市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見
國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措,是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容,是提升“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作效能的迫切需要,對于優(yōu)化監(jiān)管資源配置,營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境具有重要作用。近年來,“放管服”改革有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,市場主體數(shù)量迅速增長,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,對市場監(jiān)管部門監(jiān)管資源、監(jiān)管能力、監(jiān)管智慧化水平提出了更高要求。為有效破解監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾,進(jìn)一步提升監(jiān)管效能,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加快轉(zhuǎn)變政府職能,圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作,科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險高低,根據(jù)監(jiān)管對象信用風(fēng)險等級和行業(yè)特點(diǎn),實(shí)施分級分類監(jiān)管,針對突出問題和風(fēng)險隱患加強(qiáng)抽查檢查,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用,推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管,提升監(jiān)管綜合效能,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。
準(zhǔn)確定位,服務(wù)監(jiān)管。企業(yè)信用風(fēng)險分類管理主要服務(wù)于“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作,為監(jiān)管數(shù)字賦能、信用賦能。分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù),不作為對企業(yè)的信用評價。
明確標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)分類??茖W(xué)建立企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系,動態(tài)管理指標(biāo)和權(quán)重,綜合運(yùn)用各類涉企信息,依靠信息化手段實(shí)施及時、自動分類,客觀反映企業(yè)信用風(fēng)險狀況。
強(qiáng)化應(yīng)用,分類施策。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況和監(jiān)測預(yù)警結(jié)果,合理確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等,推動從無差別、粗放式監(jiān)管向差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
協(xié)同高效,共享共用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),依法依規(guī)協(xié)同推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作,充分歸集企業(yè)信用風(fēng)險信息,推動企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果共享共用,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能普遍提升。
(三)工作目標(biāo)。
將企業(yè)信用風(fēng)險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域,運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源,提高監(jiān)管及時性、精準(zhǔn)性、有效性,使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”,對誠信守法者“無事不擾”,以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。到2022年底,各省級市場監(jiān)管部門建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作機(jī)制,對轄區(qū)內(nèi)全量企業(yè)實(shí)施科學(xué)分類,實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運(yùn)用。到2023年底,各省級市場監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合,建立健全適用于專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)分級分類監(jiān)管機(jī)制。力爭用3年左右的時間,市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,努力做到對風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。
二、科學(xué)實(shí)施分類,精準(zhǔn)研判企業(yè)信用風(fēng)險
(四)建立企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系。市場監(jiān)管總局建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)企業(yè)信用風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一。重點(diǎn)從企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、社會評價信息等方面構(gòu)建分類指標(biāo)體系,科學(xué)賦予指標(biāo)權(quán)重,并根據(jù)監(jiān)管實(shí)際不斷更新調(diào)整,持續(xù)優(yōu)化完善。有條件的省(自治區(qū)、直轄市)可以在市場監(jiān)管總局指標(biāo)體系框架下,因地制宜構(gòu)建具有地方特色的通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系。市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域可以結(jié)合本領(lǐng)域特點(diǎn),參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系,建立專業(yè)型分級分類指標(biāo)體系。
(五)全面有效歸集企業(yè)信用風(fēng)險信息。各省級市場監(jiān)管部門要按照企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系要求,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡稱公示系統(tǒng))全面、及時歸集企業(yè)信用風(fēng)險信息。要及時歸集市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)登記注冊、備案、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單、抽查檢查等信息;整合歸集包括食品藥品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、侵權(quán)假冒治理、價格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域的企業(yè)信用風(fēng)險信息;協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門將履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單、抽查檢查等涉企信息依托公示系統(tǒng)有效歸集;鼓勵探索運(yùn)用公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、大型平臺企業(yè)等有關(guān)方面掌握的涉企信用風(fēng)險信息,進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)信用風(fēng)險分類基礎(chǔ)。市場監(jiān)管總局通過公示系統(tǒng),將采用“總對總”方式歸集的中央部門掌握的涉企信用風(fēng)險信息推送至各省級市場監(jiān)管部門。
(六)統(tǒng)籌建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)。各省級市場監(jiān)管部門要以公示系統(tǒng)為依托,按照統(tǒng)一的企業(yè)信用風(fēng)險分類管理信息化技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng),并與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺做好對接,為企業(yè)信用風(fēng)險自動分類和分類結(jié)果共享共用提供技術(shù)支撐。各地市已經(jīng)建設(shè)并使用的系統(tǒng)要與省級企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)整合融合,避免重復(fù)建設(shè)、多頭分類。要做好企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)與市場監(jiān)管部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接,建立信息歸集、分析加工、共享應(yīng)用的閉環(huán)模式。
(七)按照信用風(fēng)險狀況對企業(yè)實(shí)施自動分類。各省級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對本轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險分類,按照信用風(fēng)險狀況由低到高將企業(yè)分為信用風(fēng)險低(A類)、信用風(fēng)險一般(B類)、信用風(fēng)險較高(C類)、信用風(fēng)險高(D類)四類。要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律的分析,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等現(xiàn)代科技手段,對各類涉企信息進(jìn)行匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析和數(shù)據(jù)挖掘,依托信息化系統(tǒng)進(jìn)行自動分類。企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果記于企業(yè)名下,按月動態(tài)更新,供各級市場監(jiān)管部門及相關(guān)部門共享共用,并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范推送至市場監(jiān)管總局。
三、強(qiáng)化分類結(jié)果運(yùn)用,提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性
(八)實(shí)現(xiàn)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合。省級市場監(jiān)管部門要將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果全量推送到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺,與抽查檢查對象名錄庫對接。各級市場監(jiān)管部門在制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃時,要根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果,合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次,實(shí)施差異化監(jiān)管。對A類企業(yè),可合理降低抽查比例和頻次,除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外,根據(jù)實(shí)際情況可不主動實(shí)施現(xiàn)場檢查,實(shí)現(xiàn)“無事不擾”;對B類企業(yè),按常規(guī)比例和頻次開展抽查;對C類企業(yè),實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注,適當(dāng)提高抽查比例和頻次;對D類企業(yè),實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管,有針對性地大幅提高抽查比例和頻次,必要時主動實(shí)施現(xiàn)場檢查。抽查檢查結(jié)果要及時通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺共享至企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng),為企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果動態(tài)更新提供實(shí)時數(shù)據(jù)支持。
(九)推進(jìn)與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控有效結(jié)合。通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類不代替市場監(jiān)管各專業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的分級分類。食品、藥品、特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全,以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域,在按照現(xiàn)有規(guī)定實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管的同時,要統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險防控和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)行全鏈條監(jiān)管。市場監(jiān)管其他專業(yè)領(lǐng)域,可以直接使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果,也可以參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模式,構(gòu)建本領(lǐng)域的分級分類監(jiān)管機(jī)制。
(十)探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等企業(yè)要參考信用風(fēng)險分類結(jié)果,探索實(shí)施更加科學(xué)有效監(jiān)管,切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況動態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施,對信用風(fēng)險低和信用風(fēng)險一般的企業(yè),給予一定時間的“觀察期”,探索推行觸發(fā)式監(jiān)管,在嚴(yán)守安全底線前提下,給予企業(yè)充足的發(fā)展空間;對信用風(fēng)險高的企業(yè),要有針對性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施,防止風(fēng)險隱患演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。
(十一)拓展企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果運(yùn)用。各級市場監(jiān)管部門要積極探索企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果的綜合運(yùn)用,在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時,注重參考企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果。積極推動市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門在開展“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作時,參考企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果。同時,加強(qiáng)與企業(yè)溝通,適時進(jìn)行風(fēng)險提醒,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我管理、自我約束,依法誠信經(jīng)營。
四、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,有效防范化解風(fēng)險
(十二)加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,在企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警模塊。要根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管需求、監(jiān)管重點(diǎn),把握日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險行為特征,從企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系中選取若干與企業(yè)信用風(fēng)險關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng),如異常注冊、異常變更、投訴舉報異常增長等,進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測,對企業(yè)風(fēng)險隱患及時預(yù)警,推動監(jiān)管關(guān)口前移。要按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施,依法處置企業(yè)風(fēng)險隱患。
(十三)強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險綜合研判處置。各級市場監(jiān)管部門要堅(jiān)持系統(tǒng)思維,增強(qiáng)全局意識,加強(qiáng)對企業(yè)信用風(fēng)險發(fā)展變化的綜合分析,提高監(jiān)管工作預(yù)見性、針對性和有效性,實(shí)現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果,科學(xué)研判區(qū)域性、行業(yè)性整體信用風(fēng)險狀況,及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險行業(yè),采取定向抽查檢查、專項(xiàng)檢查等措施防范化解風(fēng)險。
五、保障措施
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)提高政治站位,充分認(rèn)識推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的重要意義,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究部署,扎實(shí)有效做好各項(xiàng)工作。要牢固樹立“一盤棋”思想,加強(qiáng)協(xié)同配合、信息互通和工作銜接。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽探索企業(yè)信用風(fēng)險分類管理創(chuàng)新舉措,有條件的地區(qū)可以進(jìn)一步探索對個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體實(shí)施信用風(fēng)險分類管理。
(十五)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。要增強(qiáng)責(zé)任意識,完善配套措施,狠抓工作落實(shí)。要明確信息安全責(zé)任,構(gòu)建數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系,加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè),防止失密泄密和侵犯個人隱私。對于違規(guī)泄露、篡改分類結(jié)果或利用相關(guān)信息謀取私利等行為要依法嚴(yán)肅處理。
(十六)做好宣傳培訓(xùn)。要通過多種渠道和方式,加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升監(jiān)管能力和水平。要及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極宣傳企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作成效,推動形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律的良好氛圍。
市場監(jiān)管總局
2022年1月13日
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