國家發(fā)展改革委 國家數據局 財政部 自然資源部關于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數字化轉型的指導意見
發(fā)改數據〔2024〕660號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、數據管理部門、財政廳（局）、自然資源主管部門：
城市是推進數字中國建設的綜合載體，推進城市數字化轉型、智慧化發(fā)展，是面向未來構筑城市競爭新優(yōu)勢的關鍵之舉，也是推動城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于數字中國建設的決策部署，以數據融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，更好服務城市高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活，支撐發(fā)展新質生產力，推進中國式現代化城市建設，特制定本意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數據的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用，整體性重塑智慧城市技術架構、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產城深度融合，全面提升城市全域數字化轉型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設社會主義現代化國家提供強大動力。到2027年，全國城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國建設。到2030年，全國城市全域數字化轉型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現一批數字文明時代具有全球競爭力的中國式現代化城市。
二、全領域推進城市數字化轉型
（一）建立城市數字化共性基礎。構建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維的城市運行和治理智能中樞，打造線上線下聯(lián)動、服務管理協(xié)同的城市共性支撐平臺，構建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎環(huán)境，推進算法、模型等數字資源一體集成部署，探索建立共性組件、模塊等共享協(xié)作機制。鼓勵發(fā)展基于人工智能等技術的智能分析、智能調度、智能監(jiān)管、輔助決策，全面支撐賦能城市數字化轉型場景建設與發(fā)展。鼓勵有條件的地方推進城市信息模型、時空大數據、國土空間基礎信息、實景三維中國等基礎平臺功能整合、協(xié)同發(fā)展、應用賦能，為城市數字化轉型提供統(tǒng)一的時空框架，因地制宜有序探索推進數字孿生城市建設，推動虛實共生、仿真推演、迭代優(yōu)化的數字孿生場景落地。
（二）培育壯大城市數字經濟。深入推進數字技術與一二三產業(yè)深度融合，鼓勵平臺企業(yè)構建多層次產業(yè)互聯(lián)網服務平臺。因地制宜發(fā)展智慧農業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網規(guī)?；瘧?，推動金融、物流等生產性服務業(yè)和商貿、文旅、康養(yǎng)等生活性服務業(yè)數字化轉型，提升“上云用數賦智”水平。深化數字化轉型促進中心建設，促進城市數字化轉型和大中小企業(yè)融合創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。因地制宜發(fā)展新興數字產業(yè)，加強大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、先進計算、未來網絡、衛(wèi)星遙感、三維建模等關鍵數字技術在城市場景中集成應用，加快技術創(chuàng)新成果轉化，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。培育壯大數據產業(yè)，發(fā)展一批數據商和第三方專業(yè)服務機構，提高數據要素應用支撐與服務能力。
（三）促進新型產城融合發(fā)展。創(chuàng)新生產空間和生活空間融合的數字化場景，加強城市空間開發(fā)利用大數據分析，推進數字化賦能郊區(qū)新城，實現城市多中心、網絡化、組團式發(fā)展。推動城市“數字更新”，加快街區(qū)、商圈等城市微單元基礎設施智能化升級，探索利用數字技術創(chuàng)新應用場景，激發(fā)產城融合服務能級與數字活力。深化城市場景開放促進以城帶產，提升產業(yè)聚合力。加速創(chuàng)新資源共享助力以產促城，發(fā)展虛擬園區(qū)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，增強城市數字經濟就業(yè)吸附力。
（四）推進城市精準精細治理。加強城市數字化轉型與城市更新、空間優(yōu)化、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會信用等重大戰(zhàn)略與政策銜接協(xié)同。完善城市運行管理服務平臺，深化“一網統(tǒng)管”建設，推動城市規(guī)劃、建設、管理、運維全過程各環(huán)節(jié)數據融通，加強城市生命體征監(jiān)測，推動城市體檢與城市更新數據賦能、業(yè)務聯(lián)動。依托城市運行和治理智能中樞等，整合狀態(tài)感知、建模分析、城市運行、應急指揮等功能，聚合公共安全、規(guī)劃建設、城市管理、應急通信、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、民情感知等領域，實現態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。探索基層一體化智慧治理體系，加快高頻數據按需合規(guī)回流基層，形成基層數據可有效沉淀、可快速共享的應用服務體系，促進業(yè)務協(xié)同和上下聯(lián)動。加強城市自然人、法人信用體系建設，推進信用信息歸集和加工應用，探索依法依規(guī)建立城市數字服務供應商信用承諾、守信激勵、失信懲戒、信用修復的管理閉環(huán)。探索建設基于城市統(tǒng)一標識體系的“城市碼”，推進房屋建筑、重大項目等“落圖+賦碼”機制，形成“多碼合一、一碼互聯(lián)”的服務治理體系。
（五）豐富普惠數字公共服務。提升“一網通辦”效能，以便民惠企為導向，探索政務服務增值化改革，拓展涉企服務廣度和深度，推動政務服務從“能辦”向“好辦”轉變，加大環(huán)節(jié)精簡，流程優(yōu)化再造，深入推進“高效辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務高頻事項。支持地方建立多元參與和公眾監(jiān)督機制，及時回應民眾關切。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。推動數字技術和教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務融合，促進優(yōu)質公共資源跨時空共享，提升服務資源覆蓋面和均衡普惠度。加強數字化賦能保障性住房、城中村改造建設。推進適老助殘無障礙設施與公共服務數字化改造，積極發(fā)揮社會和市場力量助力重點人群跨越數字鴻溝。推動打造低成本、高體驗、交互式的社區(qū)、居家智慧養(yǎng)老服務場景。普及數字生活智能化，加快智慧餐飲、智能出行、數字家庭、上門經濟、即時零售等新場景建設，打造城市數字消費新地標。加強城市歷史文化遺產保護傳承數字化應用，以數字技術深入挖掘城市特色文化資源，豐富數字文創(chuàng)、數字內容等服務供給，發(fā)展智慧旅游。
（六）優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理協(xié)同水平，打造智慧高效生態(tài)環(huán)境數字化監(jiān)測體系，加強跨部門生態(tài)治理業(yè)務集成和數據聯(lián)動，支撐美麗城市建設。增強城市地理信息公共服務能力，加快提升國土空間基礎信息平臺智能化水平，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡，支撐自然資源和國土空間規(guī)劃分析決策。積極發(fā)展綠色智慧協(xié)同模式，鼓勵有條件地區(qū)推進省市縣一體化碳達峰、碳中和數智化管理，開展重點行業(yè)和區(qū)域碳排放監(jiān)測分析，在產業(yè)園區(qū)、商務區(qū)等建設零碳智慧園區(qū)、綠色智能建筑。建立多方參與的碳普惠機制，探索構建個人企業(yè)碳賬戶、碳足跡等數據空間應用。倡導綠色出行、數字消費等低碳生活方式，引導居民生活數字化綠色化協(xié)同轉型。
（七）提升城市安全韌性水平。加強城市物理空間安全管理和安全風險態(tài)勢感知，強化應急廣播等城市安全風險預警信息發(fā)布手段，圍繞“高效處置一件事”，完善城市常態(tài)事件和應急事件分類處置流程，打破城市管理條塊分割和信息壁壘，構建全鏈條、全環(huán)節(jié)聯(lián)動應急處置體系，實現彈性適應、快速恢復。加強城市數字空間安全管理，健全完善網絡安全監(jiān)測預警和應急處置機制，構建城市網絡運行安全管理體系，提升通信網絡韌性。加快推進城市數據安全體系建設，依法依規(guī)加強數據收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全過程安全監(jiān)管，落實數據分類分級保護制度，壓實數據安全主體責任。加強個人隱私保護。推進建設有韌性的城市數據可信流通體系，健全數據要素流通領域數據安全實時監(jiān)測預警、數據安全事件通報和應急處理機制。
三、全方位增強城市數字化轉型支撐
（八）建設完善數字基礎設施。深入實施城市云網強基行動，加快建設新型廣播電視網絡，推進千兆城市建設，探索發(fā)展數字低空基礎設施。統(tǒng)籌推進城市算力網建設，實現城市算力需求與國家樞紐節(jié)點算力資源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。建設數據流通利用基礎設施，促進政府部門之間、政企之間、產業(yè)鏈環(huán)節(jié)間數據可信可控流通。加快推動城市建筑、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務、燃氣熱力、環(huán)境衛(wèi)生等公共設施數字化改造、智能化運營，統(tǒng)籌部署泛在韌性的城市智能感知終端。推動綜合能源服務與智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧樓宇等用能場景深度耦合，利用數字技術提升綜合能源服務綠色低碳效益。推動新能源汽車融入新型電力系統(tǒng)，推進城市智能基礎設施與智能網聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。
（九）構建數據要素賦能體系。加快推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設，促進數據要素高效流通和使用。加快完善省、市兩級政務數據平臺，整合構建全國一體化政務大數據體系。關聯(lián)貫通政務數據資源，推進城市重點場景業(yè)務數據“按需共享、應享盡享”。有序推動公共數據開放。構建動態(tài)更新、分類分級的數據資源管理體系，建立健全數據質量評估評價機制，推動數據管理國家標準貫標評估工作，定期開展數據質量評價。
四、全過程優(yōu)化城市數字化轉型生態(tài)
（十）推進適數化制度創(chuàng)新。鼓勵城市開展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理念的適數化變革，建立健全相關制度規(guī)范，完善規(guī)則規(guī)范和運行流程體系。探索央地協(xié)同推進數字化變革與制度創(chuàng)新。推動完善公共數據管理和授權運營法規(guī)政策，細化完善配套措施。推進標準建設應用，加快城市數字化轉型規(guī)劃設計、數據互操作、數字孿生、運營運維等標準規(guī)范研制，推動標準符合性檢測認證，促進城市全域數字化轉型規(guī)范化、高質量發(fā)展。
（十一）創(chuàng)新運營運維模式。加快建立城市數據資源運營、設施運營、服務運營體系，探索新型政企合作伙伴機制，推動政府、企業(yè)、科研智庫和金融機構等組建城市數字化運營生態(tài)圈，打造多元參與、供需對接、價值驅動的社會長效運營機制，探索建立結果導向型運營預算和考核機制，加大政府購買服務力度。統(tǒng)籌推進城市公共數據授權運營。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城市運維體系，構建城市運行和治理智能中樞等系統(tǒng)與部門業(yè)務需求、市民企業(yè)反饋相互貫通、迭代優(yōu)化的運維機制。支持各地創(chuàng)新一體化、規(guī)范化運維管理機制，逐步形成各類數字資源統(tǒng)一編目、配置、運維閉環(huán)。
（十二）推動數字化協(xié)同發(fā)展。推動城市群數字一體化發(fā)展，在長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群推動數字基礎設施優(yōu)化布局，強化數據要素共享利用，數字服務普惠共享，數字治理高效協(xié)同。推動數字經濟東西部協(xié)作，開展共建數字產業(yè)園區(qū)、數字消費幫扶等活動，加強先進規(guī)劃理念、建設經驗、管理模式復制推廣。彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝，統(tǒng)籌推進智慧城市與數字鄉(xiāng)村協(xié)同建設，推動城鄉(xiāng)數字設施共享、數據資源整合，產業(yè)生態(tài)互促、公共服務共用。開展城市全域數字化轉型國際合作，支持建立數字化合作伙伴關系，大力發(fā)展數字貿易。
五、保障措施
（十三）加強組織實施。充分發(fā)揮數字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，切實加強組織領導、綜合協(xié)調和政策保障。各地方要加強領導，推動各項政策措施、重點任務落地見效，杜絕數字“形象工程”。鼓勵各地方在依法依規(guī)、風險可控前提下，通過各類資金渠道，加強資金支持。強化數字人才隊伍建設，提升市民數字素養(yǎng)。及時總結各地方推進城市數字化轉型創(chuàng)新舉措，梳理形成可復制可推廣的經驗，加強交流，共享成果，適時面向全國推廣。
國家發(fā)展改革委
國 家 數 據 局
財 政 部
自 然 資 源 部
2024年5月14日
