鄂府辦發(fā)〔2021〕93號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市委、市人民政府研究同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市對標先進提升創(chuàng)建工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2021年12月30日
鄂爾多斯市對標先進提升創(chuàng)建工作實施方案
為深入貫徹落實自治區(qū)黨委、人民政府對鄂爾多斯講大局擔使命、走在前作示范的重要要求，全面對標先進發(fā)達地區(qū)，學習經(jīng)驗、找準差距，追趕超越、爭創(chuàng)一流，全方位提升各領(lǐng)域工作標準和水平，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子先行區(qū)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深入貫徹國家重大戰(zhàn)略和中央、自治區(qū)重大決策部署，認真落實自治區(qū)第十一次黨代會、市第五次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面開展“建標、對標、達標、創(chuàng)標”行動，讓先進地區(qū)的思想、觀念、制度、做法在鄂爾多斯落地生根、發(fā)揚拓展，推動全市各領(lǐng)域工作不斷取得新突破、新成效，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，繼續(xù)當好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”“排頭兵”，努力在全國范圍爭先進位上取得更大突破，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
二、基本原則
（一）堅持目標導(dǎo)向、勇于拿來。全市上下要從政治、戰(zhàn)略和全局高度來充分認識、認真思考對標先進工作，敢于與先進發(fā)達地區(qū)最高標準、最高水平作比較，勇于并善于采取拿來主義，通過學習借鑒、復(fù)制推廣，積極大膽地引進成熟的思維、理念、制度、經(jīng)驗和做法，“站在巨人的肩膀上”結(jié)合鄂爾多斯實際主動吸納、融合、創(chuàng)新，創(chuàng)造形成一批具有標志意義的政策制度成果。
（二）堅持問題導(dǎo)向，求真務(wù)實。堅持解放思想、實事求是、不務(wù)虛功，聚焦項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)發(fā)展、改革創(chuàng)新、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、城市建設(shè)與公共服務(wù)、社會治理等重點領(lǐng)域、重點工作，圍繞我市迫切需要解決的痛點、難點和堵點，認真學習先進地區(qū)在思想理念、體制機制、政策措施、方式方法上的經(jīng)驗，找準問題、分析根源，靶向操作、對癥下藥，積極探索解決問題的新路徑、新舉措，著力攻破一批重大制約、消除一批問題隱患、跨越一批發(fā)展障礙，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（三）堅持結(jié)果導(dǎo)向，奮力趕超。加強與先進發(fā)達地區(qū)核心領(lǐng)域、先進經(jīng)驗、創(chuàng)新成果精準對標，加快推動復(fù)制推廣、轉(zhuǎn)化應(yīng)用，注重效率、效能、效果的有機統(tǒng)一，以取得的實際成效作為檢驗標準，真正把發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗成果轉(zhuǎn)化為推動我市高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實舉措，促進各項工作由“跟跑”逐步向“并跑”“領(lǐng)跑”跨越。
三、主要內(nèi)容和實施步驟
（一）建標階段（2021年12月下旬—2022年1月上旬）
1.組建工作專班。成立市對標先進提升創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組組長由代市長杜匯良擔任，副組長由市人民政府各副市長和秘書長擔任，成員由市人民政府各副秘書長，市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、市委政法委員會分管負責同志，市人民政府各組成部門、直屬事業(yè)單位以及自治區(qū)垂直管理部門主要負責同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人民政府辦公室。
2.科學選定建標學習對象。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照“對等、對口、對應(yīng)”要求，擇優(yōu)確定一個先進地區(qū)對應(yīng)類別單位作為建標學習對象。
選取建標對象總體上把握三個原則：一是先進性原則。高標準選擇標桿，瞄準國家層面通報典型做法的地區(qū)、部門。二是可比性原則。選取的標桿經(jīng)濟體量、發(fā)展狀況、立地條件等與我市類似相近，經(jīng)濟發(fā)展方面盡量選取資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進案例進行對標，做到可比、能學。三是針對性原則。注重區(qū)分主次、突出重點，把整體對標與單項亮點對標有機結(jié)合，重點對標學習適用于我市的典型經(jīng)驗做法，以重點突破帶動全局提升。
建議建標對象包括但不限于：①國家層面通報典型做法的地區(qū)、部門；②“京津冀”“長三角”“珠三角”等先進地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、改革創(chuàng)新、人才引育、優(yōu)化營商環(huán)境、市域治理等方面的典型經(jīng)驗；③陜西省榆林市、江蘇省徐州市、山東省濟寧市、安徽省淮北市、新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪市依等資源型城市產(chǎn)業(yè)延鏈建群、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的典型經(jīng)驗；④呼和浩特市、包頭市、銀川市等周邊城市招商引資、促進消費等方面的典型經(jīng)驗；⑤巴彥淖爾市、通遼市等區(qū)內(nèi)地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的典型經(jīng)驗；⑥湖北省黃石市、安徽省銅陵市等地生態(tài)治理、減污降碳等方面的典型經(jīng)驗；⑦江蘇省常熟市、陜西省延安市等發(fā)展全域旅游、文旅融合等方面的典型經(jīng)驗。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要分別將擬定建標學習對象，明確主要對標指標和學習內(nèi)容，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后（市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、市委政法委員會由本單位主要負責同志審簽），于2022年1月4日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）對標階段（2022年1月中旬—2022年2月中旬）
1.主動與建標學習對象建立工作聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通過各種方式主動與選定對象建立工作聯(lián)系，探索搭建雙方交流對接平臺，至少開展一次“走出去”專題調(diào)研，全方位了解目標對象開展相關(guān)工作的思維理念、政策制度、方式方法、體制機制、部門銜接等方面內(nèi)容，為制定學習方案打牢堅實基礎(chǔ)。此項工作需于2022年2月10日前完成。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分別制定《對標創(chuàng)建工作方案》。方案制定前要根據(jù)學習調(diào)研成果，開展自檢自查，逐項與先進標桿對標對表，查找差距、弱項、短板，分析存在問題原因，確保方案目標明確、部署明確、措施明確、責任明確、成果明確、時間明確，以可操作為標準，量化到事。各部門《對標創(chuàng)建工作方案》，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后（市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、市委政法委員會由本單位主要負責同志審簽），于2022年2月15日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）達標階段（2022年2月下旬—2022年底）
1.全面落實《對標創(chuàng)建工作方案》。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負責同志全程在線，親自動員、親自部署、親自推動，把對標創(chuàng)建工作當做解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風的重要方法途徑，做到一刻不松抓推進、抓落實，確保知行合一、學有所成、見到實效。
2.促進人員交流。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動采取“走出去、請進來”等方式，建立與對標合作地區(qū)、單位的高層互訪、干部互派、企業(yè)往來、人才交流、產(chǎn)業(yè)合作等對標學習機制，加強與對標對象開展全方位、精細化的學習合作。鼓勵與對標合作地區(qū)搭建人才信息共享交流平臺，加大干部掛職、交流培養(yǎng)的工作力度，按照“不求所有，但求所用”的理念，引導(dǎo)長三角、京津冀和周邊地區(qū)人才積極參與我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
3.開展對標創(chuàng)建工作效果評估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責制定對標考核驗收工作方案，對工作成果綜合評估。評估標準根據(jù)不同對標創(chuàng)建領(lǐng)域差異化設(shè)置賦分權(quán)重，科學評估對標創(chuàng)建成效。
（四）創(chuàng)標階段（2023年1月開始，持續(xù)推進）
1.總結(jié)提煉對標創(chuàng)建經(jīng)驗。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在建標、對標、達標的基礎(chǔ)上，站在新起點，通過不懈努力和工作創(chuàng)新，打基礎(chǔ)、聚輝煌、出亮點，在重要行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，爭一流、奪第一、樹品牌，不斷總結(jié)、提煉、升華，創(chuàng)造“鄂爾多斯經(jīng)驗”，形成“鄂爾多斯模式”，樹立“鄂爾多斯標桿”，有效引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。市人民政府適時召開全市對標先進表彰大會，綜合評選各部門報送的優(yōu)秀學習成果，表彰在對標先進工作中涌現(xiàn)出的先進部門、先進項目、先進團隊、先進個人，提振工作士氣。
2.建立對標創(chuàng)建長效機制。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位每年初動態(tài)更新對標創(chuàng)建工作，將已學有所成的先進經(jīng)驗單獨整理，尚在學習過程中的予以保留。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合我市實際組織各部門添加新內(nèi)容，建立對標創(chuàng)建工作長效機制。
3.開展長效評估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責制定創(chuàng)標考核驗收工作方案，分年度評估工作成果。評估標準根據(jù)不同對標創(chuàng)建領(lǐng)域差異化設(shè)置賦分權(quán)重，科學評估對標創(chuàng)建成效。
四、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌推進。領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌指導(dǎo)全市對標先進提升創(chuàng)建工作，按季度召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，調(diào)度工作推進落實情況，研究解決存在問題，安排部署階段性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦職能。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把對標創(chuàng)建工作作為“一把手”工程實施，主要負責同志親自掛帥、親力親為，抓住不放、一抓到底。
（二）強化內(nèi)生動力，注重績效考評。先進地區(qū)的成功經(jīng)驗千條萬條，歸根到底在于思維理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、敢闖敢試敢干。要樹立“對標先進、從我做起”的意識，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，以強烈的擔當負責精神、務(wù)實高效工作作風，積極謀劃、主動作為、強化調(diào)度，全力以赴推動對標創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同市委督查室、市人民政府督查室建立健全督查機制，建立“月督查、季通報”的日常督查以及年終主要目標雙重考核機制，并將考評結(jié)果列入年底“五位一體”考核內(nèi)容。
（三）強化宣傳引導(dǎo)，注重持續(xù)推進。及時將先進經(jīng)驗典型做法在我市轉(zhuǎn)化落地的過程、成果向社會廣泛宣傳，通過定期召開新聞發(fā)布會、定向推送等宣傳載體和手段，全面提升全社會的知曉度和參與度，為開展學習對標行動營造輿論氛圍。要及時為對標創(chuàng)建工作提供必要的基礎(chǔ)保障，加強人、財、物等方面投入力度，確保對標創(chuàng)建工作有序開展、長期推進，馳而不息、久久為功。
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