鄂府辦發(fā)〔2023〕93號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市行政規(guī)范性文件爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年9月15日
鄂爾多斯市行政規(guī)范性文件
爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理實(shí)施辦法
第一條為提高行政規(guī)范性文件制定效能，及時(shí)有效解決行政規(guī)范性文件制定爭(zhēng)議，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕58號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政規(guī)范性文件（下稱規(guī)范性文件）爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，是指對(duì)文件制定過程中的爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的活動(dòng)。
協(xié)調(diào)處理活動(dòng)分為自主協(xié)調(diào)處理和第三方評(píng)估協(xié)調(diào)處理。
第三條全市各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理工作，全市各級(jí)司法行政部門承擔(dān)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作。起草單位為規(guī)范性文件爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理的責(zé)任單位，由兩個(gè)及兩個(gè)以上單位共同起草的，牽頭起草的單位為責(zé)任單位。
第四條規(guī)范性文件存在下列情形之一，應(yīng)當(dāng)開展協(xié)調(diào)處理工作。
（一）因規(guī)范性文件制定職責(zé)發(fā)生爭(zhēng)議的。
（二）規(guī)范性文件的調(diào)整范圍存在爭(zhēng)議的。
（三）對(duì)規(guī)范性文件的主要制度和重要規(guī)范的必要性、可行性有爭(zhēng)議的。
（四）對(duì)規(guī)范性文件調(diào)整的公民、法人和其它組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在爭(zhēng)議的。
（五）其它規(guī)范性文件制定爭(zhēng)議事項(xiàng)。
第五條 規(guī)范性文件協(xié)調(diào)處理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面意見。參加協(xié)調(diào)處理的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提出書面意見，說明理由和依據(jù)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不出具書面意見且未說明原因的，視為無意見。在協(xié)調(diào)處理過程中，同一單位對(duì)其提出的書面意見有新的意見，應(yīng)當(dāng)再次出具書面意見，并說明變更的理由和依據(jù)。
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)記錄。
第六條自主協(xié)調(diào)處理的，可以采取召開座談會(huì)、書面協(xié)商、調(diào)查論證等方式協(xié)商，必要時(shí)組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加協(xié)調(diào)會(huì)議，或者邀請(qǐng)相關(guān)專家、政府法律顧問等論證爭(zhēng)議事項(xiàng)。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定規(guī)范性文件過程中發(fā)生的涉及“三定”方案的爭(zhēng)議，應(yīng)征求本級(jí)黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室意見。
自主協(xié)調(diào)處理中的論證工作可以與規(guī)范性文件專家論證工作一并開展。
第七條規(guī)范性文件爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理責(zé)任單位根據(jù)工作需要，可以委托第三方評(píng)估。選擇第三方時(shí)，應(yīng)做到公開、透明，并與第三方簽訂委托協(xié)議，提出具體委托事項(xiàng)和要求。
受委托的第三方不得將評(píng)估工作轉(zhuǎn)委托給其它機(jī)構(gòu)或者個(gè)人。
委托第三方開展評(píng)估的，根據(jù)評(píng)估任務(wù)工作量、難易程度等情況合理確定評(píng)估經(jīng)費(fèi)，在委托協(xié)議中作出具體規(guī)定。
第八條根據(jù)委托事項(xiàng)的具體情況，可選擇高等院校、科研機(jī)構(gòu)或其它社會(huì)組織、事業(yè)單位等作為接受委托的第三方。受委托的第三方應(yīng)當(dāng)具備下列條件。
（一）具備獨(dú)立法人資格，具有熟悉行政事務(wù)和掌握評(píng)估方法以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)的人員。
（二）相關(guān)人員參與評(píng)估的時(shí)間能夠得到保障。
（三）在業(yè)務(wù)關(guān)系、機(jī)構(gòu)隸屬、資金來源等方面具有獨(dú)立性，與有關(guān)爭(zhēng)議方之間沒有利益利害關(guān)系。
（四）具備開展評(píng)估工作必須的其它條件。
第九條委托第三方評(píng)估，按照以下程序進(jìn)行。
（一）選擇評(píng)估主體。根據(jù)評(píng)估事項(xiàng)確定條件要求，擇優(yōu)選定第三方，簽訂委托協(xié)議。
（二）制定評(píng)估方案。第三方按照委托協(xié)議的要求提出評(píng)估方案，確定評(píng)估步驟和標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)估方法。評(píng)估方案經(jīng)委托方審核同意后，由評(píng)估方組織實(shí)施。
（三）開展科學(xué)評(píng)估。第三方按照評(píng)估方案收集與評(píng)估事項(xiàng)相關(guān)的信息資料，歸納基本情況，進(jìn)行研究論證，形成評(píng)估報(bào)告。
（四）驗(yàn)收評(píng)估成果。委托方對(duì)第三方開展評(píng)估的情況及其成果進(jìn)行驗(yàn)收，第三方應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)估方案確定的步驟、標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)估。驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)不符合評(píng)估方案要求的，應(yīng)當(dāng)要求第三方限期補(bǔ)充評(píng)估或者重新評(píng)估。逾期仍未能通過驗(yàn)收的，委托方可以終止協(xié)議。
（五）交付評(píng)估成果。對(duì)符合約定要求的評(píng)估成果履行成果交接、評(píng)估經(jīng)費(fèi)支付等手續(xù)。
第十條第三方可根據(jù)評(píng)估需要，采取問卷調(diào)查、個(gè)案分析、比較分析、成本效益分析等方法評(píng)估，形成第三方評(píng)估報(bào)告。第三方評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。
（一）評(píng)估工作的基本情況。
（二）評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)。
（三）評(píng)估結(jié)論及意見建議。
（四）參加評(píng)估人員的簽名和評(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章。
（五）其它需要說明的問題。
第十一條第三方開展評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)做到依法、客觀、獨(dú)立、公正，不得弄虛作假和抄襲剽竊。有違規(guī)違約行為經(jīng)查證屬實(shí)的，委托方可以根據(jù)情況，采取要求改正、取消委托等辦法處理。
第十二條規(guī)范性文件爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理責(zé)任單位應(yīng)組織相關(guān)單位，對(duì)采納第三方評(píng)估報(bào)告情況研究，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助規(guī)范性文件爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理工作。
第十三條規(guī)范性文件爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
經(jīng)協(xié)調(diào)，相關(guān)單位仍不能達(dá)成形成一致意見的，由規(guī)范性文件爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理責(zé)任單位報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定，必要時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。
協(xié)調(diào)結(jié)果應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，不得損害公民、法人和其它組織合法權(quán)益。
第十四條自主協(xié)調(diào)處理時(shí)間原則上不超過30日，第三方評(píng)估協(xié)調(diào)處理時(shí)間原則上不超過60日。
第十五條規(guī)范性文件印發(fā)實(shí)施后，起草單位可以根據(jù)需要，將第三方評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
參加第三方評(píng)估工作的單位及個(gè)人，對(duì)在評(píng)估工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第三方未經(jīng)委托方同意，不得對(duì)外披露評(píng)估情況，不得公開或?qū)ν庖迷u(píng)估報(bào)告。
第十六條委托第三方評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定列支。
第十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。本辦法施行后，國(guó)家、自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
