各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、鄉(xiāng)村振興局：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興決策部署，大力支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（以下稱重點(diǎn)幫扶縣），現(xiàn)就加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶縣人力資源社會(huì)保障幫扶工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于確定國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮就業(yè)幫扶增收入、技能幫扶強(qiáng)素質(zhì)、社保幫扶保生活、人才人事幫扶促發(fā)展的職能作用，傾斜支持重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（二）目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期，保持重點(diǎn)幫扶縣脫貧人口每年就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定，幫助有就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增收；強(qiáng)化提升技工教育和職業(yè)培訓(xùn)供給能力，實(shí)現(xiàn)脫貧家庭和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)參加職業(yè)培訓(xùn)、有就讀技工院校意愿的“兩后生”都有機(jī)會(huì)接受技工教育；全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)代繳政策，鞏固基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保成果；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。
二、強(qiáng)化就業(yè)幫扶，促進(jìn)持續(xù)增收
（三）推進(jìn)勞務(wù)輸出。各地要在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣認(rèn)定中對(duì)重點(diǎn)幫扶縣給予傾斜，有條件的地區(qū)對(duì)吸納重點(diǎn)幫扶縣脫貧人口和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)幫扶基地，按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣健全有組織勞務(wù)輸出工作機(jī)制，鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人積極參與，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、一次性交通補(bǔ)助等政策，以脫貧人口為重點(diǎn)大力推進(jìn)勞務(wù)輸出。
（四）培樹勞務(wù)品牌。各地要對(duì)重點(diǎn)幫扶縣勞務(wù)品牌培樹工作予以指導(dǎo)和支持，通過(guò)多種方式加大推介力度，持續(xù)提升重點(diǎn)幫扶縣勞務(wù)品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣圍繞本地特色勞務(wù)群體，制定專門計(jì)劃，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，著力培樹勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。
（五）促進(jìn)就地就近就業(yè)。各地要加強(qiáng)公益性崗位統(tǒng)籌管理，保持規(guī)?？傮w穩(wěn)定，并適度向重點(diǎn)幫扶縣傾斜，支持其適當(dāng)加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，按規(guī)定促進(jìn)符合條件的弱勞力、半勞力就地就近就業(yè)。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣在發(fā)展本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)星城鎮(zhèn)中吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力積極參與鄉(xiāng)村振興，落實(shí)以工代賑、靈活就業(yè)、就業(yè)幫扶車間、公益性崗位等政策，幫扶脫貧勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。
（六）鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地要進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，調(diào)整和優(yōu)化扶持政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展就業(yè)幫扶車間。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款落實(shí)力度，加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化申請(qǐng)對(duì)象資格審核程序。引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，充分利用現(xiàn)有園區(qū)、大型易地搬遷安置點(diǎn)等資源建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)。
（七）提升公共就業(yè)服務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際對(duì)重點(diǎn)幫扶縣組織專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。積極發(fā)揮“就業(yè)幫扶直通車”平臺(tái)作用，為重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村勞動(dòng)力提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。優(yōu)先支持重點(diǎn)幫扶縣推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，把就業(yè)服務(wù)功能作為村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程重要內(nèi)容，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式強(qiáng)化服務(wù)供給。指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣依托全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)對(duì)脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、易地搬遷群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)狀態(tài)分類實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對(duì)分析和部門信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的及時(shí)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等服務(wù)。
（八）加大就業(yè)補(bǔ)助資金的傾斜支持。各地在參與分配下?lián)苣甓染蜆I(yè)補(bǔ)助資金時(shí)，要向重點(diǎn)幫扶縣傾斜。定期調(diào)度分析資金使用情況，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
三、強(qiáng)化技能幫扶，實(shí)現(xiàn)技能提升
（九）實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程。貫徹落實(shí)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程實(shí)施方案》，強(qiáng)化提升重點(diǎn)幫扶地區(qū)技工教育和職業(yè)培訓(xùn)供給能力，新建、改（擴(kuò)）建100個(gè)左右技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；建設(shè)100個(gè)左右高技能人才培訓(xùn)基地；建立100個(gè)左右技能大師工作室；開發(fā)100個(gè)左右專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范；依托“就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)在線服務(wù)平臺(tái)”征集遴選100個(gè)左右“互聯(lián)網(wǎng)+技能幫扶”線上培訓(xùn)資源；累計(jì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)不少于300萬(wàn)人次，培養(yǎng)5萬(wàn)名左右高級(jí)工以上高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。各地要建立健全人力資源社會(huì)保障部門牽頭協(xié)調(diào)、多部門共同參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作有序?qū)嵤?/p>
（十）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技能培訓(xùn)支持力度。各地要支持重點(diǎn)幫扶縣結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，開展農(nóng)機(jī)操作、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村建筑工人等領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)（工種）以及鄉(xiāng)村工匠的技能培訓(xùn)，支持技工院校加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)、開展涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)，積極開展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)青年培訓(xùn)等。
（十一）發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽引領(lǐng)帶動(dòng)作用。每?jī)赡昱e辦一屆全國(guó)鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽，各地要指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣組織動(dòng)員本地技能人才積極參加選拔。引導(dǎo)支持重點(diǎn)幫扶縣結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，舉辦具有地方特色的職業(yè)技能競(jìng)賽，切實(shí)發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽引領(lǐng)作用，帶動(dòng)重點(diǎn)幫扶縣更多青年勞動(dòng)力技能成才、技能就業(yè)、技能增收。
四、落實(shí)社保幫扶政策，兜牢基本生活底線
（十二）鞏固拓展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保成果。各地要指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣完善困難群體參保幫扶，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。開展工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)，切實(shí)降低工傷事故發(fā)生率；推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障；加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，支持重點(diǎn)幫扶縣提高基金互助共濟(jì)能力，努力避免因工傷、失業(yè)致貧返貧。
（十三）完善便捷高效的社保經(jīng)辦服務(wù)方式。各地要支持重點(diǎn)幫扶縣社保經(jīng)辦服務(wù)能力提升，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社保服務(wù)平臺(tái)管理和服務(wù)水平。支持重點(diǎn)幫扶縣把社保經(jīng)辦服務(wù)功能作為村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程重要內(nèi)容，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式保障有專人穩(wěn)定承擔(dān)社保經(jīng)辦服務(wù)，推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”。指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣全面推行社保經(jīng)辦服務(wù)“線下一門辦、線上一網(wǎng)通、全程一卡辦”，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的社保經(jīng)辦服務(wù)。
五、加大人才人事幫扶力度，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力
（十四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才支持政策。鼓勵(lì)支持有條件的地方探索制定高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院全日制高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生，下同）崗位津貼政策，允許縣域內(nèi)各類企業(yè)招聘高校畢業(yè)生從事經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)工作后，代為申請(qǐng)享受高校畢業(yè)生崗位津貼，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到縣域內(nèi)工作。
（十五）落實(shí)事業(yè)單位人事管理傾斜政策。各地要指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣落實(shí)基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策；將鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到重點(diǎn)幫扶縣基層事業(yè)單位工作與做好事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生有效結(jié)合；指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣開展基層事業(yè)單位專項(xiàng)招聘“三支一扶”人員、公費(fèi)師范生、定向醫(yī)學(xué)生、退役士兵等工作；根據(jù)中央部署，推進(jìn)縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度。
（十六）實(shí)施傾斜職稱評(píng)聘政策。各地要指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層職稱評(píng)聘制度。會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)做好部分職業(yè)資格考試在原適用地區(qū)單獨(dú)劃定考試合格線工作。
（十七）加大智力支持和人才服務(wù)力度。各地在開展高層次人才服務(wù)基層示范活動(dòng)中，進(jìn)一步向重點(diǎn)幫扶縣傾斜，遴選實(shí)施一批鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團(tuán)。實(shí)施第四輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，中央財(cái)政補(bǔ)助名額向重點(diǎn)幫扶縣適當(dāng)傾斜，并適當(dāng)放寬專業(yè)要求，降低開考比例，提高招募本地戶籍畢業(yè)生比例。配合有關(guān)部門建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，支持和鼓勵(lì)符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分保障其在職稱評(píng)審、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。
（十八）落實(shí)更加傾斜的工資政策。各地要指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣完善事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施辦法，加大傾斜力度；落實(shí)《關(guān)于完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資政策保障家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的通知》，提升全科醫(yī)生工資水平，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)對(duì)到有關(guān)地區(qū)縣以下事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生高定工資政策，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。
（十九）加大干部人才培訓(xùn)力度。各地要加大人力資源社會(huì)保障工作服務(wù)支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作力度，定期開展重點(diǎn)幫扶縣人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，進(jìn)一步提升推進(jìn)鄉(xiāng)村振興能力。在組織開展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員、仲裁員培訓(xùn)等活動(dòng)中名額向重點(diǎn)幫扶縣予以傾斜支持。
六、加強(qiáng)東西部人社協(xié)作，推動(dòng)人才技能雙向流動(dòng)
（二十）創(chuàng)新協(xié)作方式。西部地區(qū)要指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣與對(duì)口幫扶地區(qū)在就業(yè)、技工教育和技能培訓(xùn)、人才引智等方面加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。東部地區(qū)要將就業(yè)幫扶、技能幫扶、人才幫扶等列入東西部協(xié)作重要內(nèi)容，加大資金、資源、項(xiàng)目投入。鼓勵(lì)結(jié)對(duì)關(guān)系調(diào)整前的東西部協(xié)作結(jié)對(duì)地區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化方式支持重點(diǎn)幫扶縣。
（二十一）強(qiáng)化就業(yè)協(xié)作。西部地區(qū)要指導(dǎo)和支持重點(diǎn)幫扶縣摸清本地脫貧勞動(dòng)力、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象外出務(wù)工意愿，做好組織發(fā)動(dòng)、勞務(wù)輸出。東部地區(qū)要暢通脫貧勞動(dòng)力、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象流入渠道，幫助脫貧勞動(dòng)力方便就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、維護(hù)合法權(quán)益，將在本地務(wù)工的脫貧勞動(dòng)力全部作為工作對(duì)象、納入服務(wù)范圍。
（二十二）強(qiáng)化技能協(xié)作。東部地區(qū)要加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣技工院校的幫扶力度，提升其辦學(xué)能力和質(zhì)量。要鼓勵(lì)和支持本地技工院校、企業(yè)與重點(diǎn)幫扶縣技工院校開展校校合作、企校合作，鼓勵(lì)和支持本地技工院校擴(kuò)大在重點(diǎn)幫扶縣招生和培訓(xùn)規(guī)模。
（二十三）強(qiáng)化人才協(xié)作。東部地區(qū)要加大人才選派力度，選派教師、醫(yī)師、科技、管理等專業(yè)技術(shù)人才到重點(diǎn)幫扶縣開展幫扶工作。西部地區(qū)要加大政策保障力度，為幫扶人才提供便利和支持。東西部地區(qū)要推動(dòng)技術(shù)、技能人才雙向掛職培養(yǎng)鍛煉。
七、保障措施
（二十四）提高政治站位。各地人力資源社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興部門要深刻認(rèn)識(shí)集中支持重點(diǎn)幫扶縣的重要意義，站在踐行初心使命、促進(jìn)共同富裕的政治高度，出臺(tái)更加有力的政策、采取更加有效的舉措、推進(jìn)更加扎實(shí)的工作，為重點(diǎn)幫扶縣切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。
（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會(huì)保障部門要及時(shí)調(diào)整完善推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，調(diào)配精干力量，以重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)做好相關(guān)工作。會(huì)同鄉(xiāng)村振興部門和民政部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，定期開展脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象相關(guān)信息數(shù)據(jù)比對(duì)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，積極主動(dòng)開展幫扶。人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局將加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。省級(jí)人力資源社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興部門要及時(shí)制定工作方案和實(shí)施辦法，研究細(xì)化政策舉措，加強(qiáng)與重點(diǎn)幫扶縣工作對(duì)接，及時(shí)了解工作情況，加大督促指導(dǎo)力度。市縣級(jí)人力資源社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興部門要把工作責(zé)任細(xì)化、實(shí)化、具體化，列出時(shí)間表、路線圖、施工圖，全力落實(shí)幫扶工作。
（二十六）強(qiáng)化調(diào)度督查。各地人力資源社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興部門要按照鞏固脫貧成果后評(píng)估等有關(guān)要求，強(qiáng)化各項(xiàng)工作監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期開展工作調(diào)度，按期全面高質(zhì)量完成好支持重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)工作任務(wù)。要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，預(yù)防和查處套取或違規(guī)使用資金等違法違紀(jì)行為。要大力宣傳重點(diǎn)幫扶縣幫扶政策措施、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例，為推進(jìn)工作提供借鑒、營(yíng)造良好氛圍。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門每年12月15日前將年度工作推進(jìn)和落實(shí)情況報(bào)送人力資源社會(huì)保障部。
人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局
2021年11月26日
