關于2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的報告
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部
各位代表：
受國務院委托，現將2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案提請十四屆全國人大二次會議審查，并請全國政協各位委員提出意見。
一、2023年中央和地方預算執(zhí)行情況
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，嚴格執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準的預算，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風險，我國經濟總體回升向好，高質量發(fā)展扎實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。中央和地方預算執(zhí)行情況較好。
（一）2023年一般公共預算收支情況。
2023年預算執(zhí)行過程中，經十四屆全國人大常委會第六次會議審查批準，在四季度增發(fā)國債10000億元，支持地方災后恢復重建和提升防災減災救災能力，其中2023年預算安排5000億元，其余5000億元結轉2024年使用，相應對年初預算安排作了調整。
1.全國一般公共預算。
全國一般公共預算收入216784.37億元，為預算的99.8%，比2022年增長6.4%。其中，稅收收入181129.36億元，增長8.7%；非稅收入35655.01億元，下降3.7%。加上從預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余16840.68億元，收入總量為233625.05億元。全國一般公共預算支出274573.81億元，完成預算的98%，增長5.4%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2851.24億元、結轉下年資金5000億元，支出總量為282425.05億元。收支總量相抵，赤字48800億元，與預算持平。
2.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入99565.82億元，為預算的99.4%，增長4.9%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1500億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入6350億元，收入總量為107415.82億元。中央一般公共預算支出141164.58億元，完成預算的98%，增長6.5%，其中，本級支出38219.39億元，完成預算的100.9%，增長7.4%；對地方轉移支付102945.19億元，完成預算的97.5%，增長6.2%，主要是執(zhí)行中部分中央預算內投資對地方轉移支付轉列中央本級支出以及一些據實結算項目支出低于預算。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2851.24億元、結轉下年資金5000億元，支出總量為149015.82億元。收支總量相抵，中央財政赤字41600億元，與預算持平。
從中央一般公共預算主要收入項目具體情況看，2023年經濟回升向好為完成收入預算奠定了基礎，同時受物價水平特別是工業(yè)生產者出廠價格指數低位運行、年中出臺實施新的減稅政策、有效需求不足等影響，主要稅種收入預算完成情況存在差異。國內增值稅34587.83億元，為預算的103.9%，增長42.6%，主要是2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數。國內消費稅16117.81億元，為預算的95.5%，下降3.5%，主要是卷煙、成品油等行業(yè)消費稅下降。企業(yè)所得稅26409.15億元，為預算的90.9%，下降5.2%，主要是企業(yè)利潤下降。個人所得稅8865.28億元，為預算的90.4%，下降1%，主要是提高部分個人所得稅專項附加扣除標準。證券交易印花稅1800.6億元，為預算的71.5%，下降34.7%，主要是年中出臺實施減半征收證券交易印花稅政策。關稅2590.87億元，為預算的88.9%，下降9.4%；進口貨物增值稅、消費稅19484.82億元，為預算的94.5%，下降2.6%，主要是大宗商品價格下行和貨物進口下降。
從中央一般公共預算本級主要支出項目具體情況看，重點領域支出得到較好保障。外交支出570.31億元，完成預算的104%。國防支出15536.78億元，完成預算的100%。公共安全支出2245.58億元，完成預算的107.5%。教育支出1570.81億元，完成預算的101%?？茖W技術支出3371.18億元，完成預算的102.8%。糧油物資儲備支出1300.94億元，完成預算的97.9%。債務付息支出6945.96億元，完成預算的96.1%。
中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付85145.78億元，完成預算的97.7%；專項轉移支付8040.67億元，完成預算的94.6%；一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付4758.74億元，完成預算的95.2%，主要是根據增值稅留抵退稅政策，據實結算的對地方補助資金低于預算；通過增發(fā)國債安排的災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金5000億元，地方正在加快使用。
2023年中央一般公共預算收入總量超出年初預算0.82億元以及當年支出結余2850.42億元（含中央預備費500億元，未安排使用，轉入當年支出結余），全部補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充74.34億元后，2023年末中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額3981.39億元。
3.地方一般公共預算。
地方一般公共預算收入220163.74億元，其中，本級收入117218.55億元，增長7.8%；中央對地方轉移支付收入102945.19億元。加上從地方預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余8990.68億元，收入總量為229154.42億元。地方一般公共預算支出236354.42億元，增長5.1%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預算持平。
（二）2023年政府性基金預算收支情況。
全國政府性基金預算收入70704.85億元，為預算的90.5%，下降9.2%，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降13.2%。加上2022年結轉收入7393.09億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入38000億元，收入總量為116097.94億元。全國政府性基金預算支出101338.59億元，完成預算的85.9%，下降8.4%，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降相應減少支出安排。
中央政府性基金預算收入4417.54億元，為預算的106.5%，增長7.1%。加上2022年結轉收入，收入總量為11810.63億元。中央政府性基金預算支出5744.42億元，完成預算的96.7%，其中，本級支出4851.23億元，對地方轉移支付893.19億元。調入中央一般公共預算5600億元。中央政府性基金預算收大于支466.21億元，其中，結轉下年繼續(xù)使用391.87億元，按規(guī)定補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金74.34億元。
地方政府性基金預算本級收入66287.31億元，下降10.1%，主要是國有土地使用權出讓收入下降。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入893.19億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入38000億元，收入總量為105180.5億元。地方政府性基金預算支出96487.36億元，下降8.2%，主要是國有土地使用權出讓收入下降相應減少支出安排。
（三）2023年國有資本經營預算收支情況。
按照國有資本經營預算管理規(guī)定，國有資本經營預算收入主要根據國有企業(yè)上年實現凈利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關支出。
全國國有資本經營預算收入6743.61億元，為預算的125.9%，增長18.4%，主要是地方加大資產處置力度，一次性產權轉讓收入增加，地方國有資本經營預算收入增長較多。全國國有資本經營預算支出3345.22億元，完成預算的96.4%，下降1.5%。
中央國有資本經營預算收入2263.59億元，為預算的93.9%，下降3.4%。加上2022年結轉收入88.92億元，收入總量為2352.51億元。中央國有資本經營預算支出1495.16億元，完成預算的85.5%，下降12.6%，其中，本級支出1450.61億元，對地方轉移支付44.55億元。調入中央一般公共預算750億元。結轉下年支出107.35億元。
地方國有資本經營預算本級收入4480.02億元，增長33.6%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入44.55億元，收入總量為4524.57億元。地方國有資本經營預算支出1894.61億元，增長9.2%。調入地方一般公共預算2629.96億元。
（四）2023年社會保險基金預算收支情況。
全國社會保險基金預算收入111499.69億元，為預算的102%，增長8.8%。其中，保險費收入81784.66億元，增長9.1%；財政補貼收入24899.26億元，增長8.5%。全國社會保險基金預算支出99281.29億元，完成預算的101.3%，增長9.6%。當年收支結余12218.4億元，年末滾存結余128782.72億元。
中央社會保險基金預算收入375.38億元，為預算的73.9%；支出388.91億元，完成預算的76.1%，主要是部分符合條件的單位轉入在京中央國家機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍進度慢于預期。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統籌制度，地方上繳2715.8億元，中央撥付2716.32億元（繳撥差額0.52億元，主要是上年度全國統籌調劑資金產生的利息）?？紤]上述因素后，中央社會保險基金預算當年支大于收14.05億元，年末滾存結余78.13億元。
地方社會保險基金預算收入111124.31億元，支出98892.38億元。考慮上述繳撥差額0.52億元后，當年收支結余12232.45億元，年末滾存結余128704.59億元。通過實施調劑，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地省份受益2716.32億元。
2023年末，國債余額300325.5億元，控制在全國人大批準的債務限額308608.35億元以內；地方政府債務余額407372.93億元，包括一般債務余額158687.48億元、專項債務余額248685.45億元，控制在全國人大批準的債務限額421674.3億元以內。
以上預算執(zhí)行的具體情況及相關說明詳見《中華人民共和國2023年全國預算執(zhí)行情況2024年全國預算（草案）》。
（五）2023年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
2023年，財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照預算法及其實施條例和《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，落實全國人大預算決議及審查意見要求，實施積極的財政政策，強化財政管理監(jiān)督，把加強宏觀調控、著力擴大內需、培育發(fā)展新動能、防范化解風險等結合起來，推動我國經濟總體回升向好。
加力提效實施積極的財政政策，推動經濟回升向好。完善稅費支持政策。在全面評估減稅降費政策基礎上，延續(xù)和優(yōu)化實施部分階段性稅費優(yōu)惠政策，著力支持經營主體紓困發(fā)展，包括延續(xù)實施減免小規(guī)模納稅人增值稅、擴大享受減半征收個人所得稅的個體工商戶范圍、對小微企業(yè)統一減半征收“六稅兩費”、減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅等。及時研究出臺新的減稅政策，包括提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標準、減半征收證券交易印花稅等。加強政策宣傳，發(fā)布政策指引，增強政策實施效果。全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元。積極擴投資促消費。新增地方政府專項債券額度3.8萬億元，將城中村改造、5G融合設施等納入投向領域，將供熱、供氣等納入用作項目資本金范圍，鼓勵和吸引社會資本參與，推動交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大項目建設。新增支持15個城市開展海綿城市建設示范。實施對生產、生活性服務業(yè)納稅人增值稅加計抵減等政策，進一步促進服務業(yè)發(fā)展。優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，支持充換電基礎設施建設運營，全年新能源汽車銷量增長37.9%。新增支持10個城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通物流網絡。多措并舉穩(wěn)定就業(yè)。加大就業(yè)補助資金支持力度，延續(xù)實施降低失業(yè)保險、工傷保險費率以及穩(wěn)崗返還等政策，將個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限分別提高至30萬元、400萬元，支持實施百萬就業(yè)見習崗位募集計劃，遴選20個城市開展公共就業(yè)服務能力提升示范，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，拓寬重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。
強化創(chuàng)新引領，促進經濟結構優(yōu)化升級。大力支持科技創(chuàng)新。中央本級基礎研究支出增長6.6%，擴大基礎研究項目經費包干制范圍，支持科研人員開展前沿探索。足額保障關鍵核心技術攻關資金需求，支持實施一批科技重大項目，推動我國科技創(chuàng)新實現新的突破。設立面向全球的科學研究基金，支持擴大國際科技交流合作。推動制造業(yè)高質量發(fā)展。產業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金增長20.3%，著力支持集成電路等關鍵產業(yè)發(fā)展。出臺先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策，將符合條件的集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例提高至120%，進一步降低相關重點產業(yè)鏈企業(yè)稅負水平。將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。啟動中小企業(yè)數字化轉型城市試點，支持首批30個試點城市探索轉型模式。持續(xù)實施專精特新中小企業(yè)財政獎補，引導培育1.2萬家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和10.3萬家省級專精特新企業(yè)。
加強民生保障，切實辦好民生實事。強化基層“三保”保障。中央對地方轉移支付規(guī)模超過10萬億元，加大對地方?；久裆⒈９べY、保運轉支持力度。完善縣級基本財力保障機制獎補資金管理，向“三保”保障壓力較大、財力相對薄弱的地區(qū)傾斜。引導省級下沉財力，強化對財政困難市縣的財力保障和資金調度。加強財政運行監(jiān)測預警，全面摸排基層“三保”保障情況，督促地方落實“三保”主體責任。加大教育發(fā)展支持力度。從2023年春季學期起，小學、初中生均公用經費基準定額分別由650元提高到720元、由850元提高到940元，支持學校落實“雙減”政策、提升課后服務水平。在6個省份開展基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點，向急需特需專業(yè)傾斜。支持啟動數理化生國家高層次人才培養(yǎng)中心建設，加快中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科建設。延續(xù)實施階段性免除家庭經濟困難高校畢業(yè)生國家助學貸款利息并允許延期還本政策。大幅提高本?？粕⒀芯可鷩抑鷮W貸款額度上限。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。階段性延長實施新冠患者救治等有關經費保障政策，促進新冠疫情防控平穩(wěn)轉段。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高到每人每年640元，基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準提高到每人每年89元。在15個地市開展第二批公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范，深入推廣三明醫(yī)改經驗。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，相關轉移支付資金增長19.6%。提高社會保障水平。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統籌，全年統籌調劑資金超過2700億元，有效解決地方當期基金缺口。企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平總體上調3.8%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月103元，中央財政共下達補助資金10093億元。落實個人養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠，支持有序實施個人養(yǎng)老金制度。啟動實施中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目，推動緩解入托難、入托貴問題。優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準總體提高5.7%，惠及835萬人。支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.37萬個，897萬戶居民受益。推動文化事業(yè)發(fā)展。支持5萬家博物館、紀念館、公共圖書館、美術館等公共文化服務設施向社會免費開放。加大文物古籍和文化遺產保護利用傳承力度。強化國家隊備戰(zhàn)和參賽經費保障，助力成功舉辦杭州亞運會、亞殘運會和成都大運會。加強災害防治和救助。及時應對洪澇、干旱、地震等災情險情，啟動救災資金快速核撥機制，先預撥、后清算，支持華北、東北等受災地區(qū)開展應急搶險救援、過渡期轉移安置等受災群眾救助工作。分批下達增發(fā)國債資金，支持受災地區(qū)災后恢復重建，以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程，重點自然災害綜合防治體系建設工程等。完善財政支持安全生產政策體系，提高危險化學品、尾礦庫等重大安全風險防控能力。
支持做好“三農”工作，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。強化糧食穩(wěn)產保供。出臺高標準農田建設貸款貼息政策。支持新建和改造提升高標準農田8000萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉1000萬畝。堅持“以種適地”同“以地適種”相結合，啟動鹽堿地綜合利用試點。完善最低收購價和生產者補貼政策，保障農民種糧收益。探索實施與作業(yè)量掛鉤的農機購置與應用補貼政策，推動大型智能農機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械等研發(fā)制造。實施新一輪糖料蔗良種良法技術推廣補助，支持大豆和油料生產種植。將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍擴大到全國所有產糧大縣，農業(yè)保險為1.65億戶次農戶提供風險保障。應對農資價格上漲，下達資金100億元向實際種糧農民發(fā)放一次性補貼。及時安排撥付資金防范應對小麥“爛場雨”、病蟲害等，在秋糧生產關鍵期發(fā)放玉米大豆“一噴多促”一次性補助，助力增產豐收。全面推進鄉(xiāng)村振興。進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，優(yōu)先用于聯農帶農富農產業(yè)發(fā)展，推動發(fā)展新型農村集體經濟。支持新創(chuàng)建50個國家現代農業(yè)產業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、200個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。完善全國農業(yè)信貸擔保體系，累計支持超過398萬個新型農業(yè)經營主體、擔保金額超過1.3萬億元。實施農村公益事業(yè)建設財政獎補，在500個村開展紅色美麗村莊建設試點，加強村級組織運轉經費保障，強化鄉(xiāng)村建設、完善鄉(xiāng)村治理。促進區(qū)域協調發(fā)展。支持京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。支持首都功能核心區(qū)央屬文物騰退保護利用。建立煤炭生產激勵約束機制，加大對主要煤炭調出省份轉移支付力度。支持沿邊臨港產業(yè)園區(qū)建設，引導重點產業(yè)有序轉移。推進海南自由貿易港建設，進一步擴大零關稅商品范圍。
推進生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉型。支持深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，評估完善北方地區(qū)冬季清潔取暖補助政策，將12個城市納入農村黑臭水體治理試點范圍，加強土壤污染源頭防控和風險管控，強化治污成效考核激勵。加大流域橫向生態(tài)補償機制建設力度，引導新建黃河干流甘寧段、寧蒙段，長江干流湘鄂段、蘇皖段、鄂贛段，以及永定河冀京段等流域省際補償機制。新增支持河北白洋淀上游流域、吉林鴨綠江重要源流區(qū)、海南南部典型熱帶區(qū)域等7個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，“十四五”以來累計支持項目27個，全面覆蓋“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障。支持開展國土綠化試點示范、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程、海洋生態(tài)保護修復工程等項目，提升重要生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
深化管理改革，提升財政治理效能。制定實施一攬子化解地方債務方案，出臺支持防范化解地方政府債務風險政策措施，壓實地方主體責任，健全跨部門協同監(jiān)管機制，強化檢查核查，嚴肅查處違法違規(guī)舉債行為，公開通報問責典型案例。出臺知識產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，推進省以下財政體制改革，進一步完善國有資本經營預算制度。強化預算評審管理，加強教育、科技等重點領域績效評價，開展中央部門預算管理、地方財政管理績效考核。優(yōu)化預算管理一體化系統，實現各級財政和預算單位全覆蓋，涉及地方財政部門3000多個、預算單位60多萬家，建成全國財政運行監(jiān)測中心并常態(tài)化運行。修訂政府財務報告編制辦法與操作指南，編制2022年度中央政府綜合財務報告。出臺加強數據資產管理的指導意見，制定企業(yè)數據資源相關會計處理暫行規(guī)定。深化政策性金融機構等改革，完善國有金融資本管理體系。提請全國人大常委會審議2022年度國有資產管理情況綜合報告、金融企業(yè)國有資產管理情況專項報告、財政文化資金分配和使用情況報告。落實黨和國家機構改革部署，做好預算調整、經費保障、資產劃轉等工作。
強化財會監(jiān)督，進一步嚴肅財經紀律。完善財會監(jiān)督頂層設計，全面貫徹進一步加強財會監(jiān)督工作的意見，加強宣傳解讀、動員部署，推動地方和部門制定具體實施方案，抓好各項舉措落實。開展財會監(jiān)督專項行動、預算執(zhí)行監(jiān)督專項行動和重點民生資金專項整治行動，查處一批突出問題，督促整改到位，建立健全長效機制。加強對會計師事務所執(zhí)業(yè)質量、資產評估機構執(zhí)業(yè)質量和企業(yè)會計信息質量的監(jiān)督，深入開展注冊會計師行業(yè)、代理記賬行業(yè)治理整頓，對違法違規(guī)行為依法作出處罰，公開通報、形成震懾。出臺推進現代會計管理工作體系建設的指導意見，制定注冊會計師行業(yè)誠信建設綱要，加強國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所管理，印發(fā)會計人員職業(yè)道德規(guī)范，促進會計行業(yè)健康發(fā)展。
總的看，2023年預算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展工作取得新的進展，為我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全國人大加強審查監(jiān)督、全國政協積極建言獻策的結果，是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結果。
同時，預算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：受多重因素影響，一般公共預算收入增長乏力，地方土地出讓收入持續(xù)回落，一些地方財政運行趨緊。預算管理存在薄弱環(huán)節(jié)，支出標準體系還不健全，部分預算編制不夠細化，預算執(zhí)行約束不夠嚴格，績效管理質效有待加強，財政資金使用效益還需進一步提升。一些地方政府債務管理制度落實不到位，有的專項債券項目管理和資金使用不盡規(guī)范。有的地方、部門和單位執(zhí)行財經法律法規(guī)和制度不嚴，違反財經紀律行為屢禁不止，截留挪用財政資金、違規(guī)引稅返稅、財務造假等問題仍然存在。我們高度重視這些問題，將積極采取措施予以解決。
二、2024年中央和地方預算草案
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務院決策部署，貫徹穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的要求，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統籌高質量發(fā)展和高水平安全，加大宏觀調控力度，實施好積極的財政政策，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，努力實現全年經濟社會發(fā)展主要預期目標。
（一）2024年財政收支形勢分析。
當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。同時，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內經濟回升向好態(tài)勢尚需鞏固。從財政收入看，宏觀調控政策效應持續(xù)釋放，高質量發(fā)展扎實推進，為財政收入增長奠定了基礎。同時，2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫一次性墊高2023年基數，將相應下拉2024年財政收入增幅；2023年年中出臺的一些減稅降費政策對2024年產生翹尾減收，繼續(xù)實施結構性減稅降費政策也將減少財政收入規(guī)模。從財政支出看，國防、科技攻關、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長；彌補養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域基本民生短板，財政需要繼續(xù)加強保障；推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，支持區(qū)域協調發(fā)展，兜牢基層“三保”底線，轉移支付需保持一定力度。總體來看，2024年財政收支形勢依然嚴峻，既要看清發(fā)展大勢，始終堅定信心，又要把握環(huán)境變化，保持清醒頭腦，堅定不移做好自己的事，為高質量發(fā)展提供堅實支撐。
（二）2024年預算編制和財政工作的總體要求。
做好2024年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，積極的財政政策要適度加力、提質增效；落實好結構性減稅降費政策，合理把握政策力度，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；穩(wěn)妥安排財政赤字和地方政府專項債券規(guī)模，持續(xù)發(fā)揮2023年增發(fā)國債資金作用，加大財政資金統籌力度，保持必要的支出強度，集中力量辦大事，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障；完善預算安排和管理措施，強化績效結果應用，大力優(yōu)化支出結構，堅持黨政機關過緊日子不動搖，嚴格控制一般性支出，合理安排中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線，把財政資金用好、用在刀刃上，提高資金效益和政策效果；統籌把握財政收支政策，做好跨年度預算平衡；加強財政承受能力評估，持續(xù)抓好地方政府債務風險化解，促進財政健康平穩(wěn)可持續(xù)運行，持續(xù)推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力保障。
2024年積極的財政政策要“適度加力”，主要是用好財政政策空間，加強財政資源統籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，保持適當支出規(guī)模，促進經濟持續(xù)回升向好。優(yōu)化政策工具組合，加大財政支出強度。新增地方政府專項債務限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點領域補短板力度。發(fā)行10000億元超長期特別國債，不計入赤字，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。赤字率按3%安排，全國財政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預算增加1800億元，其中，中央財政赤字33400億元，地方財政赤字7200億元。中央預算內投資安排7000億元，比上年增加200億元，優(yōu)化結構、提高效能。同時，2023年增發(fā)國債資金中，大部分資金結轉2024年使用。用好這些政策和資金，發(fā)揮引導帶動作用，能夠為高質量發(fā)展提供有力支撐。優(yōu)化對地方轉移支付，加強地方財力保障。中央對地方轉移支付保持一定規(guī)模，安排102037億元，剔除上年和今年一次性因素后同口徑增長4.1%。其中，安排均衡性轉移支付25744億元、增長8.8%，安排縣級基本財力保障機制獎補資金4462億元、增長8.6%。結合推進省以下財政體制改革，優(yōu)化省以下財力分布，推動財力下沉，增強地方高質量發(fā)展能力。優(yōu)化稅費政策，提高針對性有效性。統籌宏觀調控、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范非稅收入管理，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。
2024年積極的財政政策要“提質增效”，主要是推進財政管理法治化、科學化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效，加強財政政策與其他政策協調聯動，著力提升促進高質量發(fā)展的效果。落實黨政機關要習慣過緊日子的要求，嚴控一般性支出，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂花，堅決防止大手大腳花錢、鋪張浪費。優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，既用好有限的增量資金，更下大力氣盤活、調整存量，將使用效果不好的資金騰出來用于保重點。加強績效管理，完善預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程管理機制，強化信息技術支撐，持續(xù)提升財政資源配置效率和資金使用效益。嚴肅財經紀律，嚴格執(zhí)行各項財經法律法規(guī)和制度，強化制度執(zhí)行力，堅決查處各類違法違規(guī)行為，推動積極的財政政策落地見效。增強財政可持續(xù)性，堅持盡力而為、量力而行，深入開展財政承受能力評估，有效應對風險隱患，確保財政運行平穩(wěn)。強化政策協同發(fā)力，加強財政政策與貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協調配合，增強宏觀政策取向一致性，做好政策解讀和預期引導，放大政策組合效應。
（三）2024年主要收支政策。
1.支持加快現代化產業(yè)體系建設。大力推進新型工業(yè)化，提高產業(yè)核心競爭力，統籌推進傳統產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，因地制宜發(fā)展新質生產力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。中央財政產業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金安排104億元，支持加快突破基礎產品、核心技術等短板，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。加強制造業(yè)領域重點研發(fā)計劃、重大專項等保障，推動解決產業(yè)關鍵共性技術難題。強化對制造業(yè)企業(yè)技術改造的資金支持，落實技術改造相關投資稅收優(yōu)惠政策，推進傳統產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，支持打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎，積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)。深入實施首臺（套）重大技術裝備和首批次重點新材料應用保險補償政策，促進重點產品創(chuàng)新應用。優(yōu)化產業(yè)投資基金功能，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，充分運用市場化手段，支持集成電路、人工智能、新一代信息技術等產業(yè)加快發(fā)展。
加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度。落實研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項目，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。實施科技創(chuàng)新專項擔保計劃，加大國家融資擔保基金對科技型中小企業(yè)風險分擔和補償力度，引導金融機構為高新技術企業(yè)提供低成本信貸支持。繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)財政支持政策，深入開展中小企業(yè)數字化轉型城市試點，促進數字技術和實體經濟深度融合。推進國資國企改革，優(yōu)化國有資本經營預算支出結構，支持國有企業(yè)高質量發(fā)展。
2.支持深入實施科教興國戰(zhàn)略。加強教育、科技投入保障，推進教育強國、科技強國建設，為全面建設社會主義現代化國家提供基礎性、戰(zhàn)略性支撐。
支持加快建設高質量教育體系。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，健全財政教育投入機制。中央本級教育支出安排1649億元、增長5%。強化義務教育經費保障，深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，支持農村寄宿制學校改善辦學條件。多渠道增加普惠性學前教育資源，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。中央財政補助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。研究建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，增強職業(yè)教育適應性，現代職業(yè)教育質量提升計劃資金安排313億元。傾斜支持高水平研究型大學改革發(fā)展，加快中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科建設。中央財政安排相關轉移支付404億元，支持地方高校特別是中西部地區(qū)高校改革發(fā)展。支持加強教師隊伍建設。學生資助補助經費安排723億元，減輕困難家庭教育負擔。支持民族地區(qū)加快教育發(fā)展。
推動高水平科技自立自強。加大多元化科技投入，深化財政科技經費分配使用機制改革，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，重點向基礎研究、應用基礎研究、國家戰(zhàn)略科技任務聚焦。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制，持續(xù)增加基礎研究財政投入，中央本級基礎研究支出安排980億元、增長13.1%。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和產業(yè)發(fā)展需要，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，支持實施國家科技重大項目，推動國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量合力攻堅，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。支持全方位培養(yǎng)、引進、用好科技人才，加強對青年科技人才的支持，賦予科技領軍人才更大的人財物支配權。強化央地協調聯動，引導地方探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。推動科技館免費開放和全民科學素質行動實施，加強國家科普能力建設。
3.支持擴大國內需求。發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產能力的優(yōu)勢，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，增強內需對經濟增長拉動作用。
促進全國統一大市場建設。維護統一的公平競爭制度，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經營主體一視同仁、平等對待，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。建立完善涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，堅決遏制地方招商引資中違規(guī)引稅返稅等惡性競爭行為，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。支持發(fā)展多式聯運，完善現代商貿流通體系，推動降低全社會物流成本。
促進消費穩(wěn)定增長。發(fā)揮社會保障、轉移支付等調節(jié)作用，改善居民消費能力和預期。圍繞居民消費升級方向，研究鼓勵和引導消費的財稅政策，推動消費品以舊換新，培育壯大文化、旅游、教育、健康、養(yǎng)老等領域新的消費增長點。統籌現有資金渠道，支持完善消費相關基礎設施，繼續(xù)實施縣域商業(yè)建設行動、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等項目，提升消費服務保障水平。
帶動擴大有效投資。政府投資重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，加快實施“十四五”規(guī)劃重大工程項目。合理擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，保障在建項目后續(xù)融資，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，強化投向領域負面清單管理，嚴格把好項目融資收益平衡關，推動做好項目儲備和前期準備。加強2023年增發(fā)國債結轉資金和2024年超長期特別國債資金使用管理，強化資金分配、下達、使用等情況監(jiān)管，推動資金盡快落實到項目，盡早形成實物工作量。
鞏固外貿外資基本盤。推動擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，支持地方和企業(yè)用好各類自由貿易協定，拓展對外貿易新空間。適當降低先進技術設備和資源品進口關稅，擴大優(yōu)質產品進口。用好外經貿發(fā)展專項資金等，支持服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。支持深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推進海南自由貿易港建設，穩(wěn)步推動制度型開放。支持辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會、消博會等重大展會。
4.支持保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，在高質量發(fā)展中持續(xù)增進民生福祉。
實施就業(yè)優(yōu)先政策。加強財稅政策與就業(yè)政策聯動，促進擴大就業(yè)容量。中央財政就業(yè)補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業(yè)服務能力，落實落細就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。統籌運用貸款貼息、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動實施促進青年就業(yè)三年行動，著力做好高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)工作，加大殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶力度。支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，更好滿足先進制造、現代服務、養(yǎng)老照護等領域人才需求。
推動提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協同發(fā)展和治理。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元，深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)保基金監(jiān)管，完善困難群眾醫(yī)療救助制度，健全基本醫(yī)療保障體系?；竟残l(wèi)生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年94元，推動完善公共衛(wèi)生體系，提升疾病預防控制能力。推動深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生能力建設和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。支持加強中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)、中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO等，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
健全多層次社會保障體系。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統籌，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元，中央財政相關轉移支付增長10.6%，落實地方支出責任，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推動個人養(yǎng)老金制度在全國實施，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動各地建立完善基本養(yǎng)老服務經費保障機制，健全基本養(yǎng)老服務體系，支持做好居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務、老年助餐、經濟困難失能老年人集中照護等工作，加大農村養(yǎng)老服務補短板力度。完善生育支持政策，促進普惠托育服務發(fā)展。推進建立長期護理保險制度。開展工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結算試點，提升服務便捷度。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，做大做強社會保障戰(zhàn)略儲備基金。按照低收入人口困難程度和困難類型，加強分層分類社會救助保障。
支持完善現代公共文化服務體系。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，提高基本公共文化服務覆蓋面和適用性。加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承，支持開展第四次全國文物普查。推動創(chuàng)新實施文化惠民工程，提高公共文化場館免費開放服務水平。改進文化藝術領域專項資金運行機制，調整優(yōu)化資助內容，加強文化人才隊伍建設，引導創(chuàng)作更多優(yōu)秀文藝作品，支持文化產業(yè)高質量發(fā)展。推動全民健身運動廣泛開展，支持公共體育場館向社會免費或低收費開放，做好奧運會、殘奧會備戰(zhàn)經費保障。
5.支持推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，學習運用“千萬工程”經驗，加快農業(yè)農村現代化步伐。
提升糧食安全保障能力。健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，繼續(xù)實施玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，加大產糧大縣支持力度，保障農民種糧收益，發(fā)揮主產區(qū)抓糧積極性和增產潛力。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現三大主糧全國覆蓋，鼓勵地方發(fā)展特色農產品保險，農業(yè)保險保費補貼安排545億元、增長18.7%。適當提高高標準農田建設中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)等耕地建成高標準農田，穩(wěn)步擴大鹽堿地綜合利用試點范圍。推進灌區(qū)節(jié)水改造，支持水庫建設和除險加固等。強化農業(yè)科技和裝備支撐，繼續(xù)支持種業(yè)振興行動和農業(yè)關鍵核心技術攻關，完善農機購置與應用補貼政策，培育壯大各類農業(yè)社會化服務組織。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模增加到1770億元，用于產業(yè)發(fā)展的比例總體保持穩(wěn)定，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點群體和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點區(qū)域，支持守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策優(yōu)化調整至160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監(jiān)管。研究過渡期后幫扶政策。
推進鄉(xiāng)村發(fā)展和建設。支持實施鄉(xiāng)村建設行動，改善農村水電路氣信等基礎設施和公共服務。優(yōu)化實施農村產業(yè)融合發(fā)展項目，支持地方打造現代農業(yè)產業(yè)園等平臺載體，加快培育新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展地方特色產業(yè)。繼續(xù)實施農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，持續(xù)改善農村生產生活條件。深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進生活污水垃圾治理、農村改廁等。支持農村危房改造和農房抗震改造。推動優(yōu)質文化資源下沉，增加鄉(xiāng)村文化服務供給。支持開展傳統村落集中連片保護利用示范，增強傳統村落生機活力。推動深化集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟發(fā)展。深入推進農村綜合改革試點試驗，探索鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。支持壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。
6.支持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協調發(fā)展。針對發(fā)展不平衡不充分問題，大力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，讓國內大循環(huán)的空間更廣闊、成色更足。
推進新型城鎮(zhèn)化建設。中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金安排400億元，用于增強各地區(qū)落實農業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力。推動健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決農業(yè)轉移人口穩(wěn)定就業(yè)、住房保障、隨遷子女教育等問題，促進農業(yè)轉移人口全面融入城市。中央預算內投資、城鎮(zhèn)保障性安居工程等領域財政補助資金向吸納農業(yè)轉移人口較多的城市傾斜，支持實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。支持人口凈流入省份結合實際建立健全省對下農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，加快建設西部陸海新通道。
促進區(qū)域協調發(fā)展。優(yōu)化轉移支付分配，推動健全區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償等機制，促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。進一步完善財稅支持政策，促進京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。中央財政繼續(xù)安排相關轉移支付資金，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展，推進興邊富民行動。支持資源枯竭城市轉型發(fā)展。支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟社會發(fā)展。
7.支持加強生態(tài)文明建設。貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，處理好高質量發(fā)展和高水平保護等關系，全面推進美麗中國建設。
持續(xù)深入推進污染防治攻堅。圍繞污染防治重點區(qū)域、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財政大氣污染防治資金安排340億元，繼續(xù)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖工作。水污染防治資金安排267億元，加強大江大河、重要湖泊、重點海域保護治理。土壤污染防治專項資金安排44億元，支持開展涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理和土壤污染源頭防控。農村環(huán)境整治資金安排40億元，擴大農村黑臭水體治理試點范圍。
加大生態(tài)環(huán)境保護力度。中央財政重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付安排1121億元，引導地方加強生態(tài)保護。出臺財政支持“三北”工程建設的意見，中央財政設立專項補助資金并安排120億元，全力支持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，扎實開展海洋生態(tài)保護修復、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復等競爭性評審和示范工作。支持科學開展大規(guī)模國土綠化行動，加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統保護修復，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。研究建立健全與“雙碳”目標相適應的財稅政策體系。通過中央財政科技計劃（專項、基金等），支持綠色低碳科技研發(fā)推廣，推動產業(yè)結構調整和重點領域行業(yè)節(jié)能減排。支持新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，促進可再生能源和清潔能源發(fā)展，推動加快建設新型能源體系。密切跟蹤全球碳定價趨勢，積極參與全球環(huán)境氣候資金機制治理與合作。
健全生態(tài)文明建設相關制度機制。完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產品價值實現機制，讓保護者、貢獻者得實惠。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，研究把揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。建立健全綠色低碳產品政府采購需求標準體系，加大強制采購、優(yōu)先采購綠色低碳產品力度。
8.支持國防、外交和政法工作。深入貫徹習近平強軍思想，強化財力保障，全面推進國防和軍隊現代化建設，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。研究完善優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準動態(tài)調整機制，支持做好退役軍人安置、就業(yè)等工作。服務中國特色大國外交，強化國家重大外交外事活動經費保障。深化對外財經交流合作，積極參與全球經濟治理，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，擴大高水平對外開放。深入貫徹總體國家安全觀，支持政法領域全面深化改革，加強政法機關履職經費保障，完善社會治理體系，加強公共法律服務，進一步夯實國家安全和社會穩(wěn)定的基層基礎，推進政法工作現代化，建設更高水平的平安中國、法治中國。
（四）2024年一般公共預算收入預計和支出安排。
1.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入102425億元，比2023年執(zhí)行數增長2.9%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2482億元、從中央國有資本經營預算調入750億元、上年結轉資金5000億元，收入總量為110657億元。中央一般公共預算支出144057億元，增長2%。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元，通過發(fā)行國債彌補，比2023年年初預算增加1800億元。
2024年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉移支付、中央預備費反映。
（1）中央本級支出41520億元，增長8.6%，扣除重點保障支出后增長0.3%。堅持有保有壓，嚴格落實過緊日子要求，嚴控一般性支出，重點保障國防武警支出、科技教育支出、中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出。主要支出項目具體情況是：外交支出607.83億元，增長6.6%；國防支出16655.4億元，增長7.2%；公共安全支出2276.62億元，增長1.4%；教育支出1649.36億元，增長5%；科學技術支出3708.28億元，增長10%；糧油物資儲備支出1406.36億元，增長8.1%；債務付息支出7773.15億元，增長11.9%。
（2）對地方轉移支付102037億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付、災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金等一次性因素后，同口徑增長4.1%。
（3）中央預備費500億元，與2023年持平。執(zhí)行中根據實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉移支付。
2.地方一般公共預算。
地方一般公共預算本級收入121525億元，增長3.7%。加上中央對地方轉移支付收入102037億元、地方財政調入資金及使用結轉結余12708億元，收入總量為236270億元。地方一般公共預算支出243470億元，增長3%。地方財政赤字7200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補，與2023年持平。
3.全國一般公共預算。
匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入223950億元，增長3.3%。加上調入資金及使用結轉結余20940億元，收入總量為244890億元。全國一般公共預算支出285490億元（含中央預備費500億元），增長4%。赤字40600億元，比2023年年初預算增加1800億元。
（五）2024年政府性基金預算收入預計和支出安排。
中央政府性基金預算收入4474.52億元，增長1.3%。加上上年結轉收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元，收入總量為14866.39億元。中央政府性基金預算支出14866.39億元，其中，本級支出8712.91億元，對地方轉移支付6153.48億元。
地方政府性基金預算本級收入66327.53億元，增長0.1%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入6153.48億元、地方政府專項債務收入39000億元，收入總量為111481.01億元。地方政府性基金預算支出111481.01億元，增長15.5%。
匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入70802.05億元，增長0.1%。加上上年結轉收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元、地方政府專項債務收入39000億元，收入總量為120193.92億元。全國政府性基金預算支出120193.92億元，增長18.6%。
（六）2024年國有資本經營預算收入預計和支出安排。
中央國有資本經營預算收入2392.4億元，增長5.7%。加上上年結轉收入107.35億元，收入總量為2499.75億元。中央國有資本經營預算支出1749.75億元，增長17%。其中，本級支出1710.59億元，對地方轉移支付39.16億元。調入中央一般公共預算750億元。
地方國有資本經營預算本級收入3532.74億元，下降21.1%，主要是上年地方資產處置等一次性收入較多、基數較高。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入39.16億元，收入總量為3571.9億元。地方國有資本經營預算支出1571.9億元，下降17%。調入地方一般公共預算2000億元。
匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入5925.14億元，下降12.1%，主要是地方國有資本經營預算收入下降較多。加上上年結轉收入107.35億元，收入總量為6032.49億元。全國國有資本經營預算支出3282.49億元，下降1.9%。調入一般公共預算2750億元。
（七）2024年社會保險基金預算收入預計和支出安排。
中央社會保險基金預算收入494.02億元，增長31.6%；支出486.97億元，增長25.2%。收入和支出增幅較高，主要是2024年擬繼續(xù)推動將符合條件的單位轉入在京中央國家機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍?？紤]全國統籌調劑資金因素后，中央社會保險基金預算本年收支結余6.23億元，年末滾存結余84.36億元。
地方社會保險基金預算收入116997億元，增長5.3%；支出106336.33億元，增長7.5%。考慮全國統籌調劑資金因素后，本年收支結余10661.49億元，年末滾存結余139366.08億元。
匯總中央和地方預算，全國社會保險基金預算收入117491.02億元，增長5.4%，其中，保險費收入85947.88億元，財政補貼收入26846.19億元。全國社會保險基金預算支出106823.3億元，增長7.6%。本年收支結余10667.72億元，年末滾存結余139450.44億元。
2024年，國債限額352008.35億元；地方政府一般債務限額172689.22億元、專項債務限額295185.08億元。
需要說明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數和支出安排數均為中央財政代編數。
預算具體安排及相關說明詳見《中華人民共和國2023年全國預算執(zhí)行情況2024年全國預算（草案）》。
根據預算法規(guī)定，預算年度開始后，在全國人民代表大會批準本預算草案前，可安排下列支出：上一年度結轉的支出；參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據上述規(guī)定，2024年1月中央一般公共預算支出15482億元，其中，中央本級支出2427億元，對地方轉移支付13055億元。
三、扎實做好2024年財政改革發(fā)展工作
（一）提升預算管理效能。
貫徹落實預算法及其實施條例，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，強化預算指標管理，規(guī)范預算調劑行為，嚴禁無預算、超預算列支，嚴禁違規(guī)新增暫付款。優(yōu)化預算分配，避免不同渠道資金交叉重復安排。進一步完善國庫集中支付制度，提高預算執(zhí)行質量。強化預算項目滾動管理，完善從儲備立項、組織實施到終止完成的全生命周期管理機制。全面推進支出標準體系建設，進一步完善基本支出定員定額標準體系，加快建成覆蓋財政重點支出領域和部門重點工作的項目支出標準體系。健全預算績效管理體系，圍繞中央重大決策部署和重大財稅政策落實情況開展績效評價，結合評價結果合理調整支出政策和預算安排，體現獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向。加強預算公開，提高預算透明度。優(yōu)化預算管理一體化系統功能，逐步實現對中央部門預算資金和對地方轉移支付資金全面監(jiān)督，健全全國財政運行監(jiān)測機制，完善問題發(fā)現、通報、反饋機制，防范處置財政運行風險。
（二）落實黨政機關習慣過緊日子要求。
牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，進一步完善過緊日子制度機制，各地區(qū)各部門要專門制定相關辦法。將過緊日子的要求貫穿預算管理全過程，在合理保障部門履職支出的基礎上，嚴格控制一般性支出，強化“三公”經費管理，繼續(xù)壓縮論壇、展會等活動，從緊安排非剛性、非重點項目支出，騰出更多財政資源用于推動高質量發(fā)展、增進民生福祉。加強政府采購預算管理，節(jié)約政府采購成本。嚴格新增資產配置，積極盤活存量資產，推進資產共享共用，防止資產閑置浪費。跟蹤評估過緊日子情況，堅決查處損失浪費財政資金行為。
（三）筑牢兜實基層“三保”底線。
始終將基層“三保”擺在財政工作的優(yōu)先位置，按照縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵原則，落實各級“三保”責任。中央對地方轉移支付保持一定規(guī)模，地方要統籌上級轉移支付和自有財力，優(yōu)先使用穩(wěn)定可靠的經常性財力安排“三保”支出，“三保”支出預算未足額安排前，不得安排其他支出預算。依托預算管理一體化系統，動態(tài)掌握“三保”支出需求，推動“三保”全過程信息化管理。加強“三保”運行動態(tài)監(jiān)測、分級預警，及時提醒提示風險，依法依規(guī)妥善處置，嚴肅追責問責。
（四）強化地方政府債務管理。
建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制。完善專項債券管理制度，加強項目穿透式管理，強化項目收入歸集，確保按時償還、不出風險。統籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，堅持省負總責、市縣盡全力化債，層層壓實責任，進一步落實一攬子化債方案。健全防范化解隱性債務風險長效機制，加強部門協調配合，完善監(jiān)管制度，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務，逐步降低債務風險水平。嚴肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，加大問責結果公開力度，堅決防止一邊化債、一邊新增。完善全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，分類推進地方融資平臺轉型。
（五）加強財會監(jiān)督。
進一步完善財會監(jiān)督體系和工作機制，依法依規(guī)加強對國家機關、企事業(yè)單位等的財政、財務、會計活動的監(jiān)督。組織財會監(jiān)督專項行動，開展嚴肅財經紀律專項整治、會計評估領域專項整治、預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的處理處罰和通報曝光。優(yōu)化財會監(jiān)督方式方法，堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、現場監(jiān)督與非現場監(jiān)督、線上監(jiān)督與線下監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督相結合，發(fā)現問題與推動整改一體推進，提高財會監(jiān)督實效。推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協調，形成監(jiān)督合力。
（六）深化財稅體制改革。
貫徹黨中央、國務院部署要求，堅持目標導向、問題導向，謀劃新一輪財稅體制改革，建立健全與中國式現代化相適應的現代財政制度。在保持宏觀稅負和基本稅制穩(wěn)定的前提下，進一步完善稅收制度、優(yōu)化稅制結構，研究健全地方稅體系，推動消費稅改革，完善增值稅制度。深化稅收征管改革，依法依規(guī)征稅收費。推進財政資源統籌，提高預算管理完整性。優(yōu)化財政資源配置機制，打破支出固化僵化格局，集中財力辦大事。完善財政轉移支付體系，加強轉移支付定期評估和退出管理，優(yōu)化資金分配，研究建立完善促進高質量發(fā)展的轉移支付激勵約束機制。落實落細已出臺的中央與地方財政事權和支出責任劃分改革相關方案，穩(wěn)步推進省以下財政體制改革。
（七）主動接受人大預算審查監(jiān)督。
踐行全過程人民民主，自覺接受人大依法監(jiān)督，充分聽取人大代表意見建議，及時回應人大代表關心關切。按照《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》要求，配合做好對政府預算全口徑審查和全過程監(jiān)管、預算初步審查、預算執(zhí)行監(jiān)督、預算績效審查監(jiān)督、地方政府債務監(jiān)督等工作。認真研究落實全國人大及其常委會有關預算決議和審查意見，有針對性地改進和加強財政預算工作。高質量辦理人大代表議案建議，深化與人大代表日常溝通交流，把代表提出的意見建議充分體現到編制政府預算、推進財稅改革、制定財稅政策中。扎實做好審計查出問題整改，提高整改質量和效率，整改結果向全國人大常委會報告并向社會公開。
各位代表：
新的一年，新的奮斗。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，奮發(fā)有為、開拓進取，扎實做好財政各項工作，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！
