市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室建設(shè)的指導(dǎo)意見
國市監(jiān)質(zhì)發(fā)〔2022〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)、工業(yè)和信息化主管部門，各有關(guān)單位：
質(zhì)量反映一個國家的綜合實力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)手段。近年來，依托科研院所、高等院校和企事業(yè)單位，一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)實驗室相繼設(shè)立，在提升質(zhì)量水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。為加快以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，現(xiàn)就推進(jìn)國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室建設(shè)提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞國家戰(zhàn)略任務(wù)、重點工程、民生工程中對質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新的迫切需求，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用融合，鼓勵和引導(dǎo)社會各方技術(shù)資源和力量，面向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量，布局一批重點領(lǐng)域、跨行業(yè)跨領(lǐng)域的公益性國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室，加強(qiáng)開放共享、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，力爭在高端制造、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域建設(shè)若干國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室。掌握質(zhì)量技術(shù)的最新發(fā)展方向，突破一批檢驗檢測新技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，研制一批智能化高端檢測設(shè)備，形成一批重點產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證方法，與國際先進(jìn)水平的差距明顯縮小。到2035年，基本建成同現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展與安全保障相適應(yīng)的國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室體系，形成重點突出、布局合理、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、運行高效的良性發(fā)展局面。
二、主要任務(wù)
(一)科學(xué)規(guī)劃布局。面向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點工程、民生工程，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)安排，分步實施，形成國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室的合理布局。堅持重點支持、動態(tài)調(diào)整，集中優(yōu)勢資源和力量，重點支持具有基礎(chǔ)研究能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、高效管理能力的實驗室。
(二)把準(zhǔn)功能定位。國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要為出發(fā)點，圍繞質(zhì)量、安全、健康、環(huán)保等領(lǐng)域，開展質(zhì)量政策、質(zhì)量科學(xué)、共性質(zhì)量工程技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)樣品)實驗驗證、計量檢測技術(shù)、方法和測試裝備研究、產(chǎn)品安全評估和監(jiān)管技術(shù)等研究，聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，開展高層次學(xué)術(shù)交流，發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用。
(三)建立“進(jìn)退”機(jī)制。國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室主要依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或高等院校，采取產(chǎn)學(xué)研用合作模式，通過自上而下定向設(shè)立與主管部門擇優(yōu)推薦相結(jié)合的方式推進(jìn)建設(shè)。同時市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部加強(qiáng)對國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室的監(jiān)督管理，開展定期檢查、隨機(jī)抽查或階段性評價，建立國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室“進(jìn)退”機(jī)制，實現(xiàn)動態(tài)管理。
(四)聚焦研究重點。
1.質(zhì)量政策體系研究。開展涵蓋工業(yè)發(fā)展、出口貿(mào)易、環(huán)境控制、食品安全、動物和植物健康安全、科學(xué)和技術(shù)發(fā)展等多方面的質(zhì)量政策研究;開展質(zhì)量治理影響評估，實施質(zhì)量基礎(chǔ)效能評價分析;適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，開展法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等政策的協(xié)同研究，推動形成良好的質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)。
2. 質(zhì)量基礎(chǔ)研究?；诟叨嘶?、智能化、綠色化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，開展質(zhì)量基礎(chǔ)理論、技術(shù)、方法研究。圍繞質(zhì)量管理數(shù)字化、零缺陷質(zhì)量管理、質(zhì)量可靠性工程、供應(yīng)鏈質(zhì)量管理、數(shù)字模型質(zhì)量管理等領(lǐng)域，開展質(zhì)量技術(shù)預(yù)見。開展面向研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造的質(zhì)量基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。
3. 質(zhì)量共性技術(shù)研究。在高端制造、新材料、信息技術(shù)、能源電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，開展質(zhì)量共性技術(shù)研究，解決技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的關(guān)鍵問題。建立標(biāo)準(zhǔn)實驗驗證平臺，研究關(guān)鍵共性驗證技術(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)在重點領(lǐng)域以及跨行業(yè)跨領(lǐng)域的應(yīng)用效能。加強(qiáng)智能質(zhì)量監(jiān)控、智能測量、自主決策、數(shù)字線程等關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。
4. 質(zhì)量協(xié)同服務(wù)推進(jìn)。探索多方協(xié)作、精準(zhǔn)服務(wù)的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)新模式，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、全過程質(zhì)量技術(shù)支撐。探索“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式，推進(jìn)質(zhì)量資源、信息資源、人才資源、設(shè)備設(shè)施向社會開放共享。
5. 傳統(tǒng)質(zhì)量安全機(jī)理研究。針對傳統(tǒng)產(chǎn)品，從人體危害、化學(xué)、物理、火災(zāi)等角度，開展質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警研究、開展缺陷與傷害機(jī)理研究和人體健康安全基準(zhǔn)線研究，開展耐用消費品質(zhì)量安全追溯機(jī)制研究。研發(fā)產(chǎn)品非標(biāo)準(zhǔn)測試方法和測試裝備，測試產(chǎn)品在極端工況下的安全特性。建立質(zhì)量安全和典型缺陷模式數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)消費預(yù)警分析。
6. 新型產(chǎn)品安全問題研究。針對新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，跟蹤國際產(chǎn)品安全發(fā)展趨勢，加強(qiáng)產(chǎn)品安全關(guān)鍵因素研究，加強(qiáng)質(zhì)量追溯和健康調(diào)查分析，開展新產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估技術(shù)研究，評估產(chǎn)品安全風(fēng)險。培育自主可控的新型產(chǎn)品安全關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與安全評價體系。
(五)強(qiáng)化資源整合。充分利用現(xiàn)有的實驗室資源，創(chuàng)新實驗室建設(shè)機(jī)制，以前瞻性、基礎(chǔ)性、綜合性研究機(jī)構(gòu)為重點，提升質(zhì)量技術(shù)協(xié)同能力，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供質(zhì)量技術(shù)協(xié)同服務(wù)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。突出政府在政策、資金等方面的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方面力量，形成多元投入、廣泛參與的國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室建設(shè)新格局。實施實驗室全過程預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部共同推進(jìn)國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室建設(shè)，成立國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室評審委員會，制定并發(fā)布有關(guān)政策辦法、建設(shè)領(lǐng)域等指導(dǎo)性文件，組織開展國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室的評審和管理。
(二)強(qiáng)化政策激勵。國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室的運行和科研經(jīng)費，主要由依托單位、有關(guān)合作單位自籌解決。市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、政策，對符合條件的國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室安排一定的投資補助，支持符合條件的國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室申報相應(yīng)國家科技創(chuàng)新基地。鼓勵地方政府出臺支持國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室運行的相關(guān)政策。
(三)加強(qiáng)考核驗收。國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室評審委員會辦公室對國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室運行情況進(jìn)行綜合評估，檢查整體運行狀況和建設(shè)目標(biāo)、考核指標(biāo)和任務(wù)的完成情況，促進(jìn)其加強(qiáng)能力建設(shè)。對不符合建設(shè)與運行要求的，給予通報并提出整改要求，不能按時完成整改的，則取消其資格。
市場監(jiān)督管理總局
工業(yè)和信息化部
2022年2月17日
