近日,國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》(下稱《通知》)的有關(guān)說明,進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理,防范重大資金損失風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解,國務(wù)院國資委高度重視中央企業(yè)擔(dān)保管理,先后在《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)資金管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》等一系列文件中陸續(xù)提出了相關(guān)要求。近年來,中央企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行擔(dān)保管理要求,完善內(nèi)部擔(dān)保制度,嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保行為,擔(dān)保規(guī)??傮w合理,擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基本可控,但日常監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn),個別中央企業(yè)仍存在擔(dān)保規(guī)模過高、對外擔(dān)保、采取隱性擔(dān)保等問題,有的企業(yè)還發(fā)生了擔(dān)保代償損失。

為適應(yīng)新情況變化,進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)擔(dān)保管理,國務(wù)院國資委印發(fā)了《通知》?!锻ㄖ吩谡显袚?dān)保規(guī)定的基礎(chǔ)上,針對日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的突出問題,對融資擔(dān)保范疇、對象、規(guī)模等管理要求進(jìn)行了明確,實(shí)現(xiàn)擔(dān)保管理規(guī)定的完整統(tǒng)一?!锻ㄖ返某雠_進(jìn)一步完善了中央企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管制度體系,對推動中央企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展、有效防范重大資金風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的意義。

從《通知》的內(nèi)容來看,管控范圍更加“全”?!锻ㄖ访鞔_管控范圍包括所有融資擔(dān)保,不僅包括為企業(yè)融資行為提供的各種形式擔(dān)保,同時也包括具有擔(dān)保效力的隱性擔(dān)保。

同時,管控要求更加“嚴(yán)”。一方面,基于同股同權(quán)、控制風(fēng)險(xiǎn)原則,對中央企業(yè)融資擔(dān)保實(shí)行“兩禁兩控”:嚴(yán)禁對集團(tuán)外無股權(quán)關(guān)系企業(yè)擔(dān)保,嚴(yán)禁對參股企業(yè)超股比擔(dān)保,嚴(yán)控對高風(fēng)險(xiǎn)子企業(yè)擔(dān)保,嚴(yán)控對子企業(yè)超股比擔(dān)保;另一方面,嚴(yán)格限制擔(dān)保規(guī)模。參考目前中央企業(yè)擔(dān)保規(guī)模占凈資產(chǎn)的平均比重、上市公司擔(dān)保管理規(guī)定等,明確中央企業(yè)總擔(dān)保規(guī)模不超過集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的40%,單戶子企業(yè)(含本部)擔(dān)保額不能超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。

管控方式也更加“實(shí)”??紤]企業(yè)擔(dān)保屬于重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),公司法等規(guī)定擔(dān)保必須由董事會或股東大會決議,因此,《通知》從中央企業(yè)實(shí)際管理出發(fā),要求擔(dān)保預(yù)算由集團(tuán)董事會或其授權(quán)決策主體審批以提高效率,但企業(yè)擔(dān)保制度和特殊擔(dān)保事項(xiàng)仍由集團(tuán)董事會審批,充分發(fā)揮董事會的風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)作用。

此外,整改要求更加“細(xì)”。明確對企業(yè)新開展違規(guī)融資擔(dān)保行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé),要求企業(yè)對存量違規(guī)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)限期整改,力爭兩年內(nèi)整改50%,原則上三年內(nèi)全部完成整改。