關(guān)于實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的通知
農(nóng)辦牧〔2022〕13號
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、財(cái)政廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司：
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2022年中央一號文件精神，按照《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》(農(nóng)牧發(fā)〔2022〕8號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2022〕13號)等有關(guān)文件和政策要求，中央財(cái)政支持實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
通過支持奶業(yè)大縣發(fā)展草畜配套、適度規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)奶業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提效率、降成本，力爭用3—4年時(shí)間進(jìn)一步提升奶業(yè)大縣飼草料供應(yīng)水平和養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平，奶牛年均單產(chǎn)水平達(dá)到9噸以上，進(jìn)一步提高奶業(yè)生產(chǎn)效率和奶農(nóng)自我發(fā)展能力，完善區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，增強(qiáng)奶源供給保障能力。
二、實(shí)施內(nèi)容
縣級人民政府是奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施主體，鼓勵通過政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、主體培育等措施，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料供給，支持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(一)實(shí)施區(qū)域
在東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，支持80個(gè)奶產(chǎn)量5萬噸以上的奶業(yè)大縣;在南方產(chǎn)區(qū)、大城市周邊產(chǎn)區(qū)和特色奶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，支持20個(gè)奶產(chǎn)量3萬噸以上的奶業(yè)大縣和特色奶主產(chǎn)縣。實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目的縣(市、區(qū))(以下簡稱項(xiàng)目縣)應(yīng)符合以下條件：一是奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平較高，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，有一定數(shù)量適度規(guī)模奶畜養(yǎng)殖場，具有較強(qiáng)的提升奶業(yè)競爭力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需求，奶業(yè)持續(xù)發(fā)展空間大;二是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密，能夠組織規(guī)范簽訂并履行生鮮乳購銷合同;三是當(dāng)?shù)卣匾暷虡I(yè)發(fā)展，將奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，制定出臺支持奶業(yè)發(fā)展的意見、規(guī)劃和政策，支持為巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳等低溫乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶業(yè)大縣。
(二)支持內(nèi)容
一是草畜配套。支持通過租賃或長期訂單等方式，促進(jìn)青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖就地就近配套銜接，推進(jìn)南方草山草坡飼草資源開發(fā)利用，保障飼草料供應(yīng)。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設(shè)施設(shè)備改造升級，應(yīng)用智能化機(jī)械設(shè)備，建設(shè)高水平優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。
二是現(xiàn)代智慧牛場建設(shè)。支持圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備改造提升;支持?jǐn)?shù)字化智能化設(shè)備(自動噴淋、環(huán)境監(jiān)測、精準(zhǔn)飼喂和監(jiān)測、全自動全混合日糧攪拌機(jī)、擠奶機(jī)器人、推料機(jī)器人、產(chǎn)奶量自動監(jiān)測設(shè)備等)、信息化采集設(shè)備(智能項(xiàng)圈、計(jì)步定位、自動計(jì)量、個(gè)體識別等)、智慧牧場管理平臺(發(fā)情監(jiān)測系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能匯總分析等)等推廣應(yīng)用。
三是探索奶業(yè)產(chǎn)地消費(fèi)新模式。開展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)，鼓勵奶源新鮮、就近消費(fèi)的區(qū)域化奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育區(qū)域化大眾化消費(fèi)的奶業(yè)品牌。項(xiàng)目縣可結(jié)合實(shí)際，支持有條件的奶農(nóng)、合作社等主體依靠自有奶源發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)，以巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品為重點(diǎn)，支持奶源質(zhì)量安全管控、乳品加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備購置、生產(chǎn)工藝升級、檢驗(yàn)檢測設(shè)備配備、冷鏈運(yùn)輸流通體系建設(shè)等。每個(gè)項(xiàng)目縣試點(diǎn)數(shù)量不超過1個(gè)。
(三)補(bǔ)助方式
2022—2023年和2024—2025年分兩批各支持50個(gè)縣，原則上每個(gè)縣連續(xù)支持兩年，第一年安排補(bǔ)助資金2000萬元，根據(jù)實(shí)施效果等情況安排第二年補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金主要用于對擴(kuò)大草畜配套規(guī)模、開展數(shù)字化智能化改造及養(yǎng)加一體化試點(diǎn)的適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(存欄100—3000頭，特色奶畜可參照執(zhí)行)給予適當(dāng)補(bǔ)助。有關(guān)省份根據(jù)中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模，結(jié)合項(xiàng)目縣實(shí)際情況，自行確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);草畜配套的每畝補(bǔ)助規(guī)模不超過800元，單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模不超過400萬元;現(xiàn)代智慧牛場建設(shè)的單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模不超過300萬元;奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)的單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模不超過400萬元。
項(xiàng)目縣應(yīng)主要通過“先建后補(bǔ)”等方式實(shí)施，本著“自愿、公開、公平”的原則，及時(shí)公開申報(bào)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求等內(nèi)容，動員符合條件的奶畜養(yǎng)殖場等主體自愿申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施要與振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼等現(xiàn)行政策銜接，避免重復(fù)補(bǔ)助，重點(diǎn)支持定制化、非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施裝備的推廣應(yīng)用與改造升級，滿足奶業(yè)差異化發(fā)展需要。
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)省份要根據(jù)下達(dá)的年度績效任務(wù)目標(biāo)結(jié)合實(shí)際制定省級實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)說明轄區(qū)內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)總體情況、項(xiàng)目實(shí)施思路及項(xiàng)目縣遴選情況，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施方式、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施組織實(shí)施等。6月10日前將省級實(shí)施方案和縣級實(shí)施方案報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局、計(jì)劃財(cái)務(wù)司和財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司備案，并將實(shí)施方案同步上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
(二)強(qiáng)化支持保障。有關(guān)省份、項(xiàng)目縣要探索創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，加大地方投入力度，撬動金融、社會等多元資本支持項(xiàng)目實(shí)施，提高財(cái)政資金使用效率。完善地方配套支持政策，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司積極支持奶牛養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)、奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)等，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)立足職能定位和業(yè)務(wù)范圍，為項(xiàng)目補(bǔ)助對象提供信貸支持。
(三)規(guī)范資金監(jiān)管。省級畜牧獸醫(yī)主管部門要會同財(cái)政等部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，細(xì)化項(xiàng)目縣與補(bǔ)助對象的遴選辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范資金使用。縣級人民政府要加強(qiáng)補(bǔ)助對象認(rèn)定、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、后續(xù)跟蹤監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升資金使用透明度，采用適當(dāng)形式公示補(bǔ)貼發(fā)放情況，確保項(xiàng)目資金使用的質(zhì)量和效益，不得將項(xiàng)目資金集中用于支持大型養(yǎng)殖企業(yè)。對存在虛報(bào)、冒領(lǐng)等騙補(bǔ)行為的，經(jīng)查實(shí)后予以通報(bào)，停止項(xiàng)目實(shí)施資格，追回補(bǔ)助資金。
(四)加強(qiáng)績效管理。有關(guān)省份要按照 《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2019〕48 號)做好績效管理工作。省級相關(guān)部門組織項(xiàng)目縣開展績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控與績效評價(jià)，在此基礎(chǔ)上對省級績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況及資金使用情況等進(jìn)行全面自評。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織對有關(guān)省份開展績效評價(jià)，以書面評價(jià)為主，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場抽查，評價(jià)結(jié)果作為下年度任務(wù)資金安排的重要參考依據(jù)。對實(shí)施效果不佳、財(cái)政補(bǔ)獎資金使用不規(guī)范的項(xiàng)目縣，經(jīng)限期整改仍未達(dá)到要求的，將取消其后續(xù)年度資金安排。
(五)加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。各地要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌做好政策解讀、跟蹤指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)等工作，讓廣大養(yǎng)殖場全面知曉政策內(nèi)容和要求。要加強(qiáng)政策宣傳，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制和典型模式，講好奶業(yè)故事。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財(cái)政部及時(shí)調(diào)度監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展，對項(xiàng)目實(shí)施情況開展中期評估，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要對本通知內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善。有關(guān)省份于每年12月20日前將年度項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
2022年6月1日
