交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化道路貨物運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理工作的通知
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“3•21”東航MU5735航空器飛行事故重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)強(qiáng)化年以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理有關(guān)部署安排，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯突出問題，強(qiáng)化道路貨物運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、強(qiáng)化重點(diǎn)貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)督檢查
針對道路貨運(yùn)企業(yè)安全管理制度落實(shí)流于形式、安全生產(chǎn)經(jīng)營條件較差等問題，各地交通運(yùn)輸主管部門要以危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、擁有重型載貨汽車和半掛牽引車的道路貨物運(yùn)輸企業(yè)(以下簡稱重型貨車營運(yùn)企業(yè))安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況為重點(diǎn)，深入開展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括：企業(yè)是否具備《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》確定的安全生產(chǎn)經(jīng)營條件;安全生產(chǎn)責(zé)任制度是否健全并有效落實(shí)，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否參加安全考核并合格;危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛《道路運(yùn)輸證》載明的經(jīng)營主體與車輛行駛證登記主體是否一致，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)自有停車場地是否落實(shí)封閉等管理要求。
二、強(qiáng)化重點(diǎn)崗位從業(yè)人員安全監(jiān)管
針對道路貨運(yùn)從業(yè)人員專業(yè)知識不足、實(shí)操能力不強(qiáng)等問題，各地交通運(yùn)輸主管部門要強(qiáng)化重點(diǎn)崗位從業(yè)人員安全監(jiān)管，嚴(yán)格審查從業(yè)資格證件，確保從事劇毒化學(xué)品、爆炸品道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、押運(yùn)員取得類別為“劇毒化學(xué)品運(yùn)輸” 或“爆炸品運(yùn)輸”的從業(yè)資格證。要加強(qiáng)對從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查，深入了解企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容是否符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，駕駛員是否熟悉所承運(yùn)貨物的危險(xiǎn)特性、是否掌握罐體設(shè)備及應(yīng)急防護(hù)器材使用方法。同時(shí)，要督促道路貨物運(yùn)輸企業(yè)做好《道路運(yùn)輸駕駛員應(yīng)急駕駛操作指南(試行)》(交辦運(yùn)函〔2021〕679號)普及應(yīng)用工作，強(qiáng)化重型貨車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員防御性駕駛和應(yīng)急駕駛培訓(xùn)，切實(shí)提升駕駛員對惡劣天氣、車輛爆胎、路面濕滑、制動失效、車輛自燃等情況的應(yīng)急處置能力。
三、強(qiáng)化重型貨車本質(zhì)安全管理
針對江蘇鹽城“4•4”、青海海北“3•11”事故暴露出的輪胎脫落、制動失效等車輛技術(shù)問題，各地交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)加強(qiáng)重型貨車安全技術(shù)管理，全面落實(shí)《道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛核查工作規(guī)范》有關(guān)要求，嚴(yán)格核查重型貨車相關(guān)參數(shù)配置，從嚴(yán)把好車輛入口關(guān)，嚴(yán)防不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重型貨車進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。同時(shí)，要督促重型貨車營運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，認(rèn)真落實(shí)車輛日常維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)檢測制度，規(guī)范做好出車前、行車中、收車后的車輛技術(shù)狀況檢查，確保車輛轉(zhuǎn)向、制動、輪胎等關(guān)鍵部件齊全有效、狀況良好，嚴(yán)防車輛“帶病”運(yùn)行。
四、強(qiáng)化常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理
針對常壓液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛罐體壁厚不達(dá)標(biāo)、關(guān)鍵安全附件缺失、“大罐小標(biāo)”、跑冒滴漏等問題，各地交通運(yùn)輸主管部門要按照《常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車治理工作方案》(交運(yùn)發(fā)〔2021〕35號)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)常壓罐車治理工作。為常壓罐車配發(fā)或換發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí)，要嚴(yán)格核驗(yàn)罐體檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否在《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)具備常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車罐體檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單的通知》(交辦運(yùn)函〔2021〕1379號)范圍。同時(shí)，要督促危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)按要求委托開展常壓罐車罐體檢驗(yàn)，不得以車輛不到場檢驗(yàn)、僅提供相關(guān)書面材料的方式違規(guī)獲取罐體檢驗(yàn)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)涉嫌出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，要及時(shí)移交市場監(jiān)管部門。
五、強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭安全監(jiān)管
針對非法托運(yùn)、違規(guī)充裝危險(xiǎn)貨物等行為導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至運(yùn)輸環(huán)節(jié)問題，各地交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的協(xié)同配合，按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》規(guī)定，推動應(yīng)急管理部門督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營企業(yè)，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)托運(yùn)清單、妥善包裝以及充裝(裝載)環(huán)節(jié)“五必查”制度。不符合要求的，不得托運(yùn)、充裝或者裝載;需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定添加;包裝容器損壞或者泄露、罐體關(guān)閉裝置未處于關(guān)閉狀態(tài)的，不得交付運(yùn)輸。發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營企業(yè)涉嫌未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度的，及時(shí)抄告應(yīng)急管理部門。
六、強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸電子運(yùn)單應(yīng)用
針對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸電子運(yùn)單應(yīng)用不廣泛、執(zhí)行不規(guī)范等問題，各省級交通運(yùn)輸主管部門要按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)單管理工作的通知》(交辦運(yùn)函〔2020〕531號)要求，加快完善省級電子運(yùn)單系統(tǒng)功能，深入推進(jìn)運(yùn)單電子化。要將重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、電子運(yùn)單系統(tǒng)信息接入省級路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測平臺，將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)高速公路通行記錄提供給電子運(yùn)單系統(tǒng)，促進(jìn)運(yùn)單數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。同時(shí)，要指導(dǎo)轄區(qū)各地市交通運(yùn)輸主管部門將電子運(yùn)單使用情況納入將危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，進(jìn)一步提升電子運(yùn)單覆蓋率。
七、強(qiáng)化重點(diǎn)貨運(yùn)車輛運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)處置
針對貨車行駛過程中超速、疲勞駕駛多發(fā)容易引發(fā)道路交通事故，以及與道路客運(yùn)車輛發(fā)生碰撞加劇事故危害等問題，各地交通運(yùn)輸部門要督促指導(dǎo)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)按照《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)車輛衛(wèi)星定位裝置檢查，確保功能良好、實(shí)時(shí)在線、使用正常;足額配備動態(tài)監(jiān)控人員，加強(qiáng)對車輛和駕駛員進(jìn)行監(jiān)控管理，實(shí)時(shí)掌握車輛位置及運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提醒和糾正駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為;督促企業(yè)對發(fā)生違法違規(guī)行為的駕駛員進(jìn)行及時(shí)有效的糾正和處理。同時(shí)，要加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)和重型貨車營運(yùn)企業(yè)的定向輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)督促駕駛員在行車時(shí)，盡量避讓道路客運(yùn)車輛;在長陡下坡路段如遇制動失效，及時(shí)使用緊急避險(xiǎn)車道。
八、強(qiáng)化道路貨運(yùn)安全監(jiān)管協(xié)同治理
針對部門協(xié)同不緊密、數(shù)據(jù)共享不暢通、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，各地交通運(yùn)輸主管部門要按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于深入推進(jìn)道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全協(xié)同監(jiān)管的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2020〕116號)要求，積極會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門，建立完善部門間道路貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)共享行駛證、道路運(yùn)輸證、駕駛證、從業(yè)資格證、交通事故、違法違章、電子運(yùn)單、衛(wèi)星定位等監(jiān)管信息，強(qiáng)化信息交叉比對。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通配合，加快健全完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，結(jié)合12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線受理、部門抄告、群眾舉報(bào)的違法案件線索，以成品油、液化石油氣、電石、硝酸銨等危險(xiǎn)貨物為重點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)周邊道路、貨運(yùn)場站、港口堆場等關(guān)鍵區(qū)域的監(jiān)督檢查，通過核查道路運(yùn)輸單證、運(yùn)輸工具合格證和貨物包裝標(biāo)志等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸行為，嚴(yán)防危險(xiǎn)品謊報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)。
九、強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處置
針對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故處置不及時(shí)、引發(fā)二次災(zāi)害問題，各地交通運(yùn)輸主管部門要督促危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案編制要求》(JT/T 911)，健全完善與運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物特性相匹配的應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練;按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T 617)，隨車配齊《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全卡》及與所載貨物特性相匹配的應(yīng)急防護(hù)設(shè)備;在運(yùn)輸途中一旦發(fā)生燃燒、爆炸、污染、中毒或者被盜、丟失、流散、泄露等事故，駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員要立即根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全卡》的要求，采取應(yīng)急處置措施，并向事故發(fā)生地公安部門、交通運(yùn)輸主管部門和本企業(yè)報(bào)告，積極配合專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行救援處置。
十、強(qiáng)化典型事故安全警示教育
針對近年來發(fā)生的浙江溫嶺“6•13”、河北浮圖峪隧道“5•23”等重大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故，以及“9•6”黎湛線X9547次列車火災(zāi)鐵路交通一般事故暴露出的非法托運(yùn)、違法運(yùn)輸、違規(guī)包裝、車輛超速等突出問題，各地交通運(yùn)輸主管部門要強(qiáng)化典型事故安全警示教育。督促指導(dǎo)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真汲取教訓(xùn)教訓(xùn)，舉一反三，警鐘長鳴，認(rèn)真查擺問題，有針對性地加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理，補(bǔ)齊短板，堵塞漏洞，切實(shí)做到“四不放過”，堅(jiān)決避免類似事故再次發(fā)生。
各地交通運(yùn)輸主管部門要按照《道路運(yùn)輸行業(yè)行車事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》要求，及時(shí)報(bào)送事故信息，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。請各省級交通運(yùn)輸主管部門分別于2022年9月20日和12月20日前，將本省份強(qiáng)化道路貨物運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理工作階段性進(jìn)展情況報(bào)部(運(yùn)輸服務(wù)司)。
聯(lián)系方式：010-65293433、65292764(傳真)。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2022年4月8日
