生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負責人就《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》答記者問

近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第30號,以下簡稱《處罰辦法》)。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負責人就《處罰辦法》相關(guān)情況回答了記者提問。

問:請問《處罰辦法》修訂的主要背景是什么?

答:一是貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署的重要體現(xiàn)。近年來,中共中央、國務院印發(fā)《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》《關(guān)于加強社會主義法治文化建設的意見》。黨的二十大報告再次指明了生態(tài)文明建設的重要意義,同時首次單獨把法治建設作為專章論述?!短幜P辦法》修訂是全面貫徹落實黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想,全面推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政的重要體現(xiàn)。

二是貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的具體舉措?!短幜P辦法》作為行政處罰法的下位法,需要準確把握其基本精神和核心內(nèi)容,嚴格遵循行政處罰法的修訂情況,在處罰種類、時限、權(quán)限、程序、執(zhí)法方式等方面作出調(diào)整,避免法律適用的矛盾和沖突,確保依法行使生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)。

三是適應生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法新形勢的現(xiàn)實需要。近年來,生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直改革等取得顯著進展。《處罰辦法》修訂對于改革進程中發(fā)生的新變化、地方亟待解決的新問題做出回應,確保新形勢下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范依法開展執(zhí)法活動。

四是推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公正文明執(zhí)法的有力保障。《處罰辦法》修訂嚴格遵循黨中央、國務院關(guān)于依法行政的新要求,緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實際,完善生態(tài)環(huán)境行政處罰程序、規(guī)范行政裁量權(quán)、推行行政執(zhí)法“三項制度”、加大信息公開力度,增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性和可操作性,嚴格約束行政執(zhí)法行為,保障當事人合法權(quán)益,保障執(zhí)法既有力度又有溫度。

問:請問《處罰辦法》修訂中有哪些考慮?

答:《處罰辦法》修訂中主要有以下兩方面考慮:

一是妥善處理《處罰辦法》與行政處罰法的關(guān)系。

作為行政處罰法的下位法,《處罰辦法》原則上對行政處罰法已明確的事項不作重復規(guī)定。但考慮到《處罰辦法》的完整性和可操作性,為了便利基層執(zhí)法人員學習使用,日常執(zhí)法中實現(xiàn)“一本在手、應有盡有”,《處罰辦法》修訂中適當引用行政處罰法的相關(guān)規(guī)定,對執(zhí)法常用事項作出細致全面的規(guī)定。如處罰工作需遵循的基本原則、案件管轄、調(diào)查取證、聽證、法制審核等程序規(guī)定、從輕減輕或不予處罰等行政裁量權(quán)等規(guī)定。對執(zhí)法中較少涉及的事項,則僅作簡要引述,不展開規(guī)定。

二是妥善處理《處罰辦法》與執(zhí)法實踐需求的關(guān)系。作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰的專門規(guī)章,《處罰辦法》緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實際,盡可能作出細化明確的規(guī)定,呼應基層執(zhí)法實踐中反映強烈的重點難點問題,提高執(zhí)法處罰工作的規(guī)范性和可操作性。如根據(jù)各地執(zhí)法實踐情況,科學細化關(guān)于立案時限和條件、現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用、信息公開等規(guī)定。

問:請問《處罰辦法》的主要修訂內(nèi)容有哪些?

答:《處罰辦法》在文件名稱、適用范圍、框架結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容上都進行了修改。

在文件名稱上,由《環(huán)境行政處罰辦法》改為《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》。

在適用范圍上,新增了核與輻射領(lǐng)域。《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定“核安全監(jiān)督管理的行政處罰,按照國家有關(guān)核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行。”此次修訂刪除了該條,《處罰辦法》生效后,適用范圍也包含核與輻射領(lǐng)域的行政處罰。

在框架結(jié)構(gòu)上,修訂后《處罰辦法》條款數(shù)目由原來的82條增加至92條,整體框架不變,仍為八個章節(jié)。其中遵照行政處罰法的修改將第三章“一般程序”改為“普通程序”,同時依據(jù)行政處罰案件辦理流程,按立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽證、法制審核和集體討論、決定、信息公開的順序進行分節(jié)規(guī)定。

在具體內(nèi)容上,一是修改完善處罰種類。依據(jù)行政處罰法對于行政處罰定義和種類的規(guī)定,同時梳理了現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定,完善了生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類。二是修改完善調(diào)查取證的相關(guān)規(guī)定。細化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用要求,突出標記規(guī)則的重要作用。增加了調(diào)查中止和調(diào)查終止的情形規(guī)定,將其與調(diào)查終結(jié)情形加以區(qū)分。三是完善行政處罰裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)行政處罰法規(guī)定,完善了不予處罰的情形,增加了從輕或者減輕處罰的情形。四是規(guī)范和細化行政處罰的程序。新增應當組織聽證的條件和聽證的程序要求,明確重大執(zhí)法決定法制審核的范圍、審核內(nèi)容以及審核意見,對重大案件集體討論的范圍進行細化。五是補充增加行政處罰信息公開的內(nèi)容。在第三章“普通程序”中單獨增加“信息公開”一節(jié),對公開的主體、公開的內(nèi)容、不予公開的情形、隱私保護、公開的期限、公開撤回等內(nèi)容進行細化規(guī)定。六是修改相關(guān)時限和罰款數(shù)額。根據(jù)行政處罰法規(guī)定,綜合考慮現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)罰款數(shù)額的規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實際,對立案時限、作出處罰決定的時限、適用簡易程序的處罰金額、較大數(shù)額罰款等時限和數(shù)額作出了調(diào)整。

問:請問如何做好《處罰辦法》的貫徹落實?有哪些重點工作安排?

答:生態(tài)環(huán)境部將組織開展釋義解讀、專題培訓、宣傳普法等工作,為《處罰辦法》落實創(chuàng)造有利條件。一是做好解讀培訓。確保各級生態(tài)環(huán)境部門準確理解和把握《處罰辦法》修訂的主要內(nèi)容,依法行使生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)。二是加強普法宣傳。組織指導地方各級生態(tài)環(huán)境部門深入開展“送法入企”,積極宣傳《處罰辦法》修訂情況,讓企業(yè)和廣大群眾深刻體會生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。三是完善配套制度。全面梳理生態(tài)環(huán)境行政處罰現(xiàn)有的配套文件和制度規(guī)定,結(jié)合《處罰辦法》的修訂實施,深入研究執(zhí)法實踐中的具體問題,進一步修改聽證程序規(guī)定、文書制作指南等配套文件。

下一步,我們將以《處罰辦法》的貫徹落實為重要契機和有效抓手,深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰,全面約束執(zhí)法行為,切實保障當事人合法權(quán)益。堅持嚴格執(zhí)法與服務引導并重,強化行政處罰的教育功能,規(guī)范行使行政裁量權(quán),依法實施輕微免罰,強化說理式執(zhí)法,營造推動自覺守法的良好氛圍。