鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進“三北”六期等重點生態(tài)工程建管創(chuàng)新九條措施的通知

統(tǒng)籌防沙治沙、植被恢復(fù)、風(fēng)電光伏、水土保持、礦山生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、耕地地力提升、鹽堿地改良、污染防治、科技創(chuàng)新、文旅開發(fā)等項目，集中投向攻堅區(qū)域，形成并放大“集成”效應(yīng)，重點治理區(qū)域生態(tài)資金統(tǒng)籌比例達到80%以上。統(tǒng)籌用好各類基金和生態(tài)獎補資金，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，用好金融資源，引導(dǎo)央企國企參與防沙治沙，多措并舉吸引和擴大社會投入，充分調(diào)動農(nóng)牧民防沙治沙積極性。

（二）深入推進科技引領(lǐng)防沙治沙。堅持以水定綠，量水而行，尊重自然規(guī)律，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，集成防沙治沙新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新模式在工程項目中試驗示范、推廣應(yīng)用，在攻堅戰(zhàn)標(biāo)志性工程融合運用“前擋后拉”“三元套嵌”“喬灌草結(jié)合”等技術(shù)模式，提升防沙治沙科學(xué)性。以創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機，建設(shè)國際荒漠化防治技術(shù)創(chuàng)新中心，打造黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)科技創(chuàng)新高地，爭取建立防沙治沙科技創(chuàng)新項目立項審批綠色通道，重點攻克荒漠化防治、水資源集約利用、鹽堿地改良、固廢利用等一批關(guān)鍵技術(shù)。強化苗木保障和防沙治沙機械設(shè)備推廣應(yīng)用，各級國有林場加強保障性苗圃建設(shè)，加強優(yōu)良種質(zhì)資源選育，大力培育選用耐寒、耐旱、耐貧瘠鄉(xiāng)土樹種草種，發(fā)展節(jié)水雨養(yǎng)林草，有效降低建管成本。

（三）大力推行生態(tài)企業(yè)建管一體。引導(dǎo)支持駐地央企、國有企業(yè)、生態(tài)企業(yè)參與防沙治沙，探索由市屬國有企業(yè)牽頭，駐地央企、生態(tài)科創(chuàng)型企業(yè)、旗區(qū)國有企業(yè)共同參與，采用招標(biāo)制、委托制、合同制等多種方式，一體推進項目設(shè)計、施工、管理、養(yǎng)護等全流程提質(zhì)增效。集中連片的標(biāo)志性工程項目，鼓勵林草生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、水利等領(lǐng)域國有企業(yè)申報建設(shè)；部分選址在農(nóng)牧民承包經(jīng)營土地上的項目，可由農(nóng)牧民直接建設(shè)或委托經(jīng)營主體建設(shè)，讓農(nóng)牧民自建自管、直接受益；部分投資成本高、建設(shè)材料購置量大的建設(shè)項目，采用公開招標(biāo)的方式，吸引市場主體參與建設(shè)。生態(tài)建設(shè)項目優(yōu)先吸納集體經(jīng)濟組織、合作社、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民通過投工投勞、先建后補等方式參與建設(shè)。

（四）探索流轉(zhuǎn)林地草原經(jīng)營權(quán)。推進沙化土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化治理，創(chuàng)新沙化退化林地草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立裸露沙地、退化林地、“三化”草原收儲機制，將碎片化特別是長期無人治理的沙化退化土地經(jīng)營權(quán)，在尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，由旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有企業(yè)收儲入庫。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類布局生態(tài)建設(shè)項目，鼓勵企業(yè)及農(nóng)牧民通過自建、合作、承包等方式開展修復(fù)治理。落實旗區(qū)黨委政府屬地責(zé)任，聚焦建設(shè)項目地塊落實、利益聯(lián)結(jié)、設(shè)施配套、服務(wù)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，妥善化解項目實施過程中因林地草原流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛，營造全民參與、全社會支持生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

（五）融合推進防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進生態(tài)治理與新能源建設(shè)融合發(fā)展，實施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，集中打造庫布齊沙漠“光伏長城”、毛烏素沙地風(fēng)電光伏“一廊多點”工程，采取“草光互補”模式推進沙化土地綜合治理，通過組建聯(lián)合體等方式，推動板下板間修復(fù)、新能源裝備制造、綠電外送內(nèi)消、綠電制氫儲能等全產(chǎn)業(yè)鏈多元共贏。依托林草資源優(yōu)勢和生態(tài)項目支撐，因地制宜發(fā)展檸條、沙棘、蘋果、沙柳、中藥材等特色林草沙產(chǎn)業(yè)，全面推動生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)牧場等多元化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（六）創(chuàng)新構(gòu)建共治共建共富新模式。堅持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧民增收有機結(jié)合，在工程建設(shè)、運行維護、生態(tài)修復(fù)中廣泛推行以工代賑，充分挖掘項目主體建設(shè)、附屬臨建、服務(wù)保障、建后管護等環(huán)節(jié)用工潛力，確保重點項目適用以工代賑資金比例達到30%以上。農(nóng)牧民承包經(jīng)營土地上的生態(tài)建設(shè)項目，大力推行“以補代造、以獎代投、先建后補”等激勵機制，通過村民自建、聯(lián)戶合建、合作社建設(shè)、村投公司參建等方式自愿申報、自主建設(shè)，以“一卡通”方式直接支付建設(shè)資金，確保農(nóng)牧民直接參與率達到60%以上。創(chuàng)新獎補資金發(fā)放使用方式，支持集體經(jīng)濟組織承擔(dān)治理管護任務(wù)。

（七）鞏固提升生態(tài)建設(shè)保護成果。嚴格實施國土空間用途管制，結(jié)合國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，統(tǒng)籌防沙治沙、國土綠化和耕地保護，加強生態(tài)項目作業(yè)設(shè)計、用地、技術(shù)措施合理性評估，重點防沙治沙項目資金優(yōu)先向裸露沙地、沙化程度嚴重區(qū)域布局，加強支流孔兌、農(nóng)田防護、生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)域造林綠化和林草質(zhì)量鞏固提升，全面改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善重點治理區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接，結(jié)合轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民穩(wěn)崗就業(yè)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，落實生態(tài)保護獎補政策，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏。

（八）強化監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)。全面壓實施工單位建設(shè)管護責(zé)任，實行造林種草提級驗收或旗區(qū)交叉驗收機制，對按期未開工、建設(shè)進度嚴重滯后、超建設(shè)期驗收不合格的項目及時予以清退；對建管責(zé)任落實不到位的參建主體，扣除工程尾款并限制申報項目，涉及違規(guī)違法的采取禁止準入、記入誠信檔案等懲戒措施。嚴格執(zhí)行生態(tài)建設(shè)資金專款專用相關(guān)規(guī)定，建立資金使用定期督查、中期績效評估和年度審計制度，旗區(qū)設(shè)立“三北”工程資金專戶，嚴格按照建設(shè)進度、驗收情況、支付比例及時足額兌付資金，不得擠占、截留、挪用。加強林草行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推行數(shù)字智慧監(jiān)管模式，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，有效解決草原過牧問題。

（九）健全生態(tài)建設(shè)考評懲戒機制。將重點生態(tài)工程建設(shè)納入全市各地各部門落實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障任務(wù)重要評價內(nèi)容，健全工程項目考評機制，對旗區(qū)重點考評項目推進、投資完成、屬地協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、施工質(zhì)量、建管一體、以工代賑、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等情況，對市直部門重點考評行政許可、督促推進、指導(dǎo)服務(wù)等情況，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核和下一年度工程項目安排的重要依據(jù)，對推動落實不力、重點指標(biāo)未完成的地區(qū)，暫緩安排下一年度項目和資金。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)加強對生態(tài)建設(shè)項目資金統(tǒng)籌、農(nóng)牧民以工代賑、生態(tài)企業(yè)建管一體等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市林草、財政、農(nóng)牧、水利、能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技等部門加強協(xié)同配合，各旗區(qū)充分發(fā)揮主戰(zhàn)場主陣地作用，壓實責(zé)任、緊抓快干，建立聯(lián)席會議制度，深入推進各項措施落實見效。

（二）狠抓工作落實。各旗區(qū)、各部門按照職能分工，認真做好開源、節(jié)流兩篇文章，強化資源要素優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進政策先行先試、重大項目安排、體制機制創(chuàng)新等各項任務(wù)，并結(jié)合實際研究出臺相關(guān)配套政策和保障措施，合力推動“三北”六期等重點生態(tài)工程建設(shè)全面提速提效。

（三）堅持常態(tài)長效。市本級每年綜合評價各旗區(qū)、各部門推進落實情況，并加強重點指標(biāo)落實情況跟進督促。各旗區(qū)、各部門要定期分析研判措施落實過程中的短板不足，跟進優(yōu)化具體推進舉措，有效解決重點難點堵點問題，推動形成常態(tài)長效機制。