應(yīng)急管理部 國家礦山安監(jiān)局 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加強(qiáng)煤炭先進(jìn)產(chǎn)能核定工作的通知
應(yīng)急〔2022〕50號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：
為切實做好能源保供期間的煤礦生產(chǎn)能力核定管理工作，進(jìn)一步釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，提升煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、嚴(yán)格有序確認(rèn)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦
安全保障能力建設(shè)符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)系統(tǒng)具備增產(chǎn)能力，且符合煤礦生產(chǎn)能力核定基本條件的煤礦，經(jīng)煤礦認(rèn)真核算、企業(yè)開展全面安全檢查和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后，地方煤礦由省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門、中央企業(yè)煤礦由集團(tuán)總部報經(jīng)煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制同意，開展先進(jìn)產(chǎn)能核定工作。
二、嚴(yán)格認(rèn)真審查安全生產(chǎn)條件
(一)確保安全生產(chǎn)是先進(jìn)產(chǎn)能釋放的前提條件，在審查安全生產(chǎn)條件時，有以下情形之一的，不得確定為先進(jìn)產(chǎn)能煤礦：
1.生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備或者生產(chǎn)布局不符合國家有關(guān)規(guī)定或采用限制類生產(chǎn)工藝的。
2.存在“未批先建”“批小建大”等違法違規(guī)行為的。
3.產(chǎn)能低于國家或者省級相關(guān)文件所確定引導(dǎo)退出煤礦規(guī)模的。
4.正在履行改擴(kuò)建、技術(shù)改造建設(shè)項目程序的。
5.非綜合機(jī)械化開采的。
6.礦井采用單回路供電的。
7.同時生產(chǎn)采煤工作面?zhèn)€數(shù)超過2個，或者核增產(chǎn)能后需要增加采煤工作面?zhèn)€數(shù)的。
8.核增生產(chǎn)能力后，需要增加勞動定員的。
9.采掘(剝)接續(xù)緊張的，或者核增生產(chǎn)能力后煤礦“三量”不符合規(guī)定的。
10.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級未達(dá)到二級及以上的。
11.開采同一煤層的相鄰礦井為煤與瓦斯突出或者沖擊地壓礦井，本礦井未進(jìn)行鑒定的。
12.有安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒失信行為且未滿管理期限的。
13.煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)超過有關(guān)限員規(guī)定的。
14.露天煤礦批復(fù)用地達(dá)不到3年接續(xù)要求(資源枯竭、已無剝離工程量的除外)，采煤對外承包，或者將剝離工程承包給2家(不含)以上施工單位的。
15.近3年發(fā)生生產(chǎn)安全事故累計死亡人數(shù)達(dá)到2人及以上的。
16.開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的。
17.存在其他不宜釋放產(chǎn)能情況的。
(二)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重礦井原則上不得核增生產(chǎn)能力。對礦井相對瓦斯涌出量不大于10m3/t、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，且1年內(nèi)未發(fā)生瓦斯超限的高瓦斯礦井;不受強(qiáng)含水層威脅、僅因礦井涌水量因素判定為水文地質(zhì)類型為復(fù)雜的，且排水能力能夠滿足要求的水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井，國家礦山安全監(jiān)察局將根據(jù)煤礦災(zāi)害危險程度、災(zāi)害治理能力和水平，按照“一礦一審”的原則，適時開展核增產(chǎn)能試點工作。對高瓦斯礦井核增后的生產(chǎn)能力不得大于800萬噸/年。對原建設(shè)能力大，現(xiàn)核定的生產(chǎn)能力小于70%的沖擊地壓礦井，根據(jù)礦井沖擊地壓災(zāi)害情況、治理情況，并經(jīng)專家充分論證，可以合理核定產(chǎn)能。各省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門應(yīng)當(dāng)會同省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對申報試點的煤礦(含本地區(qū)中央企業(yè)煤礦)安全條件進(jìn)行審核同意后，報送國家礦山安全監(jiān)察局。
三、實事求是確定核增幅度、間隔和剩余服務(wù)年限
(一)煤礦應(yīng)當(dāng)按照煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范規(guī)定的規(guī)模核定生產(chǎn)能力，生產(chǎn)能力核定結(jié)果達(dá)不到煤礦規(guī)模等級的，按照就近下靠的原則確定。
(二)已核定生產(chǎn)能力的煤礦滿1年后(露天煤礦、一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦或者智能化煤礦不受限制)，可通過生產(chǎn)能力核定方式提高產(chǎn)能規(guī)模。
(三)煤礦核定生產(chǎn)能力后，剩余服務(wù)年限應(yīng)當(dāng)與煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范一致，一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或者智能化煤礦核定生產(chǎn)能力后的剩余服務(wù)年限不得少于10年;已完成資源整合，通過能力核增可達(dá)到中型及以上規(guī)模的煤礦剩余服務(wù)年限不得少于10年;露天煤礦及實施綜合機(jī)械化改造或總服務(wù)年限達(dá)到設(shè)計規(guī)范要求礦井的剩余服務(wù)年限僅作為參考。
四、依法依規(guī)落實企業(yè)主體責(zé)任
(一)加快完善相關(guān)手續(xù)辦理。煤礦企業(yè)要按照自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、林草等部門有關(guān)規(guī)定，加快開展礦區(qū)總體規(guī)劃修編、環(huán)境影響評價、礦權(quán)、用地用草等相關(guān)手續(xù)辦理。
(二)嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。保供期間，煤礦企業(yè)要向釋放產(chǎn)能煤礦派駐工作組，開展安全監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，確保煤炭安全平穩(wěn)供應(yīng)。煤礦不得以任何理由降低安全標(biāo)準(zhǔn)，井工煤礦嚴(yán)禁增加采煤工作面和入井作業(yè)人員，嚴(yán)禁減少災(zāi)害治理工程和時間;露天煤礦嚴(yán)禁無序增加入坑人員數(shù)量和設(shè)備密度，嚴(yán)禁隨意減小工作平盤寬度，加大邊坡角度。
(三)嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)責(zé)任，落實各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，認(rèn)真履行土地復(fù)墾修復(fù)法定義務(wù)，切實保護(hù)好林草資源、修復(fù)好森林草原生態(tài)。
(四)嚴(yán)格履行電煤保供穩(wěn)價責(zé)任。核增產(chǎn)能煤礦要積極承擔(dān)電煤增產(chǎn)保供責(zé)任，核增產(chǎn)能形成的新增產(chǎn)能必須全部按國家政策簽訂電煤中長期合同。
本通知未作規(guī)定事宜，仍按照《關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)的通知》(應(yīng)急〔2021〕30號)規(guī)定執(zhí)行。
本通知有效期至2023年3月31日。
應(yīng)急管理部 國家礦山安全監(jiān)察局
國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局
2022年6月7日
