鄂府辦發(fā)〔2023〕101號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年9月27日
鄂爾多斯市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)
體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
（2023—2025年）
為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“暖城頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)品牌，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案〉的通知》（內(nèi)黨辦法〔2022〕28號(hào)）和《鄂爾多斯市委關(guān)于落實(shí)全方位建設(shè)模范自治區(qū)任務(wù)的決定》（鄂黨發(fā)〔2023〕8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持黨對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。
（二）主要任務(wù)
重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難，由政府直接提供或通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單持續(xù)完善，服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、保障、監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。
（三）工作原則
1.基礎(chǔ)性原則。立足市情實(shí)際，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，著眼?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。
2.普惠性原則。在提高基本公共服務(wù)均等化水平過(guò)程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。
3.共擔(dān)性原則。在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實(shí)履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)提供基本養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)等方式，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng)、照料方面的負(fù)擔(dān)。
4.系統(tǒng)性原則。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強(qiáng)化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接，支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）基本養(yǎng)老服務(wù)清單發(fā)布行動(dòng)
制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對(duì)照國(guó)家和自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，2023年制定發(fā)布市級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，后續(xù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，由市民政局會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)提出修訂意見(jiàn)，按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。旗區(qū)政府基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍和標(biāo)準(zhǔn)高于市級(jí)的，可單獨(dú)制定發(fā)布本級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市醫(yī)療保障局、市財(cái)政局）
（二）老年人能力綜合評(píng)估行動(dòng)
1.開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估。依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將老年人能力評(píng)估項(xiàng)目列為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由各旗區(qū)組織實(shí)施。2023年底前，完成經(jīng)濟(jì)困難老年人能力評(píng)估工作。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導(dǎo)向，把基本養(yǎng)老服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評(píng)估結(jié)果相掛鉤。2024年開(kāi)始，申請(qǐng)政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（含購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目）的老年人、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人必須進(jìn)行綜合能力評(píng)估；其他老年群體依據(jù)其意愿逐步評(píng)估。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局）
2.規(guī)范培育老年人綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)。培育發(fā)展一批綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍，探索將老年人能力綜合評(píng)估與免費(fèi)健康體檢等服務(wù)有機(jī)結(jié)合。2023年底前，各旗區(qū)培育2家以上的老年人綜合評(píng)估組織，從事綜合評(píng)估的機(jī)構(gòu)須有專職老年人能力評(píng)估師3人以上。到2025年，每旗區(qū)保有3家以上老年人綜合評(píng)估組織。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)）
（三）精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)提升行動(dòng)
1.加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作。2024年底前，建立老年人狀況和基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)布制度。開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，每年定期發(fā)布老年人狀況和基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）
2.建立困難老年人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和智慧養(yǎng)老監(jiān)督調(diào)度系統(tǒng)，推進(jìn)困難老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門數(shù)據(jù)共享。到2025年，建立起困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將符合條件的困難老年人主動(dòng)納入保障和服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。（責(zé)任單位：市民政局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心）
3.加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，做好困難殘疾老年人基本生活和養(yǎng)老服務(wù)保障工作。到2025年，實(shí)現(xiàn)殘疾老年人身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙改造建設(shè)、困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等資源整合。（責(zé)任單位：市民政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市財(cái)政局）
4.加強(qiáng)特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)。通過(guò)上門走訪、通訊探訪、結(jié)對(duì)幫扶、鄰里互助等方式，對(duì)獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人進(jìn)行定期探訪，及時(shí)了解老年人基本生活、安全風(fēng)險(xiǎn)、家庭贍養(yǎng)、關(guān)愛(ài)保護(hù)等情況并提供有針對(duì)性的幫扶和救助措施。支持專業(yè)社會(huì)組織、基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等開(kāi)展老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì)）
5.提升基本養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，不斷完善老年人基礎(chǔ)信息，提高居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息化水平，推進(jìn)居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位等信息化場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督調(diào)度系統(tǒng)與智慧城市信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息無(wú)障礙建設(shè)，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品深度應(yīng)用，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。依托“96111”為老服務(wù)熱線和我市“5112349”為老服務(wù)專線，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、預(yù)約服務(wù)等便民養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)解決老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)保障問(wèn)題。（責(zé)任單位：市民政局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心）
（四）養(yǎng)老服務(wù)供給能力提升行動(dòng)
1.科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。2023年底前，市、旗區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)（國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組）吸納同級(jí)民政部門為成員單位。各旗區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃。各旗區(qū)民政部門會(huì)同自然資源部門在2024年底前編制完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可依法使用國(guó)有劃撥土地或者集體所有土地。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，以租賃、出讓等方式供應(yīng)。對(duì)基層政府和國(guó)有企事業(yè)單位調(diào)整后騰出的各類閑置用房，適合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市自然資源局、市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)）
2.加快補(bǔ)齊配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。各旗區(qū)新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按照每百戶不少于30平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和“四同步”要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；規(guī)模較小的新建居住區(qū)可與周邊居住地塊統(tǒng)籌配建達(dá)標(biāo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等，通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)）
3.發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。政府投入資源或出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。保持每個(gè)旗區(qū)至少建有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》要求。健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，重點(diǎn)接收經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人，同等條件下優(yōu)先安排現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)）
4.拓展基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給渠道。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù)。全面落實(shí)《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)）
（五）養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動(dòng)
1.支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。整合居家適老化改造、家庭智能安防設(shè)施改造等項(xiàng)目，以失能老年人家庭為重點(diǎn)，2023年試點(diǎn)開(kāi)展特殊困難老年人家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，到2025年全市建設(shè)家庭養(yǎng)老床位2000張以上。逐步探索推行政府購(gòu)買“喘息服務(wù)”，為長(zhǎng)期居家失能老年人提供短期托養(yǎng)服務(wù)。為照護(hù)失能、部分失能老年人的家庭成員提供照護(hù)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
2.打造“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，依托和整合現(xiàn)有資源為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、文體娛樂(lè)、緊急援救等基本養(yǎng)老服務(wù)。在當(dāng)前全市每個(gè)街道建成1所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)覆蓋率100%的基礎(chǔ)上，逐步拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年全面完成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利化、可及化、信息化、專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)）
3.優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)資源布局。構(gòu)建以旗縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射、農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院為補(bǔ)充的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2023年，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心9個(gè)、嘎查村養(yǎng)老站200個(gè)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。依托黨群服務(wù)中心、敬老院、互助幸福院等設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），引入社會(huì)力量，采取政府購(gòu)買服務(wù)或志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人提供集中或居家上門服務(wù)，并為其他老年人提供價(jià)格可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局）
4.增加醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)供給。聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)提高護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位比例，到2025年底，全市護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)通預(yù)約就診、急診急救綠色通道，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)和藥事管理能力，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)管理。加強(qiáng)老年人健康管理，落實(shí)老年人基本公共服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支持老年人醫(yī)療照護(hù)、家庭病床、居家護(hù)理等服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市醫(yī)療保障局、市民政局）
5.加強(qiáng)適老化改造和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造，優(yōu)先納入分散特困供養(yǎng)及城鄉(xiāng)低保、低邊對(duì)象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，逐步實(shí)施普惠型公共服務(wù)設(shè)施和居家適老化無(wú)障礙改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。積極發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)）
6.提升基本養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)水平。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，完善養(yǎng)老服務(wù)辦事指南，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)“好差評(píng)”結(jié)果運(yùn)用。依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開(kāi)放共享。（責(zé)任單位：市民政局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心）
（六）養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體培育行動(dòng)
1.培育優(yōu)質(zhì)供給主體。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持培育一批規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，每年重點(diǎn)培育1—2家品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會(huì)組織），支持以旗區(qū)為單位建立政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商庫(kù)，不區(qū)分營(yíng)利性質(zhì)、注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類養(yǎng)老服務(wù)主體入庫(kù)，按照服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果定期動(dòng)態(tài)更新。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
2.推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力加強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資、招才引智“雙招雙引”工作。建立市級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，謀劃一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)效益好的項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、要素保障等方面給予重點(diǎn)支持。積極組織、舉辦、參加各類健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”推介會(huì)。依托我市生態(tài)、文旅和中蒙醫(yī)藥康養(yǎng)優(yōu)勢(shì)資源，打造全國(guó)重點(diǎn)休閑康養(yǎng)基地。（責(zé)任單位：市民政局、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（七）養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理水平提升行動(dòng)
1.完善綜合監(jiān)管制度。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管改革，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案管理，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”部門聯(lián)合監(jiān)督檢查。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管和信息公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)督管理，引導(dǎo)從業(yè)人員遵守職業(yè)道德、提升職業(yè)素養(yǎng)，依法依規(guī)懲處欺老虐老等行為。加強(qiáng)涉老矛盾糾紛化解和法律援助，維護(hù)老年人合法權(quán)益。防范化解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑、消防、燃?xì)?、食品、公共衛(wèi)生等風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)的排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳教育，常態(tài)化開(kāi)展打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙行為。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局）
2.推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索完善包括養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)培訓(xùn)、論壇、講座、展覽等多種形式，加大養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳力度和已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，力爭(zhēng)使養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到行業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高全行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購(gòu)買服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼的重要參考。到2025年底，全市80%以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等級(jí)評(píng)定達(dá)到一級(jí)或二級(jí)，80%以上的旗區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)或三級(jí)；鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與等級(jí)評(píng)定，對(duì)達(dá)到一定等級(jí)的機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與質(zhì)量認(rèn)證。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
3.提高老年人及行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施戶籍60周歲以上老年人意外傷害保險(xiǎn)工作，合理調(diào)整保險(xiǎn)方案，提升風(fēng)險(xiǎn)保障水平。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)投保責(zé)任保險(xiǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按政策規(guī)定給予補(bǔ)貼。探索實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)。2025年底前，建立養(yǎng)老服務(wù)事故鑒定和糾紛協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會(huì)組織）權(quán)益。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、市人力資源和社會(huì)保障局）
4.促進(jìn)呼包鄂烏養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。落實(shí)《推進(jìn)呼包鄂烏養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃對(duì)接，增加養(yǎng)老服務(wù)多元化供給，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)同城化發(fā)展，加強(qiáng)市際間溝通協(xié)作和對(duì)話交流，努力推動(dòng)形成養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、功能、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面的一體化管理運(yùn)行體系，促進(jìn)呼包鄂烏區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化、均衡化、規(guī)模化發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)）
（八）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素強(qiáng)化行動(dòng)
1.加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。依托職業(yè)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。出臺(tái)入職補(bǔ)貼、特崗津貼等激勵(lì)政策，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍。舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，選樹(shù)“最美護(hù)理員”，不斷提升養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)榮譽(yù)感。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局）
2.探索建立老年人長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。探索建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，研究建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局、市民政局、市財(cái)政局）
3.完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在自治區(qū)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，健全市、旗區(qū)兩級(jí)分擔(dān)的基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版），做好基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度與最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助政策的銜接。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)）
4.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。落實(shí)土地、稅費(fèi)、金融等方面優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，將基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)與直接提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。逐步建立完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，探索建立社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)場(chǎng)所購(gòu)買使用康復(fù)輔助器具補(bǔ)貼制度。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議、市老齡工作委員會(huì)等要切實(shí)發(fā)揮作用，及時(shí)研究解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重要問(wèn)題。市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。
（二）加大資金支持。市、旗區(qū)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的資金投入，重點(diǎn)向?qū)I(yè)照護(hù)服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。優(yōu)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)及床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，旗區(qū)可結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等因素，在市級(jí)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上自行確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。市民政局要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合績(jī)效評(píng)估。各旗區(qū)要強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對(duì)違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)支撐作用，積極引導(dǎo)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。
（四）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。重要改革事項(xiàng)要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
附件：鄂爾多斯市基本養(yǎng)老服務(wù)清單
