國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位
《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》的通知
國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
民政部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國(guó)家醫(yī)保局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2023年10月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)
民政部教育部財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家衛(wèi)生健康委
應(yīng)急管理部國(guó)家醫(yī)保局中國(guó)殘聯(lián)
社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排。為健全分層分類的社會(huì)救助體系，加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，現(xiàn)就加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、做好分層分類社會(huì)救助工作提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線。
二、合理確定低收入人口范圍
低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員，以及其他困難人員。最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等低收入人口的認(rèn)定，按照各地現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。對(duì)不符合最低生活保障條件，但家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭，認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭；最低生活保障邊緣家庭收入、財(cái)產(chǎn)的具體界定、核查范圍和核算方法以及認(rèn)定程序等，可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ舷嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)家庭中已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，在核算收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減必要的就業(yè)成本。對(duì)家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?，家庭?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，且醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的家庭，認(rèn)定為剛性支出困難家庭，具體認(rèn)定辦法和程序由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。
三、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
（一）完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。各級(jí)民政部門(mén)要充分依托“金民工程”全國(guó)社會(huì)救助信息系統(tǒng)及各級(jí)已有系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)，逐步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，盡快實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，對(duì)低收入人口開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警；深化拓展功能應(yīng)用，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，為快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶提供支撐。民政部門(mén)要通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)為教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門(mén)和單位分層分類開(kāi)展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。各相關(guān)單位原則上要依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，及時(shí)將救助幫扶信息反饋給民政部門(mén)，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。
（二）完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。各地民政部門(mén)要以縣（市、區(qū)、旗）為單位，通過(guò)申請(qǐng)人自主申報(bào)、入戶走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息并逐級(jí)上傳，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，做到定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善。要暢通申報(bào)渠道，優(yōu)化流程，方便申請(qǐng)人自主申報(bào)。要提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準(zhǔn)確性，確保信息完整、真實(shí)可靠。
（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各地要充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”作用，線上線下相結(jié)合，及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。加強(qiáng)線上跨部門(mén)信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，各級(jí)民政部門(mén)要將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門(mén)和單位掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。加強(qiáng)線下核查，縣級(jí)民政部門(mén)要依托基層力量，組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）組織工作人員、村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員、社會(huì)工作者等經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時(shí)報(bào)告并將變化情況錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，委托社會(huì)力量開(kāi)展困難群眾家庭狀況隨訪、協(xié)助申請(qǐng)等工作。各地對(duì)已納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)社會(huì)救助政策是否落實(shí)到位、是否還存在其他方面的生活困難；對(duì)未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其家庭狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)救助政策，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)救助程序。
（四）分類處置預(yù)警信息。各地民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規(guī)定落實(shí)或商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)落實(shí)救助政策；發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入社會(huì)救助范圍但可能符合救助條件的，要根據(jù)困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)處理；發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合救助條件的，及時(shí)核查或商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)核查有關(guān)情況，對(duì)符合終止條件的按規(guī)定終止救助。
四、做好分層分類社會(huì)救助工作
各地要根據(jù)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，同時(shí)按照現(xiàn)行防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制給予針對(duì)性幫扶措施，切實(shí)防止規(guī)模性返貧。
（一）扎實(shí)做好基本生活救助。對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，給予相應(yīng)的最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助。對(duì)最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對(duì)參照單人戶納入最低生活保障范圍的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。
（二）完善專項(xiàng)社會(huì)救助
1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。對(duì)特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用給予全額資助，對(duì)最低生活保障對(duì)象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用、因慢性病需要長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需要長(zhǎng)期門(mén)診治療的費(fèi)用，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。對(duì)符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。
2.教育救助。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費(fèi)用等方式，給予教育救助。
3.住房救助。對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過(guò)配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先給予住房救助；對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農(nóng)村最低生活保障家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過(guò)農(nóng)村危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助。
4.就業(yè)救助。對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、車(chē)間吸納、以工代賑等方式進(jìn)行就業(yè)幫扶，引導(dǎo)就業(yè)救助對(duì)象積極就業(yè)。
5.受災(zāi)人員救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按照自然災(zāi)害救助政策給予相應(yīng)救助；加強(qiáng)與其他救助政策的有序銜接，推動(dòng)形成救助合力。
（三）加強(qiáng)急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著流浪乞討人員救助，及時(shí)給予急難社會(huì)救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)化解困難群眾急難愁盼問(wèn)題。
（四）積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)；積極開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。
（五）做好其他救助幫扶。對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎呓o予取暖補(bǔ)貼、殯葬費(fèi)用減免等救助幫扶。鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。
（六）鼓勵(lì)開(kāi)展慈善幫扶。促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、開(kāi)展慈善項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，在政策、對(duì)象、信息、資源等方面進(jìn)行救助需求與慈善供給的匹配對(duì)接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。
五、強(qiáng)化組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各地要落實(shí)主體責(zé)任，在完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他困難人員的認(rèn)定辦法、程序和救助幫扶標(biāo)準(zhǔn)、措施等。深入實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，探索實(shí)行“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”等做法，進(jìn)一步提高社會(huì)救助可及性、便捷性。
（二）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。相關(guān)部門(mén)要各司其職、主動(dòng)作為，協(xié)同配合、齊抓共管，打通數(shù)據(jù)壁壘、加強(qiáng)信息共享，加大政策宣傳解讀力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多困難群眾通過(guò)勤勞改善生活，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類社會(huì)救助工作。民政部門(mén)要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等相關(guān)工作。教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保等部門(mén)按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門(mén)負(fù)責(zé)做好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制相關(guān)工作。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、救助需求等因素，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會(huì)救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開(kāi)展。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用監(jiān)管，確保按時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍；杜絕“人情保”、“關(guān)系保”，嚴(yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助的家庭或人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)兜牢基本民生底線。
