市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動(dòng)方案》的通知
市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2024〕34號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)：
現(xiàn)將《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳
2024年5月19日
(此件公開發(fā)布)
特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動(dòng)方案
為進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)檢測(cè)人員管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量，增強(qiáng)特種設(shè)備安全保障能力，總局決定在全國開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動(dòng)，具體要求如下：
一、加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)
(一)開展檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格條件自查。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要使用取得相應(yīng)資格的人員從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作，按規(guī)定辦理人員執(zhí)業(yè)公示，并持續(xù)滿足《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》《特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》《特種設(shè)備型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》(以下統(tǒng)稱《核準(zhǔn)規(guī)則》)等規(guī)定的核準(zhǔn)條件。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員在申請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)資格時(shí)，要按照《特種設(shè)備檢驗(yàn)人員考核規(guī)則》《特種設(shè)備無損檢測(cè)人員考核規(guī)則》(以下統(tǒng)稱《考核規(guī)則》)的要求，提供真實(shí)有效的學(xué)歷、職稱等申請(qǐng)資料。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)照《核準(zhǔn)規(guī)則》及《考核規(guī)則》的有關(guān)要求，對(duì)本機(jī)構(gòu)持證特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員進(jìn)行全面自查。一是自查本機(jī)構(gòu)持證全職工作人員在本機(jī)構(gòu)是否有明確的工作崗位并實(shí)際履行崗位職責(zé)、有可追溯的工作見證、持續(xù)繳納社保，且人員數(shù)量是否持續(xù)滿足《核準(zhǔn)規(guī)則》要求。二是自查本機(jī)構(gòu)全部持證人員取證時(shí)提交的學(xué)歷證書、職稱證書的真實(shí)性。高等教育學(xué)歷證書要通過“中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)(學(xué)信網(wǎng))”等方式進(jìn)行核驗(yàn);職稱證書要結(jié)合持證人工作經(jīng)歷，通過職稱證書原件與評(píng)審表原件比對(duì)，或者通過政府職改部門職稱資格批文、人社部門職稱評(píng)審信息查詢平臺(tái)等方式進(jìn)行核驗(yàn)。
各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自查工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和跟蹤檢查。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成上述自查工作后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)立即整改，填寫《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自查情況統(tǒng)計(jì)表》(見附件1)，簽字蓋章后于7月底前報(bào)送住所所在地的地市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。
(二)強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量管理體系要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，制定針對(duì)性檢驗(yàn)檢測(cè)方案，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量考核。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)在轄區(qū)內(nèi)從事特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作的機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)方案、報(bào)告抽查和檢驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)厲打擊出具嚴(yán)重失實(shí)或虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為。圍繞落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》《電梯安全筑底三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》相關(guān)要求，重點(diǎn)檢查氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、開展燃?xì)鈮毫艿篮拖嚓P(guān)壓力容器檢驗(yàn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
(三)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員考試管理。各地發(fā)證機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促考試機(jī)構(gòu)完善質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格考培分離，落實(shí)回避要求，加強(qiáng)命題管理，規(guī)范考試程序，嚴(yán)肅考試紀(jì)律。發(fā)證機(jī)關(guān)要開展考試機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查管理制度落實(shí)情況，考試全過程、無死角視頻監(jiān)控實(shí)施情況和資料存檔情況等。
(四)強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員許可條件核驗(yàn)。各地發(fā)證機(jī)關(guān)和鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)在開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)取換證核準(zhǔn)工作時(shí)，要按照《核準(zhǔn)規(guī)則》的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)全職工作人員的核驗(yàn)把關(guān)力度，通過核實(shí)社保繳納記錄、檢驗(yàn)業(yè)績、履職工作見證等方式對(duì)人員資源條件符合性進(jìn)行核查。各地發(fā)證機(jī)關(guān)和考試機(jī)構(gòu)在開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定工作時(shí)，要督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的聘用人員申請(qǐng)資格時(shí)提交的學(xué)歷證書、職稱證書、檢驗(yàn)業(yè)績表，要由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核驗(yàn)確認(rèn)并蓋章。發(fā)證機(jī)關(guān)和考試機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)申請(qǐng)資料審核把關(guān)力度，通過“中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)(學(xué)信網(wǎng))”等有效途徑對(duì)申請(qǐng)人提交學(xué)歷的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證，通過“全國特種設(shè)備公示信息查詢平臺(tái)”對(duì)換證人員持證信息進(jìn)行核查。
二、加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)
(一)嚴(yán)格質(zhì)量管理體系實(shí)施。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定建立并且有效實(shí)施質(zhì)量管理體系，充分發(fā)揮關(guān)鍵崗位人員的質(zhì)量把關(guān)作用，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員管理要求，切實(shí)加強(qiáng)全過程質(zhì)量管控，定期開展內(nèi)外部質(zhì)量評(píng)審，持續(xù)改進(jìn)提升質(zhì)量管理水平。鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定評(píng)審工作時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理體系實(shí)施情況的核查。
(二)強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員崗前培訓(xùn)與能力評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照《核準(zhǔn)規(guī)則》要求開展人員培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的專業(yè)知識(shí)和技能，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備缺陷和潛在隱患的水平，提升檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和安全保障的整體技術(shù)能力。要加強(qiáng)選拔培養(yǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)骨干人才、崗位能手。鼓勵(lì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)能力驗(yàn)證、技術(shù)比武和技能競(jìng)賽，建立激勵(lì)政策，對(duì)在各類競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績的選手，給予更大力度的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)通過線上公益講座等多種方式，促進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員能力提升。
(三)推動(dòng)檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘Ｒ?guī)模較大的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，爭(zhēng)取國家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新基地建設(shè)，推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和儀器設(shè)備，聚焦重大技術(shù)問題，開展安全保障技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用示范推廣。鼓勵(lì)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)在質(zhì)量提升、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、資源共享等方面的交流協(xié)作。加強(qiáng)技術(shù)和人才幫扶，促進(jìn)東北、西部等地區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提升檢驗(yàn)?zāi)芰λ健?/p>
(四)強(qiáng)化公益類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)支撐保障作用。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人員、設(shè)備、設(shè)施等方面的檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，做好應(yīng)檢盡檢保障工作，同時(shí)還要積極配合開展監(jiān)督檢查、隱患排查、事故調(diào)查、應(yīng)急救援、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、科普教育等活動(dòng)，參與重大活動(dòng)和重大災(zāi)害安全保障，不斷強(qiáng)化對(duì)安全監(jiān)察工作的支撐保障作用。
三、持續(xù)加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)行風(fēng)建設(shè)
(一)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量與誠信管理制度建設(shè)，明確依法合規(guī)、誠信施檢、廉潔自律、規(guī)范從業(yè)、嚴(yán)守底線等要求，教育引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員要恪守職業(yè)道德，依法依規(guī)施檢、公正施檢，不得推諉、拖延、刁難以及違反廉潔紀(jì)律、破壞營商環(huán)境。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要制定誠信服務(wù)承諾并對(duì)外公示，建立檢驗(yàn)人員輪崗交流制度，組織檢驗(yàn)人員簽訂廉潔自律承諾書。
(二)強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，以檢驗(yàn)質(zhì)量、時(shí)效、服務(wù)等問題為突破口，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，針對(duì)異常檢驗(yàn)質(zhì)量與服務(wù)問題，建立廉潔倒查機(jī)制。圍繞檢驗(yàn)項(xiàng)目長期久拖未決、檢驗(yàn)報(bào)告出具周期過長、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格、檢驗(yàn)重大問題隱瞞不報(bào)、歸檔資料審核不嚴(yán)格、檢驗(yàn)分包不合理、檢驗(yàn)收費(fèi)不規(guī)范等問題進(jìn)行深挖細(xì)查，有效消除潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備安全隱患。
(三)嚴(yán)格分包工作管理。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確分包范圍，加強(qiáng)分包管理，建立分包管理程序，明確質(zhì)量和廉潔紀(jì)律要求。嚴(yán)格分包單位資格審查，確保其資質(zhì)、能力和質(zhì)量管理體系符合要求，并與之簽訂服務(wù)協(xié)議，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和雙方責(zé)任。加強(qiáng)分包工作質(zhì)量監(jiān)督，定期評(píng)估分包單位的質(zhì)量控制、服務(wù)能力和廉潔紀(jì)律實(shí)施情況，確保分包工作過程和質(zhì)量合規(guī)。
(四)加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合總局行風(fēng)建設(shè)有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析，完善廉潔紀(jì)律要求和防控措施。組織轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展警示教育活動(dòng)。邀請(qǐng)被檢企業(yè)、行業(yè)專家等對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)組織積極發(fā)揮自律監(jiān)督作用，引導(dǎo)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營、誠信服務(wù)、規(guī)范從業(yè)，營造良好風(fēng)氣。
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)動(dòng)員部署。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作要求，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)員部署，保證相關(guān)措施落實(shí)到位，確保工作取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)問題整改。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，消除問題隱患。對(duì)于存在問題但及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行整改的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、主動(dòng)坦白并主動(dòng)辦理注銷手續(xù)的檢驗(yàn)檢測(cè)人員，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門可視情節(jié)從輕處理。對(duì)于問題隱瞞不報(bào)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)查實(shí)發(fā)現(xiàn)的，或存在問題自查自改不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，并按規(guī)定做好行紀(jì)銜接工作。
(三)加強(qiáng)信息報(bào)送。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)分別于7月底和11月底前將工作情況(含典型案例)和統(tǒng)計(jì)表(見附件2)報(bào)送總局特種設(shè)備局。總局特種設(shè)備局將組織對(duì)相關(guān)地區(qū)工作情況開展執(zhí)法調(diào)研。
附件：1. 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自查情況統(tǒng)計(jì)表
2.特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表
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