農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神 進一步做好擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局，部機關(guān)各司局、派出機構(gòu)、各直屬單位：
現(xiàn)將《落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神 進一步做好擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向我部反映。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2022年6月8日
(本文有刪減)
落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤
電視電話會議精神 進一步做好擴大農(nóng)業(yè)
農(nóng)村有效投資工作實施方案
為深入貫徹全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，積極推動《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》(國發(fā)〔2022〕12號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》(國辦發(fā)〔2022〕19號)有關(guān)要求在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實落地，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第5次部常務(wù)會議部署要求，結(jié)合深化實施今年以來我部出臺的系列穩(wěn)產(chǎn)保供投資政策措施，持續(xù)盤活存量、引入增量、做大總量、提高質(zhì)量，不斷擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資和政策效應(yīng)，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，堅決守好三農(nóng)戰(zhàn)略后院，全面推進鄉(xiāng)村振興，特制定本方案。
一、總體要求
今年以來，我部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作任務(wù)，加強統(tǒng)籌謀劃，加大投資力度，及時印發(fā)《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的通知》(農(nóng)辦計財〔2022〕12號)，召開全國擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作會議進行部署。各地把擴大投資作為支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，主動作為、多措并舉，千方百計擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，做了大量卓有成效的工作，為確保夏糧豐收和全年穩(wěn)產(chǎn)保供作出了積極貢獻。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下降。要順利完成全年三農(nóng)重點工作任務(wù)，實現(xiàn)確保國家糧食安全的政策目標(biāo)，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步聚焦千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、攻堅克難擴種大豆油料、推進打牢種子耕地農(nóng)機基礎(chǔ)、做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等重點工作，深入落實現(xiàn)有各項支農(nóng)政策，加快實施一批重大工程項目，推動加強金融保險支農(nóng)，不斷擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，為穩(wěn)住三農(nóng)基本盤、守好三農(nóng)戰(zhàn)略后院提供有力支撐。
工作中突出把握好以下原則：一是加速投資落地，全力抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。聚焦糧食、種子、耕地等國之大者持續(xù)發(fā)力，確保糧油生產(chǎn)支持政策及早落地見效，堅定各類經(jīng)營主體種糧信心，充分調(diào)動糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。二是打好政策組合拳，著力拓寬新的資金投入渠道。圍繞穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，充分發(fā)揮財政、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策合力。各地既要用足用好用活國家出臺的各項支持政策，也要積極爭取將農(nóng)業(yè)農(nóng)村納入當(dāng)?shù)刂С纸?jīng)濟發(fā)展一攬子政策措施的重點支持范圍。三是立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，積極謀劃爭取政策資金。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期發(fā)展規(guī)劃，提前謀劃儲備一批強基固本的重大政策和重大項目，全力爭取政策出臺和項目立項，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。
二、工作措施
(一)狠抓現(xiàn)有財政支農(nóng)政策落實落地
1.加快中央財政轉(zhuǎn)移支付資金執(zhí)行進度。各地要不誤農(nóng)時，及時撥付支持糧油生產(chǎn)等各類政策資金，不斷優(yōu)化實際種糧農(nóng)民一次性補貼發(fā)放方式，提高精準(zhǔn)性、便捷性，確保資金及時足額發(fā)放到相關(guān)主體，最大程度發(fā)揮政策效益。我部將充分利用轉(zhuǎn)移支付管理平臺等信息化手段，定期調(diào)度中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付項目資金撥付情況，對工作進展滯后的省份適時開展實地調(diào)研指導(dǎo)，督促地方逐級落實支出責(zé)任，切實加快資金執(zhí)行進度。
2.抓好中央預(yù)算內(nèi)投資項目落實。各地要緊緊抓住二三季度施工黃金期，集中資源、集中力量，強化施工組織，全力推進一批重大項目建設(shè)，加快形成實物工程量。我部將通過建設(shè)項目管理平臺線上監(jiān)測調(diào)度等方式，督促指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓緊做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、動植物保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽糞污資源化利用等重大項目資金細(xì)化分解，盡快落實到具體項目單位，抓緊完成開工準(zhǔn)備，及早啟動開工建設(shè)。特別是加強國家“十四五”規(guī)劃綱要102項重大工程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目和以前年度超期未完工項目的調(diào)度督促，發(fā)揮好重大項目的支撐帶動作用。
3.從嚴(yán)從緊從快推進部門預(yù)算執(zhí)行。部內(nèi)各司局和有關(guān)部屬單位要圍繞保履職、保重點、保運轉(zhuǎn)，緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，全方位加快預(yù)算執(zhí)行。把“過緊日子”作為常態(tài)化紀(jì)律要求，持之以恒落實落細(xì)“過緊日子”的各項措施，合理擺布經(jīng)費保障的重點，大力壓減一般性支出。把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等重要關(guān)口，堅持勤儉辦事，確保有限財力真正用到“刀刃”上。
(二)充分發(fā)揮金融保險支農(nóng)作用
4.協(xié)調(diào)落實新增信貸支農(nóng)政策。各地要積極爭取人民銀行關(guān)于加快推進開發(fā)性、政策性銀行新增8000億元基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域貸款政策支持，全面匯集、梳理需要金融支持的相關(guān)領(lǐng)域重點項目信息，及時審核上報。要建立涉農(nóng)企業(yè)信貸需求調(diào)度機制，幫助承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目、重大任務(wù)的各類重點企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，梳理信貸需求，順暢銀企對接。要積極參與我部與國開行、農(nóng)發(fā)行推進的金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等重點項目，探索全要素統(tǒng)籌一體化評審、全域綜合開發(fā)等模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供綜合金融服務(wù)方案，探索縣域綜合金融服務(wù)模式，促進各類金融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸模式。
5.加快推進信貸直通車常態(tài)化服務(wù)。各地要聯(lián)合金融機構(gòu)共同組織動員、開展培訓(xùn)、進村入戶宣傳。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息庫建設(shè)為核心，加快打造信貸直通車地方版;按照各產(chǎn)業(yè)特點和具體安排部署，落實好信貸直通車行業(yè)版;發(fā)揮農(nóng)擔(dān)和銀行等金融機構(gòu)積極性，用好信貸直通車機構(gòu)版，持續(xù)優(yōu)化“主體直報需求、農(nóng)擔(dān)信貸擔(dān)保、銀行機構(gòu)授信”的信貸申請服務(wù)，拓展對金融機構(gòu)的信息核驗服務(wù)，不斷擴大信貸直通車服務(wù)覆蓋面。要落實我部聯(lián)合工商銀行擴大“興農(nóng)撮合”活動覆蓋面的部署，推動將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等園區(qū)納入服務(wù)范圍。要梳理優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目承擔(dān)主體信息，推動與金融機構(gòu)對接，引導(dǎo)社會資本投入。同時，做好農(nóng)戶小額產(chǎn)業(yè)貸試點工作，穩(wěn)步脫貧人口小額信貸規(guī)模。
6.擴大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)規(guī)模。各地要積極配合財政部門，加強對農(nóng)擔(dān)公司的支持指導(dǎo)，發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹬мr(nóng)支小再擔(dān)保作用，推動落實農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補獎?wù)吆椭醒胴斦∥⑵髽I(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策。鼓勵有條件的地方制定專項支持政策，指導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)階段性降低或取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保費率，及時履行代償義務(wù)，推動金融機構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，切實擴大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。
7.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴面。各地要積極配合財政部門，支持和指導(dǎo)三大主糧完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。落實廣西糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，啟動黑龍江和內(nèi)蒙古大豆完全成本保險和種植收入保險試點，切實擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
(三)持續(xù)拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資渠道
8.推動各地擴大地方政府債券支農(nóng)規(guī)模。各地要充分抓住政策窗口期，積極發(fā)揮地方政府債券對擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的重要作用，重點支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快項目推進建設(shè)，確保專項債發(fā)行后盡快形成實物工程量。我部將舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府債券發(fā)行培訓(xùn)班，繼續(xù)對各省發(fā)行情況實行按月調(diào)度通報，總結(jié)推廣典型發(fā)債模式。
9.推動各地按規(guī)定提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。各地要深入落實中央農(nóng)辦等部門《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》，按規(guī)定進一步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治等任務(wù)，努力實現(xiàn)土地出讓收入“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”。我部將舉辦提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例培訓(xùn)班，并在中央農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，會同土地出讓收入支農(nóng)工作小組各成員單位，強化政策落實。
10.引導(dǎo)社會資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各地要深入落實社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2022版)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門政策指導(dǎo)的優(yōu)勢，引導(dǎo)社會資本有序投向國家有支持、產(chǎn)業(yè)有需求、市場可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)作用。協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)，圍繞大豆、種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)投資分析，引導(dǎo)社會資本更好把握市場機遇。研究制定推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和社會資本合作(PPP)項目儲備實施和金融服務(wù)方案，調(diào)動地方項目創(chuàng)設(shè)積極性，拓寬長期資金籌措渠道。
(四)加強重大政策研究和項目儲備
11.強化糧食生產(chǎn)重大政策謀劃創(chuàng)設(shè)。積極推動設(shè)立早稻集中育秧補助等新政策，強化糧食生產(chǎn)政策支持保障。常態(tài)化加強糧食生產(chǎn)相關(guān)政策研究，協(xié)調(diào)推動優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)、完善政策框架。
12.加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度。按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》明確的2023年起每年新建2500萬畝、改造提升3500萬畝任務(wù)，加快謀劃2023年及以后年份高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金安排和支持措施。結(jié)合鹽堿地等后備耕地資源開發(fā)等相關(guān)新增任務(wù)需求，研究提出政策建議，進一步爭取穩(wěn)定擴大資金規(guī)模。
13.研究促進南方坡耕地農(nóng)機化水平提升政策。切實加強南方坡耕地農(nóng)機化水平提升政策研究，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)政策調(diào)整完善，爭取項目資金支持，按照先易后難、梯次推進的思路，推動南方坡耕地開展地塊整理聯(lián)通、機耕路建設(shè)等，更好滿足農(nóng)機通行和作業(yè)需要。
14.推動出臺現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策。落實“樹立大食物觀”“向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物”有關(guān)要求，加強現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目謀劃，科學(xué)合理布局相關(guān)行業(yè)項目，因地制宜示范推廣區(qū)域性、先進性與實用性相結(jié)合的設(shè)施農(nóng)業(yè)類型，編制完成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)專項建設(shè)規(guī)劃，并協(xié)調(diào)推動政策創(chuàng)設(shè)予以重點支持。
15.強化項目謀劃儲備。各地要以“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大工程建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，謀劃儲備一批事關(guān)全局、具有示范帶動作用的重大項目，提升項目成熟度。強化與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等方面前期工作，加大市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設(shè)。強化重大項目儲備庫、擬開工庫、在建庫、竣工庫四庫建設(shè)工作，推動項目建設(shè)形成壓茬推進、滾動實施的良好態(tài)勢。
(五)統(tǒng)籌做好扎實穩(wěn)住經(jīng)濟相關(guān)工作
16.進一步盤活存量資產(chǎn)。部系統(tǒng)各有關(guān)單位要繼續(xù)推進所辦企業(yè)各項改革工作，有序盤活資產(chǎn)，挖掘閑置低效資產(chǎn)價值，提升資產(chǎn)使用效益。
17.進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。按照國務(wù)院要求，貫徹《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部屬單位要通過政府采購支持中小企業(yè)紓困解難，將工程采購項目應(yīng)面向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額由30%以上階段性提高至40%以上;給予小微企業(yè)貨物服務(wù)采購項目價格評審優(yōu)惠，將價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。同時，規(guī)范資格條件設(shè)置，降低中小企業(yè)參與門檻，盡可能增加中小企業(yè)合同規(guī)模。
三、保障措施
(一)提高站位，積極作為
各地各有關(guān)單位要充分認(rèn)識到當(dāng)前做好擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作的重要意義，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極進取，主動作為，全力破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資運行和項目建設(shè)中的痛點、堵點和難點問題，推動穩(wěn)經(jīng)濟擴投資各項任務(wù)舉措落地見效，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
(二)明確責(zé)任，抓早抓實
各地各有關(guān)單位要突出工作重點，明確責(zé)任分工，早謀劃、早部署、早行動，抓緊出臺配套政策或措施，主動靠前服務(wù)，統(tǒng)籌做好項目策劃、要素保障、前期手續(xù)、建設(shè)推進、調(diào)度統(tǒng)計等工作，確保本方案確定的工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。各地要守土盡責(zé)，以釘釘子精神抓好國家和當(dāng)?shù)馗黜棽渴鹨舐鋵?，形成強大政策合力?/p>
(三)加強宣傳，強化落實
各地各有關(guān)單位要切實加大政策宣傳力度，通過發(fā)放投資政策“明白紙”“一張圖”等方式，讓市場主體和農(nóng)民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。定期通報重大項目建設(shè)和重大政策執(zhí)行進度，層層傳導(dǎo)壓力，實現(xiàn)集中調(diào)度、對單交賬、通報排名。我部將對各地擴大投資工作進行績效評價，對投資規(guī)模大、建設(shè)進度快、績效評價好等地區(qū)適當(dāng)增加下一年度資金支持規(guī)模，對建設(shè)進度慢、工作不力的地區(qū)堅決扣減相關(guān)投資安排。結(jié)合我部“三夏”“三秋”等聯(lián)系指導(dǎo)工作，對各地貫徹落實本方案情況進行實地調(diào)研指導(dǎo)，對政策落實中的有效做法進行總結(jié)推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報并督促嚴(yán)肅整改。
