招商項目“關(guān)門打狗”和“吃拿卡要”、不符合園區(qū)規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位等問題。
三、組織機構(gòu)
成立市開發(fā)區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和3個督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)以案促改工作。
各旗區(qū)、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)（綜合保稅區(qū)）要相應(yīng)成立開發(fā)區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)以案促改工作，具體指導(dǎo)制定工作方案、開展自查、制定問題清單、制定整改方案、推進(jìn)專項整治、加強制度建設(shè)、全面總結(jié)驗收等各項工作。涉及原康巴什產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整改事項由康巴什區(qū)配合東勝區(qū)開展相關(guān)工作。
各開發(fā)區(qū)都要成立開發(fā)區(qū)以案促改工作組，建立專班開展以案促改工作。
四、工作安排
全市開發(fā)區(qū)同步開展，自2021年11月開始至2022年4月上旬結(jié)束，按照以下五個階段推進(jìn)以案促改。
（一）動員階段（2021年11月）。召開全市開發(fā)區(qū)以案促改工作動員部署會，傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題的重要批示精神和自治區(qū)開發(fā)區(qū)以案促改工作動員部署會議精神，部署安排全市開發(fā)區(qū)以案促改工作。11月底前，各旗區(qū)召開本地區(qū)開發(fā)區(qū)以案促改動員會議，各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)制定形成以案促改工作方案。
（二）自查階段（2021年11月—12月）。各開發(fā)區(qū)要按照《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關(guān)于開展全區(qū)工業(yè)園區(qū)以案促改自查工作的通知》和市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題監(jiān)督整治工作有關(guān)要求，在先期開展自查的基礎(chǔ)上，圍繞十八大以來土地管理、資金管理、項目建設(shè)、選人用人、管理體制、營商環(huán)境等六個方面存在的突出問題，繼續(xù)深入自查，形成問題清單。自查工作要實事求是，不能避重就輕、避實就虛，不能敷衍塞責(zé)、故意隱瞞。各旗區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）要指導(dǎo)和督導(dǎo)所屬開發(fā)區(qū)的自查工作，把關(guān)審核各開發(fā)區(qū)的自查結(jié)果，審定各開發(fā)區(qū)自查報告。各開發(fā)區(qū)自查報告于12月15日前上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后于12月20日前后上報自治區(qū)以案促改領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室。
（三）核查階段（2021年12月—2022年1月）。市級各督導(dǎo)組圍繞以案促改六個方面的內(nèi)容制定督導(dǎo)方案，方案于12月5日前報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市級各督導(dǎo)組要于12月8日之前進(jìn)駐各開發(fā)區(qū)督導(dǎo)指導(dǎo)、核查問題、查漏補缺，要設(shè)立投訴電話，明察暗訪，確保各開發(fā)區(qū)自查問題不留死角、不留盲區(qū)。要結(jié)合督導(dǎo)情況審核開發(fā)區(qū)以案促改自查報告問題清單，于12月15日前由各旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市級各督導(dǎo)組要做好開發(fā)區(qū)以案促改各環(huán)節(jié)工作的督導(dǎo)指導(dǎo)檢查工作，做好自治區(qū)開發(fā)區(qū)以案促改督導(dǎo)組（下稱自治區(qū)督導(dǎo)組）核查之前的各項準(zhǔn)備工作，并配合好自治區(qū)督導(dǎo)組開展實地核查工作。
（四）專項整治階段（2022年2月—2022年3月上旬）。各開發(fā)區(qū)要針對自查問題清單和核查問題清單，制定整改方案，每一個問題都要制定具體整改措施，明確時間表、路線圖、負(fù)責(zé)人，經(jīng)旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報市領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)后實施。市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施開發(fā)區(qū)整改方案，各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)整改方案具體實施，整改工作經(jīng)市級督導(dǎo)組初驗，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，統(tǒng)一報自治區(qū)督導(dǎo)組驗收，經(jīng)自治區(qū)督導(dǎo)組確認(rèn)完成后報自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核銷號。2022年2月開始，各旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每半月報一次整治進(jìn)度。要把制度建設(shè)作為整改的重要一環(huán)，在整改方案中明確制度建設(shè)內(nèi)容，并在以案促改工作總結(jié)驗收前全面完成，形成靠制度管權(quán)、管人、管事的長效機制，重點形成以下四個方面的制度成果。
1.資金管理制度。在資金預(yù)算、審批、支付、評審、審計方面完善制度設(shè)計，確保資金管理規(guī)范有序。
2.選人用人制度。根據(jù)選人用人方面存在的問題和整改結(jié)果，形成科學(xué)選人用人管理制度，推動開發(fā)區(qū)吸引聚集高素質(zhì)人才。
3.權(quán)力運行制約機制。要深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，健全開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運行制約機制，建立研究討論重大經(jīng)營管理事項清單、議事規(guī)則和“三重一大”事項決策實施辦法，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，強化對“一把手”的監(jiān)督。
4.優(yōu)化營商環(huán)境報告制度。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境評估實施辦法（試行）》，建立營商環(huán)境報告制度，包括開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、簡政放權(quán)、規(guī)范審批流程、招商引資政策兌現(xiàn)等。
（五）總結(jié)階段（2022年3月中旬—4月上旬）。各旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真總結(jié)以案促改工作做法和經(jīng)驗，鞏固和擴大以案促改治理成果，形成專項工作報告，經(jīng)市級各督導(dǎo)組審核后，于3月10日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市小組辦公室形成總報告，報市領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議通過后于3月20日前報自治區(qū)以案促改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
（一）壓實工作責(zé)任。各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)要將以案促改工作作為一項嚴(yán)肅政治任務(wù)認(rèn)真落實，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。要全面履行主體責(zé)任，針對發(fā)現(xiàn)的問題，細(xì)化制定整改工作任務(wù)清單臺賬，明確治理重點和責(zé)任人員、完成時限。要建立工作例會、請示報告和監(jiān)督考評機制，做到日常工作和以案促改兩手抓。
（二）落實整改措施。各旗區(qū)要切實加強對所轄開發(fā)區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃、落實思想動員、自查剖析、專項整改、完善制度等工作，確保以案促改工作取得實效，要緊盯問題徹底整治，分門別類制定整改措施，邊查邊改、立行立改、嚴(yán)抓實改。建立對賬銷號制度，解決一個銷號一個，整改一個鞏固一個，確保條條整改、件件落實。要強化制度建設(shè)，推動以案促改工作制度化、常態(tài)化、長效化。
（三）強化督查考核。要將各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)以案促改工作納入市人民政府年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和市對工業(yè)園區(qū)年度考核內(nèi)容，督促各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)履職盡責(zé)。市級督導(dǎo)組各牽頭部門和成員單位要提高站位、密切配合，要及時督辦整改工作進(jìn)展緩慢的開發(fā)區(qū)，加快整改進(jìn)度；對以案促改工作過程中涉及到的違紀(jì)違法問題線索，按照干部管理權(quán)限，移交各級紀(jì)檢監(jiān)察部門查處；對整改措施不力、效果不明顯的要“補課”“返工”。
附件：1.鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.各部門抽調(diào)人員名單
附件1?
鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組
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組 長：杜匯良 代市長
副組長：蘇翠芳 市委常委、副市長
劉鳳云 副市長
成 員：張眾志市人民政府秘書長、辦公室主任
尹占義市人民政府副秘書長
千敖云達(dá)來市委機構(gòu)編制委員會辦公室主任
黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會主任
楊曉龍 市工業(yè)和信息化局局長
鄔建勛 市財政局局長
王學(xué)志 市人力資源和社會保障局局長
馬二喜 市自然資源局局長
蘇雅拉圖市生態(tài)環(huán)境局局長
余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
張 濤市商務(wù)局局長
楊 庚市審計局局長
韓玉光 市市場監(jiān)督管理局局長
韓玉飛市林業(yè)和草原局局長
馬振平市行政審批和政務(wù)服務(wù)局局長
李慶年 市稅務(wù)局局長
王曉東 市工業(yè)和信息化局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，辦公室主任由市工業(yè)和信息化局局長楊曉龍兼任，人員從市直各相關(guān)部門抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)、綜合協(xié)調(diào)、審核匯總等工作。
三個督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查各開發(fā)區(qū)以案促改全過程工作。
第一督導(dǎo)組：牽頭部門為市委機構(gòu)編制委員會辦公室，副牽頭部門為市商務(wù)局，組長由市委機構(gòu)編制委員會辦公室主任千敖云達(dá)來擔(dān)任，副組長由市委機構(gòu)編制委員會辦公室和市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市委機構(gòu)編制委員會辦公室抽調(diào)1名工作人員（擔(dān)任督導(dǎo)組聯(lián)絡(luò)人），市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局各抽調(diào)1名工作人員，其它領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)若干名工作人員。負(fù)責(zé)督導(dǎo)東勝區(qū)、杭錦旗、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)（綜合保稅區(qū)）。
第二督導(dǎo)組：牽頭部門為市發(fā)展和改革委員會，副牽頭部門為市工業(yè)和信息化局，組長由市發(fā)展和改革委員會主任黃伯韡擔(dān)任，副組長由市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市發(fā)展和改革委員會抽調(diào)1名工作人員（擔(dān)任督導(dǎo)組聯(lián)絡(luò)人），市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市財政局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局各抽調(diào)1名工作人員，其它領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)若干名工作人員。負(fù)責(zé)督導(dǎo)達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗。
第三督導(dǎo)組：牽頭部門為市自然資源局，副牽頭部門為市財政局，組長由市自然資源局局長馬二喜擔(dān)任，副組長由市自然資源局和市財政局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市自然資源局抽調(diào)1名工作人員（擔(dān)任督導(dǎo)組聯(lián)絡(luò)人），市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局各抽調(diào)1名工作人員，其它領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)若干名工作人員。負(fù)責(zé)督導(dǎo)烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗。
附件2
各部門抽調(diào)人員名單（53人）
一、市以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)人員（18名）
市工業(yè)和信息化局5名，分別為局長和分管副局長及業(yè)務(wù)干部3名。
市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市審計局、市市場監(jiān)督管理局、市林業(yè)和草原局、市稅務(wù)局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)干部。
二、市以案促改工作督導(dǎo)組抽調(diào)人員（35名）
市委機構(gòu)編制委員會辦公室5名，分別為主任和分管副主任及業(yè)務(wù)干部3名（包括1名督導(dǎo)組聯(lián)系人）。
市發(fā)展和改革委員會5名，分別為主任和分管副主任及業(yè)務(wù)干部3名（包括1名督導(dǎo)組聯(lián)系人）。
市自然資源局5名，分別為局長和分管副局長及業(yè)務(wù)干部3名（包括1名督導(dǎo)組聯(lián)系人）。
市工業(yè)和信息化局4名，分別為分管副局長和業(yè)務(wù)干部3名。
市財政局4名，分別為分管副局長和業(yè)務(wù)干部3名。
市商務(wù)局4名，分別為分管副局長和業(yè)務(wù)干部3名。
市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市審計局、市市場監(jiān)督管理局局、市林業(yè)和草原局、市稅務(wù)局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)干部。
