鄂府發(fā)〔2022〕122號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《鄂爾多斯市違法違規(guī)用地問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治“回頭看”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年8月29日
鄂爾多斯市違法違規(guī)用地問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治“回頭看”工作實(shí)施方案
按照自治區(qū)人民政府工作安排，由市自然資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)違法用地專(zhuān)項(xiàng)清理整治“回頭看”工作方案》（內(nèi)自然資字〔2022〕355號(hào)）要求，結(jié)合全市正在開(kāi)展的土地違法問(wèn)題整治“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展違法用地專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，對(duì)歷史遺留的存量違法用地問(wèn)題、新增違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行一次全面徹底的“大起底”“大清理”和“大整治”。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)我市2017年以來(lái)歷史遺留的所有土地違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行全面“大起底”，摸清底數(shù)；采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行“大清理”，推進(jìn)整改處置，全面實(shí)現(xiàn)清倉(cāng)見(jiàn)底；采取非常規(guī)的手段和高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制違法占用土地和隨意侵占耕地多發(fā)勢(shì)頭；鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成果，建章立制，全面推進(jìn)土地綜合“大整治”，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制定本工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述和重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府及市委、市人民政府的工作要求上來(lái)，以高度的責(zé)任感和使命感，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，從嚴(yán)處置各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地行為，加強(qiáng)源頭管控遏制新增違法用地問(wèn)題；堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，以“零容忍”遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)的重大政治責(zé)任，推動(dòng)全市自然資源管理秩序持續(xù)向好。
二、清理整治范圍
此次專(zhuān)項(xiàng)清理整治“回頭看”主要有以下五個(gè)方面共3481個(gè)違法違規(guī)問(wèn)題。
（一）5年來(lái)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題。2017—2021年衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的1939個(gè)違法用地問(wèn)題。其中，2017年衛(wèi)片執(zhí)法問(wèn)題89個(gè)，2018年衛(wèi)片執(zhí)法問(wèn)題85個(gè)，2019年衛(wèi)片執(zhí)法問(wèn)題168個(gè)，2020年衛(wèi)片執(zhí)法問(wèn)題534個(gè)，2021年衛(wèi)片執(zhí)法問(wèn)題1063個(gè)。
（二）違法用地專(zhuān)項(xiàng)清理整治未完成整改的問(wèn)題。2021年違法用地專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)未整改到位的130個(gè)違法用地問(wèn)題，均屬黃河流域問(wèn)題。
（三）歷年例行督察未整改到位的違法用地問(wèn)題。2016年—2020年以來(lái)土地例行督察反饋未完成整改的779個(gè)問(wèn)題，其中，2016年例行督察33個(gè)問(wèn)題，2017年例行督察83個(gè)問(wèn)題，2018年例行督察325個(gè)問(wèn)題，2019年耕地保護(hù)督察208個(gè)問(wèn)題，2020年例行督察130個(gè)問(wèn)題。
（四）2021年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的違法用地問(wèn)題。2021年耕地保護(hù)共下發(fā)我市四大類(lèi)613個(gè)問(wèn)題。其中，衛(wèi)片執(zhí)法類(lèi)394個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等非農(nóng)設(shè)施違法違規(guī)占用耕地類(lèi)120個(gè)，農(nóng)村亂占耕地建房類(lèi)57個(gè)，綠化造林和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道類(lèi)42個(gè)。
（五）其它途徑發(fā)現(xiàn)的未完成整改問(wèn)題。近五年來(lái)各級(jí)巡視、審計(jì)、信訪舉報(bào)等“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中未整改到位的20個(gè)違法用地問(wèn)題。其中，國(guó)家審計(jì)署交辦的17個(gè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)以案促改3個(gè)問(wèn)題。
三、工作目標(biāo)
（一）年底全部清倉(cāng)見(jiàn)底。本次違法用地專(zhuān)項(xiàng)清理整治從2022年6月開(kāi)始，為期半年。對(duì)納入清理整治范圍的存量違法用地問(wèn)題到2022年12月31日，實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)源頭嚴(yán)管?chē)?yán)控。以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊新增違法用地問(wèn)題，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施堅(jiān)決杜絕新增違法占用耕地問(wèn)題。
（三）補(bǔ)齊短板，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在抓好集中整改的同時(shí)，舉一反三，深刻總結(jié)，聚焦管理粗放、基礎(chǔ)薄弱、政府主體責(zé)任不落實(shí)、查處不力等短板弱項(xiàng)，找準(zhǔn)體制機(jī)制上的“癥結(jié)”，健全完善機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治長(zhǎng)效。
四、工作任務(wù)
（一）全面開(kāi)展再排查，補(bǔ)充完善問(wèn)題臺(tái)賬。各旗區(qū)要對(duì)照
2017—2021年衛(wèi)片執(zhí)法違法用地臺(tái)賬、2021年違法用地專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)問(wèn)題整改臺(tái)賬、歷年例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改臺(tái)賬、2021年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的違法用地清單，對(duì)照自治區(qū)下發(fā)的問(wèn)題臺(tái)賬進(jìn)行全面再排查，對(duì)未納入臺(tái)賬的問(wèn)題補(bǔ)充納入，建立總臺(tái)賬。
（二）嚴(yán)格依法查處，確保違法用地查處到位。各旗區(qū)自然資源部門(mén)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)違反自然資源的違法行為，要及時(shí)函告各旗區(qū)城市綜合行政執(zhí)法部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門(mén)；各綜合執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法改革確定的職能職責(zé)，及時(shí)立案查處，嚴(yán)格時(shí)限、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、確保履職到位，查處到位。該拆除違法建筑物的必須要堅(jiān)決拆除，該退還土地的要盡快退還、該沒(méi)收違法建筑物的要堅(jiān)決沒(méi)收、該罰款的要罰款、該移送相關(guān)部門(mén)的要移送、該追究相關(guān)人員責(zé)任的要追究責(zé)任，案件辦結(jié)后要及時(shí)立卷歸檔；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、林草等部門(mén)管轄范圍的違法行為，自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)移交并做好記錄；相關(guān)部門(mén)在查處到位后要及時(shí)形成規(guī)范的舉證材料，匯交至各旗區(qū)自然資源部門(mén)統(tǒng)一審核、匯總、銷(xiāo)號(hào)。
（三）分類(lèi)處置，確保問(wèn)題整改到位。依據(jù)排查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題區(qū)分類(lèi)型，分類(lèi)施測(cè)，推進(jìn)處置。一是屬于2020年7月3日之前發(fā)生的農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題的，要統(tǒng)一納入農(nóng)村亂占耕地建房補(bǔ)充摸排臺(tái)賬，待國(guó)家出臺(tái)整治措施后依法整治；二是“符合補(bǔ)辦用地手續(xù)條件”的問(wèn)題，在依法依規(guī)查處到位的前提下，加快完善用地手續(xù)，消除違法狀態(tài)；三是對(duì)“不符合補(bǔ)辦用地手續(xù)條件”的問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定，該沒(méi)收違法建筑物的要依法沒(méi)收，該拆除違法建筑物的要依法拆除并恢復(fù)土地原狀；四是對(duì)屬于新增違法問(wèn)題的，堅(jiān)決以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；五是完善“10日立案工作制度”，對(duì)違法用地符合立案條件的，在10個(gè)工作日內(nèi)立案查處，原則上3個(gè)月內(nèi)完成整改，消除違法狀態(tài)。各旗區(qū)違法項(xiàng)目用地報(bào)批指標(biāo)，均使用以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算配置的計(jì)劃指標(biāo)。
五、成立組織機(jī)構(gòu)
為確保專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作取得實(shí)效，市人民政府成立違法用地專(zhuān)項(xiàng)清理整治“回頭看”工作小組。
組長(zhǎng)：孔繁飛副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：尹占義市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
馬二喜市自然資源局局長(zhǎng)
王亮市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)
郃忠平市人民檢察院副檢察長(zhǎng)
張學(xué)凱市公安局副局長(zhǎng)
成員：席富忠市自然資源局副局長(zhǎng)
鄔建新市自然資源局副總督察
張銀銀市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任
秦挨昌市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
宋日升市水利局副局長(zhǎng)
黃建軍市農(nóng)牧局副局長(zhǎng)
劉成剛市能源局副局長(zhǎng)
瑪喜畢力格市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
烏云其其格市林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)
工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源局。辦公室主任由市自然資源局局長(zhǎng)馬二喜擔(dān)任，負(fù)責(zé)“回頭看”工作的日常調(diào)度、督促檢查、組織落實(shí)等具體工作。
主任：馬二喜市自然資源局局長(zhǎng)
副主任：席富忠市自然資源局副局長(zhǎng)
鄔建新市自然資源局副總督察
成員：魏紅霞市人民檢察院第七檢察部主任
孟和巴圖市中級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)
邊曉燕市中級(jí)人民法院民四庭庭長(zhǎng)
常玉君市公安局生態(tài)環(huán)境食品藥品犯罪偵查隊(duì)負(fù)責(zé)人
哈斯圖娜拉市發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)科副科長(zhǎng)
周興市交通運(yùn)輸局建設(shè)管理科科長(zhǎng)
萬(wàn)小剛市水利局水利工程建設(shè)科科長(zhǎng)
楊景超市農(nóng)牧局發(fā)展規(guī)劃科科長(zhǎng)
曹和平市能源局新能源和可再生能源科負(fù)責(zé)人
梁祝松市生態(tài)環(huán)境局行政審批科科長(zhǎng)
宋憲磊市林業(yè)和草原局綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
六、工作要求
（一）各旗區(qū)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起清理整治黨政同責(zé)的主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)“回頭看”工作的組織落實(shí)，及時(shí)制定工作方案，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)責(zé)任分工，細(xì)化各項(xiàng)整改要求，按月制定整改完成目標(biāo)，及時(shí)完成各項(xiàng)清理整治任務(wù)。
（二）各工作小組成員單位要按照各自職能職責(zé)，根據(jù)整治要求督促指導(dǎo)各旗區(qū)做好本領(lǐng)域的違法用地問(wèn)題查處整治工作。
一是市自然資源局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，負(fù)責(zé)“回頭看”行動(dòng)的問(wèn)題摸排，列出整改問(wèn)題清單下發(fā)各旗區(qū)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織研判，找出癥結(jié)、分類(lèi)制定整改措施；督促落實(shí)工作小組議定事項(xiàng)，向工作小組報(bào)告工作開(kāi)展情況；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件督查督辦、掛牌督辦；總結(jié)“回頭看”工作經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
二是市交通、水利、能源、農(nóng)牧、住建、林草等部門(mén)要對(duì)納入清理整治時(shí)間范圍內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域的違法用地進(jìn)行再梳理、再排查，緊盯整改問(wèn)題和緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程整改進(jìn)度；落實(shí)行業(yè)部門(mén)整改責(zé)任，督促項(xiàng)目建設(shè)單位加快組件，推進(jìn)項(xiàng)目用地審批，按時(shí)完成整改任務(wù)。
三是市、旗區(qū)兩級(jí)發(fā)改、林草、農(nóng)牧、環(huán)保、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)等部門(mén)按照職責(zé)分工，切實(shí)提高審批效率，建立“專(zhuān)項(xiàng)整治綠色審批通道”，主動(dòng)提前介入，及時(shí)受理、及時(shí)審批；負(fù)責(zé)對(duì)接自治區(qū)相應(yīng)廳局，盯辦相關(guān)審批手續(xù)。
七、時(shí)間安排
（一）部署排查階段（2022年8月25日前）。按照自治區(qū)政府統(tǒng)一安排和工作要求，制定下發(fā)《鄂爾多斯市違法用地專(zhuān)項(xiàng)清理整治“回頭看”工作實(shí)施方案》，統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任。組織各旗區(qū)開(kāi)展全面排查，認(rèn)真梳理匯總，補(bǔ)充完善問(wèn)題臺(tái)賬，制定具體問(wèn)題處置方案，做到“一案一策”，于8月30日前將問(wèn)題臺(tái)賬及處置方案報(bào)市工作小組辦公室。
（二）集中整治階段（2022年11月底前）。各旗區(qū)要按照制定的工作實(shí)施方案和處置措施，開(kāi)展問(wèn)題查處整治工作。能立行立改的立即整改，有整改時(shí)限的要限期完成整改；整改一宗、舉證一宗、審核一宗、銷(xiāo)號(hào)一宗，切實(shí)做到“及時(shí)整改、及時(shí)銷(xiāo)號(hào)”，確保所有問(wèn)題按時(shí)“清零”。各旗區(qū)在認(rèn)真總結(jié)工作完成情況的基礎(chǔ)上形成專(zhuān)題報(bào)告，于11月25日前，報(bào)市工作小組辦公室。市人民政府將根據(jù)各旗區(qū)整治完成情況，組織相關(guān)部門(mén)實(shí)地督導(dǎo)指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)整治工作；并向自治區(qū)專(zhuān)題匯報(bào)整改工作完成情況。
（三）總結(jié)建制階段（2022年12月底前）。工作小組辦公室將根據(jù)各旗區(qū)整治成果進(jìn)行全面梳理匯總，針對(duì)違法用地管理中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善審批監(jiān)管流程，推動(dòng)建立源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)清理整治“回頭看”工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)做好“回頭看”工作，各旗區(qū)要嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決“回頭看”中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，按期實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。
（二）完善機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。自然資源部門(mén)要與交通、住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、林草、能源等行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作任務(wù)。要進(jìn)一步完善與紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，確保查處整治工作有效落實(shí)。
（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)整治。整治標(biāo)準(zhǔn)參照《土地督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改指引》，對(duì)“已依法查處到位，并通過(guò)拆除復(fù)墾、恢復(fù)土地原狀、完善用地手續(xù)等方式消除土地違法狀態(tài)，應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任的，已追究到位的”，認(rèn)定為整改到位。整治問(wèn)題涉及其它專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)另有要求的，按照具體要求執(zhí)行。各旗區(qū)、各部門(mén)要把清理整治作為“回頭看”的重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)整治工作，嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。市人民政府組織專(zhuān)班嚴(yán)格審核、把關(guān)旗區(qū)的舉證材料，堅(jiān)決杜絕弄虛作假問(wèn)題再次發(fā)生。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。市工作小組將建立日調(diào)度，周通報(bào)、定期會(huì)商和掛牌督辦工作機(jī)制，按期統(tǒng)計(jì)整改進(jìn)展情況，對(duì)未完成整改目標(biāo)、整治過(guò)程中工作推進(jìn)不到位、整改成效不明顯的地區(qū)，市人民政府將約談各旗區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)工作中存在敷衍整改、虛假整改、失職瀆職的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
