國務(wù)院關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃

(2021—2035年)》的批復(fù)

國函〔2023〕148號

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、自然資源部:

你們關(guān)于報請批準《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下:

一、原則同意自然資源部審查通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》是內(nèi)蒙古自治區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù),請認真組織實施。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北部邊疆,橫跨東北、華北、西北,是我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國向北開放重要橋頭堡。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,促進人與自然和諧共生,鑄牢中華民族共同體意識,加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū),奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)蒙古篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年,內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地保有量不低于17050.00萬畝,其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于13382.82萬畝;生態(tài)保護紅線面積不低于59.69萬平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi);單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%;用水總量不超過國家下達指標(biāo),其中2025年不超過196.3億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域,劃定洪澇等風(fēng)險控制線,落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間,全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。深度融入共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè),推動我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級,加快建設(shè)以滿洲里口岸、二連浩特口岸為節(jié)點的向北開放東、中通道,強化口岸和腹地聯(lián)動發(fā)展,打造聯(lián)通內(nèi)外的全域開放平臺,推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興,對接京津冀協(xié)同發(fā)展,堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,優(yōu)化主體功能定位,細化主體功能區(qū)劃分,完善差別化支持政策。發(fā)揮農(nóng)牧資源優(yōu)勢,強化黑土地保護,支持符合條件的地方開展鹽堿地綜合利用,持續(xù)提升農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)能,打造國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等生態(tài)建設(shè),強化基本草原保護,實施荒漠化綜合治理,協(xié)同推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林體系建設(shè)等重大工程,構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。強化呼和浩特的區(qū)域輻射帶動作用,推進呼包鄂城市一體化協(xié)同發(fā)展,加快滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重要邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè),打造我國向北開放重要橋頭堡。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域布局國家級創(chuàng)新平臺,為培育發(fā)展先進制造業(yè)集群提供空間保障,優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)村莊布局,補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,完善城鄉(xiāng)生活圈,提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。完善城市和區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險防控設(shè)施布局,加強干旱風(fēng)沙、雪災(zāi)等防治,增強極端天氣適應(yīng)能力。加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)光電基地,加強傳統(tǒng)能源與新能源綜合開發(fā)利用,鞏固國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)活化利用,健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制,構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系,把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益,打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性?!兑?guī)劃》是對內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間作出的全局安排,是全區(qū)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱,必須嚴格執(zhí)行,任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求,健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制,將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制,實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,健全工作機制,完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開,強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作,加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系,統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束,在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題,合理優(yōu)化空間布局。建立健全地方各級國土空間規(guī)劃委員會制度,發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求,完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺,建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,密切協(xié)調(diào)配合,加強指導(dǎo)、監(jiān)督和評估,確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署,不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?!兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務(wù)院

2023年12月18日

(此件公開發(fā)布)