自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實施方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，中國大洋事務(wù)管理局，陜西測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、黑龍江測繪地理信息局、海南測繪地理信息局，部機關(guān)有關(guān)司局：
為深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)有關(guān)要求，自然資源部制定了深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實施方案。現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
自然資源部辦公廳
2021年12月3日
自然資源部關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)有關(guān)要求，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)自然資源管理涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革，持續(xù)深化“放管服”改革，在更大范圍推進(jìn)照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，制定本方案。
一、總體要求
根據(jù)國發(fā)〔2021〕7號文件有關(guān)要求，《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單(2021年全國版)》規(guī)定的自然資源管理涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)行政審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、大力推動照后減證和簡化審批
(一)直接取消審批。
在全國范圍內(nèi)，直接取消“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位丙級資質(zhì)認(rèn)定”“地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位丙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位丙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計單位丙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位丙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位丙級資質(zhì)審批”“從事測繪活動的單位丙級資質(zhì)審批”“從事測繪活動的單位丁級資質(zhì)審批”等8項涉企經(jīng)營許可事項。(責(zé)任單位：國土空間規(guī)劃局、地質(zhì)勘查管理司、國土測繪司，省級自然資源主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)實行告知承諾。
在全國范圍內(nèi)，對“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級資質(zhì)認(rèn)定” 涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，依法列出經(jīng)營許可條件，對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供;對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)通過全國國土空間規(guī)劃行業(yè)管理信息系統(tǒng)提交資質(zhì)申請資料并自愿作出承諾的，一個工作日內(nèi)完成對材料是否符合要求的審查并作出審批決定。(責(zé)任單位：國土空間規(guī)劃局，省級自然資源主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)優(yōu)化審批服務(wù)。
1.在全國范圍內(nèi)，對“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級資質(zhì)認(rèn)定”涉企經(jīng)營許可事項，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，提高審批效率。(責(zé)任單位：國土空間規(guī)劃局)
2.對“地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位甲級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位甲級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計單位甲級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位甲級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位甲級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位乙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位乙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計單位乙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位乙級資質(zhì)審批”“地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位乙級資質(zhì)審批”等10項涉企經(jīng)營許可事項，精簡審批材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：地質(zhì)勘查管理司，省級自然資源主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.對“勘查礦產(chǎn)資源審批”“開采礦產(chǎn)資源審批”等2項涉企經(jīng)營許可事項，精簡審批材料，積極探索采取委托等方式、按照有關(guān)授權(quán)分別將省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)的部分探礦權(quán)、采礦權(quán)審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市、縣級自然資源主管部門。(責(zé)任單位：礦業(yè)權(quán)管理司，省級自然資源主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.對“從事測繪活動的單位甲級資質(zhì)審批”“從事測繪活動的單位乙級資質(zhì)審批”等2項涉企經(jīng)營許可事項，精簡專業(yè)類別子項，將除導(dǎo)航電子地圖制作以外的其余9個甲級資質(zhì)的審批權(quán)限，由自然資源部下放至省級自然資源主管部門。(責(zé)任單位：國土測繪司，省級自然資源主管部門，陜西測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、黑龍江測繪地理信息局、海南測繪地理信息局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.對“深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可”涉企經(jīng)營許可事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。(責(zé)任單位：中國大洋事務(wù)管理局)
三、加強事中事后監(jiān)管
堅持放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
(一)明確監(jiān)管責(zé)任。直接取消的，由原審批機關(guān)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批機關(guān)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管、查處違法行為。
(二)健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，原審批機關(guān)要及時掌握有關(guān)情況，依法實施監(jiān)管。實行告知承諾的，審批機關(guān)要重點檢查企業(yè)履行承諾情況;發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，要依法撤銷許可。
(三)完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對投訴舉報等渠道反映問題多、嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)實施重點監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理。進(jìn)一步強化信用監(jiān)管，依法依規(guī)實施失信懲戒。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級自然資源主管部門要高度重視深化“證照分離”改革工作，認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2021〕7號文件有關(guān)要求，強化主體責(zé)任，抓好工作落實。部機關(guān)有關(guān)司局要及時與省級自然資源主管部門做好溝通、指導(dǎo)和支持。
(二)加強改革法治保障。各級自然資源主管部門要及時根據(jù)立法工作權(quán)限和程序，抓緊推動有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢，固化改革成果。
(三)做好改革政策培訓(xùn)和服務(wù)相關(guān)工作。各級自然資源主管部門要做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程，修訂完善相關(guān)工作規(guī)則和服務(wù)指南，改革升級相關(guān)信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實。
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