國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見

國辦函〔2022〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

入河入海排污口(以下簡稱排污口)是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門,是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點。為加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,深化排污口設(shè)置和管理改革,建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制,有效管控入河入海污染物排放,不斷提升環(huán)境治理能力和水平,為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻(xiàn)。

(二)工作原則。

水陸統(tǒng)籌,以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋,根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能,確定排污口設(shè)置和管理要求,倒逼岸上污染治理,實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。

明晰責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督。明確每個排污口責(zé)任主體,確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。落實地方人民政府屬地管理責(zé)任,生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé),水利等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。

統(tǒng)一要求,差別管理。國家有關(guān)部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范,指導(dǎo)督促各地排查整治現(xiàn)有排污口,規(guī)范審批新增排污口,加強日常管理。地方結(jié)合實際制定方案,實行差別化管理。

突出重點,分步實施。以長江、黃河、渤海等相關(guān)流域、海域為重點,明確階段性目標(biāo)任務(wù),率先推進(jìn)長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治,建立完善管理機制,將管理范圍逐步擴展到全國各地。

(三)目標(biāo)任務(wù)。2023年底前,完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域(以下稱七個流域)干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口排查;推進(jìn)長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。

2025年底前,完成七個流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查;基本完成七個流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治;建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

二、開展排查溯源

(四)組織排污口排查。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門組織開展排污口排查整治試點,指導(dǎo)各地進(jìn)行排查整治。省級人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作,結(jié)合實際制定工作方案。地市級人民政府承擔(dān)組織實施排污口排查溯源工作的主體責(zé)任,制定實施方案,壓實生態(tài)環(huán)境等部門責(zé)任;按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求,組織開展深入排查,摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。

(五)確定排污口責(zé)任主體。各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則,逐一明確排污口責(zé)任主體,建立責(zé)任主體清單。對于難以分清責(zé)任主體的排污口,屬地地市級人民政府要組織開展溯源分析,查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系,確定責(zé)任主體;經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的,由屬地縣級或地市級人民政府作為責(zé)任主體,或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。

三、實施分類整治

(六)明確排污口分類。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征,將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中,工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等;農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?;a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等;其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。各地可從實際出發(fā)細(xì)化排污口類型。

(七)明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求,由地市級人民政府制定實施整治方案,以截污治污為重點開展整治。整治工作應(yīng)堅持實事求是,穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治,應(yīng)做好統(tǒng)籌,避免損害群眾切身利益,確保整治工作安全有序;對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位,可合理設(shè)置過渡期,指導(dǎo)幫助整治。地市級人民政府建立排污口整治銷號制度,通過對排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范,最終形成需要保留的排污口清單。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的,要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。排查出的入河入海溝渠及其他排口,由屬地地市級人民政府結(jié)合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域(海灣)環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治。

(八)依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定,在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口,由屬地縣級以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題,避免“一刀切”,合理制定整治措施,確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

(九)清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口,原則上予以清理合并,污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并,污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè),原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口,對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的,應(yīng)盡可能清理合并排污口,清理合并后確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的,應(yīng)告知屬地地市級生態(tài)環(huán)境部門。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口,鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水,設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

(十)規(guī)范整治一批。地市級、縣級人民政府按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強監(jiān)督的要求,開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口,要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線,推動一個排污口只對應(yīng)一個排污單位;對確需多個排污單位共用一個排污口的,要督促各排污單位分清各自責(zé)任,并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線,應(yīng)有針對性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌,便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

四、嚴(yán)格監(jiān)督管理

(十一)加強規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃,要充分考慮排污口布局和管控要求,嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容,嚴(yán)格審核把關(guān),從源頭防止無序設(shè)置。

(十二)嚴(yán)格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。所有入海排污口的設(shè)置實行備案制。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū),除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設(shè)置審核,由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下稱流域海域局)負(fù)責(zé)實施,并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系;上述范圍外的入河排污口設(shè)置審核,由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審核權(quán)限??赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核,應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。

(十三)強化監(jiān)督管理。地市級、縣級人民政府根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等,落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任,生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé),水利等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門依法加強日常監(jiān)督管理。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門,通過核發(fā)排污許可證等措施,依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則,對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測,水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。鼓勵有條件的地方先行先試,將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理,研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式,探索城市面源污染治理模式。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理,加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度,嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口,防止影響汛期排水防澇安全。流域海域局要加大監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位。

(十四)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。地方生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度,對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的,依法予以處罰;對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的,溯源確定責(zé)任主體,依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道,發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的,應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。

(十五)建設(shè)信息平臺。各省(自治區(qū)、直轄市)要依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺,建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的排污口信息平臺,管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息,建立動態(tài)管理臺賬。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)互聯(lián)互通。排污口相關(guān)信息及時報送流域海域局并納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。各地要組織相關(guān)部門,建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制,提升信息化管理水平。

五、加強支撐保障

(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用。生態(tài)環(huán)境部要會同水利部等有關(guān)部門,緊盯目標(biāo)任務(wù),加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接,健全長效機制,督促地方人民政府落實排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任,及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題,對工作不力的地區(qū)進(jìn)行通報。國務(wù)院各相關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)積極配合,形成合力。省級人民政府要加強對排污口監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌制定管理制度、政策措施,做好組織調(diào)度,壓實各方責(zé)任。地市級、縣級人民政府要落實屬地管理責(zé)任,切實做好排污口排查及日常監(jiān)督管理,將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障,督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任,確保改革工作落實到位。

(十七)嚴(yán)格考核問責(zé)。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。省級人民政府要建立激勵問責(zé)機制,將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入相關(guān)工作考核,對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部門和人員責(zé)任。

(十八)強化科技支撐。加強科技研發(fā),開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成,為完成排污口排查整治任務(wù)提供保障。深入開展排污口管理基礎(chǔ)性研究,分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響,識別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系,推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。

(十九)加強公眾監(jiān)督。加強習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳,引導(dǎo)公眾投身美麗河湖、美麗海灣保護(hù)和建設(shè),加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度,增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺,依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。各地要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制,鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為,形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

國務(wù)院辦公廳

2022年1月29日

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