內(nèi)科發(fā)高字〔2020〕號(hào)
關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作指引》（試行）的通知
各盟市科技局：
為貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益，助推自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作指引》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作指引（試行）
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）精神，提升自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高新區(qū)”）創(chuàng)新能力，助推自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于印發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2003〕114號(hào)）要求，制定本指引。
高新區(qū)是以智力密集和創(chuàng)新發(fā)展為依托，充分吸收先進(jìn)科技資源、資金和管理手段，通過(guò)實(shí)施優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境局部?jī)?yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力而建立的集中區(qū)域。高新技術(shù)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。建設(shè)高新區(qū)主陣地，是培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。目前，我區(qū)高新區(qū)規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力不足，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱，體制機(jī)制需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新。建設(shè)好高新區(qū)，把高新區(qū)打造成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，對(duì)于踐行新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子具有重大意義。
按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，自治區(qū)高新區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化，政府履行建設(shè)責(zé)任的職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條進(jìn)一步延伸，創(chuàng)新服務(wù)體系進(jìn)一步完善，園區(qū)整體創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
1. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)不同于一般工業(yè)園區(qū)，其重要功能是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。所在地政府要進(jìn)一步提高對(duì)高新區(qū)聚集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，牢牢把握“高”和“新”定位，強(qiáng)化建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中在高新區(qū)布局發(fā)展的政府統(tǒng)籌機(jī)制，因地制宜、因園施策，推動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新資源向高新區(qū)匯聚，形成與地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)形成若干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
2. 孵化高新技術(shù)企業(yè)功能區(qū)。高新技術(shù)企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子具有重要作用。要把積極培育、孵化高新技術(shù)企業(yè)作為高新區(qū)的重要使命和基本功能，培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)，提升創(chuàng)新能力，提高高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量。
3. 科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。成果轉(zhuǎn)化是技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)的主要目標(biāo)，是推動(dòng)形成新的生產(chǎn)力的必然要求，高新區(qū)的重要功能是以成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立科研中試、工業(yè)化試驗(yàn)、試生產(chǎn)基地，解決產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，最大限度促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；要在更廣的范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)好的科技成果，推動(dòng)適合轉(zhuǎn)化的科技成果在園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化，使高新區(qū)真正成為成果轉(zhuǎn)化主陣地、集聚區(qū)。
4.開(kāi)放合作創(chuàng)新先行區(qū)。內(nèi)蒙古是創(chuàng)新資源相對(duì)欠缺的地區(qū)，要走自主創(chuàng)新的路子，就要以更廣闊的視野，更加寬廣的胸懷吸收轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和科技成果，引進(jìn)和培育科技人才。要緊緊抓住“科技興蒙”行動(dòng)實(shí)施的重要機(jī)遇，積極推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)、科研院所合作，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、共建園區(qū)等靈活多樣的方式、手段，促進(jìn)園區(qū)提升整體創(chuàng)新能力，使高新區(qū)真正成為開(kāi)放合作創(chuàng)新的先行區(qū)。
5.創(chuàng)新生態(tài)樣板區(qū)。平臺(tái)載體是科技創(chuàng)新的重要支撐，是吸引創(chuàng)新資源，特別是創(chuàng)新人才的重要保障。高新區(qū)要把集聚和建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)載體作為重要任務(wù)，科學(xué)合理布局，創(chuàng)造環(huán)境條件，加大支持力度，爭(zhēng)取吸引和打造一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)；布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、人才工作站；高水平建設(shè)特色化、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)業(yè)，特別是科技金融服務(wù)業(yè)，形成高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。
6. 體制機(jī)制改革引領(lǐng)區(qū)。高新區(qū)是地區(qū)創(chuàng)新政策特區(qū)，承擔(dān)著探索創(chuàng)新發(fā)展路徑的使命。所在地政府要賦予高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等盟市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，支持高新區(qū)開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試，支持高新區(qū)跨盟市、跨省區(qū)配置創(chuàng)新要素。積極開(kāi)展干部人事制度改革，探索推行全員聘任、績(jī)效考核分配等制度，形成動(dòng)態(tài)激勵(lì)良性用人機(jī)制。
自治區(qū)級(jí)高新區(qū)以盟市政府為建設(shè)主體。對(duì)新申請(qǐng)建設(shè)的自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，原則上在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等一類(lèi)園區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)，鼓勵(lì)新建園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自治區(qū)級(jí)高新區(qū)。對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，按照新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展綜合評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化高新區(qū)布局。
園區(qū)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)體系健全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為所在地區(qū)支柱、特色產(chǎn)業(yè)，具有較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到一定規(guī)模，入駐企業(yè)不低于200戶(hù)。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的20%以上或高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占盟市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的25%以上。園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)年增幅達(dá)到30%以上。高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占園區(qū)營(yíng)業(yè)收入20%以上或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的25%以上。
園區(qū)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）投入占地區(qū)GDP比重達(dá)到全國(guó)平均水平。園區(qū)內(nèi)企業(yè)與科研院所、高校建立了穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，園區(qū)內(nèi)自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到10家以上，具有承擔(dān)國(guó)家、自治區(qū)科研項(xiàng)目的能力?？蒲蟹?wù)體系完備，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，能夠?yàn)榭萍计髽I(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展提供支撐。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施
高新區(qū)要有明確的四至范圍，符合國(guó)土空間規(guī)劃（主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等），具有較高的土地集約化利用水平，在土地政策上與非園區(qū)無(wú)區(qū)別。核心區(qū)一般應(yīng)完成“七通一平”建設(shè)，具備供排水、電力、道路、通訊、熱力、燃?xì)獾缺匾幕A(chǔ)設(shè)施，符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的總體要求，具有廢棄物循環(huán)利用、節(jié)能減排等設(shè)施，在推進(jìn)資源高效利用方面有具體措施。
所在地黨委、政府重視高新區(qū)建設(shè)，形成黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合抓高新區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制。高新區(qū)應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的管理委員會(huì)，管理委員會(huì)為盟市政府派出機(jī)構(gòu)，在盟市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理高新區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。
所在地政府應(yīng)制定支持高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策，并構(gòu)建促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)培育孵化等政策體系，積極落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新高新區(qū)管理模式，探索建立整合集約、精簡(jiǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。
四、建設(shè)流程
（一）申報(bào)與批復(fù)。
1. 提出意向。盟市政府組織制定高新區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案，在政策保障措施比較完善、符合高新區(qū)建設(shè)條件基礎(chǔ)上，向自治區(qū)科技廳提出建設(shè)意向。自治區(qū)科技廳組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)提出建設(shè)意向的園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，并提出建設(shè)建議。盟市政府按專(zhuān)家意見(jiàn)組織修改完善建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案后，報(bào)自治區(qū)科技廳。
2. 提出申請(qǐng)。盟市政府會(huì)同自治區(qū)科技廳向自治區(qū)政府提出建設(shè)申請(qǐng)，自治區(qū)政府審核批準(zhǔn)后實(shí)施。
