各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年12月31日
（本文有刪減）
目 錄
第一章全面開啟農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化新篇章
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
第二節(jié)面臨形勢
第三節(jié)總體要求
第四節(jié)主要目標(biāo)
第二章優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局和結(jié)構(gòu)
第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局
第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
第三章提升糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障水平
第一節(jié)保障優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給
第二節(jié)加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)
第三節(jié)增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
第四章推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
第一節(jié)強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐
第二節(jié)推進(jìn)種業(yè)振興
第三節(jié)提高農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用水平
第四節(jié)健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系
第五章構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平
第一節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局
第二節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合發(fā)展
第三節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
第四節(jié)推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
第六章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)村牧區(qū)
第一節(jié)科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃
第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第三節(jié)整治提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境
第四節(jié)加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
第五節(jié)提升農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平
第七章加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村
第一節(jié)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)
第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治
第三節(jié)保護(hù)修復(fù)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)
第八章加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村
第一節(jié)健全鄉(xiāng)村治理體系
第二節(jié)提升農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)
第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)
第九章實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
第二節(jié)提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
第三節(jié)健全農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機(jī)制
第十章深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)改革健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制
第一節(jié)加快推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)
第二節(jié)暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)
第三節(jié)深化農(nóng)村牧區(qū)改革
第四節(jié)完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度
第五節(jié)擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)對(duì)外開放
第十一章環(huán)境影響評(píng)價(jià)
第一節(jié)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析
第二節(jié)資源環(huán)境承載力分析
第三節(jié)環(huán)境影響分析與污染防治措施
第十二章健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制保障規(guī)劃順利實(shí)施
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃銜接
第三節(jié)強(qiáng)化法治保障
第四節(jié)嚴(yán)格考核評(píng)估
“三農(nóng)三牧”工作是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，加快推動(dòng)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體部署，編制本規(guī)劃。
第一章 全面開啟農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化新篇章
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“三農(nóng)三牧”工作重心轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)步提升農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革，加快推進(jìn)人居環(huán)境整治，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展取得新成效，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困旗縣全部摘帽，貧困嘎查村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，糧食總產(chǎn)量達(dá)到732.8億斤，較2015年增長22.6%；畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十六連穩(wěn)”，肉類總產(chǎn)量268萬噸，牛奶產(chǎn)量居全國首位；飼草種植面積連續(xù)多年保持在3000萬畝以上；農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到86.1%，高于全國平均15.1個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)建2個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、3家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、7家自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體416個(gè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、示范家庭農(nóng)牧場、合作社分別達(dá)到27個(gè)、3850家、4128家。帶動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，較2015年提高6個(gè)百分點(diǎn)。綠色發(fā)展不斷推進(jìn)。農(nóng)牧業(yè)面源污染防治成效顯著，化肥、農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負(fù)增長，秸稈綜合利用率較2015年提高4.25個(gè)百分點(diǎn),地膜回收率從2017年的不足60%提高到80%。農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率連續(xù)5年保持在97%以上。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制嘎查村硬化路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到35%，97.6%的嘎查村基本建立起生活垃圾收運(yùn)體系，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村牧區(qū)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營體制等改革取得突破性進(jìn)展，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)墾改革基本完成；鄉(xiāng)村治理體系基本建立，農(nóng)村牧區(qū)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)牧民收入水平大幅提高。到2020年底，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到16567元，比2015年增加5791元，增幅53.74%，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距由2015年的2.84∶1縮小到2020年的2.5∶1。這些成就標(biāo)志著農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越，為“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時(shí)期，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展面臨新的機(jī)遇。自治區(qū)堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”，為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展指明了方向。政策導(dǎo)向更加鮮明。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略等一系列國家及區(qū)域性重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我區(qū)迎來多重政策疊加的機(jī)遇，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)支持持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化提供了有力保障。市場驅(qū)動(dòng)更加強(qiáng)勁。服務(wù)和融入新發(fā)展格局，農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力不斷激發(fā)，居民對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)增長，助力我區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品走向全國市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化拓展了廣闊空間?？萍贾胃佑辛?。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，生物技術(shù)、信息技術(shù)等加快向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)各領(lǐng)域滲透，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入，將為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化提供動(dòng)力支撐。新主體、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，加速轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，將進(jìn)一步激活我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
同時(shí)也要看到，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展還存在不少突出短板，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。耕地質(zhì)量退化加劇，種業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，水資源和生態(tài)環(huán)境剛性約束日益趨緊，農(nóng)牧業(yè)面源污染防治難度加大，農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式任務(wù)繁重。二是農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力有待提升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分、產(chǎn)銷銜接不緊密、質(zhì)量效益不高，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不高、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)、品牌雜而不亮等問題仍然較為明顯，農(nóng)牧民持續(xù)增收面臨較大壓力。三是農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展存在短板弱項(xiàng)。農(nóng)村牧區(qū)供水、供電、道路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng)，醫(yī)療、就業(yè)、文化、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給仍然不足。鄉(xiāng)村發(fā)展人才匱乏，農(nóng)牧業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村牧區(qū)空心化、農(nóng)牧民老齡化等問題突出。四是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)比較艱巨。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力不強(qiáng)，部分脫貧戶鞏固基礎(chǔ)還比較脆弱，防止返貧的任務(wù)較重。
綜合研判，“十四五”時(shí)期是加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展面臨的形勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以更大的力度、更實(shí)的措施，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面開啟農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展新篇章。
第三節(jié) 總體要求
戰(zhàn)略導(dǎo)向：實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化是推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，要落實(shí)好自治區(qū)第十一次黨代會(huì)提出的“推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型”的工作部署，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，將先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備和管理理念引入農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中，將基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸覆蓋，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)村牧區(qū)面貌，提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量。要以保障農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)及鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民共同富裕，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足打造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展總方針，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為總抓手，不斷深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，努力走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村牧區(qū)美、農(nóng)牧民富的奮斗目標(biāo)。
工作原則：
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、量水而行，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。
——堅(jiān)持政策引領(lǐng)、要素集聚。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，把“三農(nóng)三牧”工作成效放在衡量各級(jí)黨委和政府政績的突出位置，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，激發(fā)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊短板。堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、要素配置不科學(xué)、公共服務(wù)不強(qiáng)、人才隊(duì)伍較弱、資金保障不充分等方面的短板，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)充分發(fā)展和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。
——堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜和分類施策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜草則草、宜林則林。注重規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，既盡力而為，又量力而行，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)，久久為功。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民主體。堅(jiān)持以人民為中心，充分尊重農(nóng)牧民意愿，順應(yīng)農(nóng)牧民新向往，把維護(hù)農(nóng)牧民群眾利益、促進(jìn)農(nóng)牧民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民建設(shè)美好生活和美好家園的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)牧民的獲得感、幸福感和安全感。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全保障能力大幅提升，農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提高，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力顯著提升，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理能力有效增強(qiáng)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建，農(nóng)牧民可支配收入穩(wěn)步增長，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展。
展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
第二章 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局和結(jié)構(gòu)
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，遵循自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮自治區(qū)東中西區(qū)域性差異化農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域和布局，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局
1.沿黃流域農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)
資源：區(qū)域包括河套平原和土默川平原，覆蓋磴口縣等29個(gè)旗縣（市、區(qū)），人口646.93萬人，占全區(qū)人口的25.47%；耕地面積3798萬畝，占全區(qū)耕地面積的27.31%，其中，鹽堿地900萬畝左右，占區(qū)域內(nèi)耕地面積的約23%；年降水量250-300毫米，水資源總量57.6億立方米。
特點(diǎn)：地表水和地下水資源豐富，土壤肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，水、熱、土等條件較好，是自治區(qū)主要灌區(qū)和優(yōu)質(zhì)玉米、中筋小麥、向日葵、奶牛、肉羊等種養(yǎng)基地。
發(fā)展方向：優(yōu)先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改良、畜禽糞污綜合利用、產(chǎn)業(yè)集群、集中連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理及以漁治鹽治堿漁農(nóng)綜合利用等項(xiàng)目，擴(kuò)大鹽堿地改良面積，加大以高效節(jié)水為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、中筋小麥、向日葵，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植及奶牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)“天賦河套”等區(qū)域品牌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益，打造重要農(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.西遼河流域農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)
資源：區(qū)域?yàn)槲鬟|河沖積、洪積平原，覆蓋扎魯特旗等19個(gè)旗縣（市、區(qū)），人口768.31萬人，占全區(qū)人口的30.25%；耕地面積4222萬畝，占全區(qū)耕地面積的30.36%；年降水量260-320毫米，水資源總量70.4億立方米。
特點(diǎn)：氣候濕潤，地形相對(duì)平坦，耕地集中，是自治區(qū)優(yōu)質(zhì)玉米、設(shè)施蔬菜、肉牛、肉羊等生產(chǎn)基地，也是地下水超采區(qū)，產(chǎn)糧又缺水矛盾突出。
發(fā)展方向：優(yōu)先實(shí)施高效節(jié)水、鹽堿地改良、耕地輪作、保護(hù)性耕作、糧改飼、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升和鹽堿地治理，實(shí)施測土配方施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉，防治地下水漏斗，擴(kuò)大“糧改飼”面積，加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、設(shè)施蔬菜、雜糧雜豆、肉牛、肉羊、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
3.大興安嶺沿麓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶
資源：區(qū)域?yàn)閮?nèi)蒙古東北部草原牧區(qū)向東北平原農(nóng)業(yè)區(qū)的過渡帶，覆蓋鄂倫春自治旗等15個(gè)旗縣（市、區(qū)），人口378.45萬人，占全區(qū)人口的14.9%；耕地面積4425萬畝，占全區(qū)耕地面積的31.82%；年降水量400毫米以上，水資源總量295.9億立方米。
特點(diǎn)：水土條件和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好，區(qū)域降水充裕，耕地平坦，黑土地土壤肥沃，具備發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)得天獨(dú)厚的條件。
發(fā)展方向：優(yōu)先實(shí)施黑土地保護(hù)利用、保護(hù)性耕作、耕地輪作、優(yōu)質(zhì)良種基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和稻田綜合種養(yǎng)等項(xiàng)目，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)黑土地保護(hù)利用，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，提高耕地質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)能。推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育綠色品牌，發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿和飼用燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草，支持肉牛、肉羊、奶牛規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，發(fā)展玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、雜糧雜豆、大水面增殖漁業(yè)及冷水魚養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
4.草原畜牧業(yè)發(fā)展帶
資源：區(qū)域包括草甸草原、典型草原、荒漠草原，覆蓋包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等10個(gè)盟市草原地區(qū)，草原面積8.15億畝，年均降水量100-400毫米，草原植被蓋度為45%。
特點(diǎn)：該區(qū)是我國北方重要的生態(tài)安全屏障和草原肉牛、肉羊、奶牛生產(chǎn)基地。
發(fā)展方向：重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)和第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)以水定草、以草定畜，加強(qiáng)草原保護(hù)，提高草牧場質(zhì)量，支持發(fā)展飼草、肉羊、肉牛、奶牛、駱駝、馬、羊絨等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡發(fā)展，打造內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
5.陰山沿麓農(nóng)牧交錯(cuò)帶
資源：區(qū)域?yàn)椴菰透氐慕Y(jié)合發(fā)展帶，覆蓋達(dá)茂旗等15個(gè)旗縣（市、區(qū)），人口325.28萬人，占全區(qū)人口的12.81%；耕地147.85萬畝，年降水量200-400毫米，水資源總量30.2億立方米。
特點(diǎn)：該區(qū)是中東部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)帶，也是旱作農(nóng)業(yè)主要區(qū)域和優(yōu)質(zhì)雜糧果蔬重要產(chǎn)區(qū)。
發(fā)展方向：優(yōu)先實(shí)施高效節(jié)水、糧改飼、農(nóng)牧業(yè)面源污染防治等項(xiàng)目，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、雜糧雜豆、牛、羊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)發(fā)展。
圖1“兩區(qū)三帶”區(qū)域布局示意圖
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，將優(yōu)化糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先方向。提升河套—土默川平原、西遼河平原等糧食主產(chǎn)區(qū)玉米和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)全株青貯玉米產(chǎn)能。在干旱區(qū)擴(kuò)大節(jié)水耐旱作物種植面積。穩(wěn)定口糧種植面積，穩(wěn)步提升河套灌區(qū)、大興安嶺丘陵區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥及興安盟優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)能。穩(wěn)定呼倫貝爾市、興安盟等地區(qū)綠色有機(jī)大豆種植面積，增加優(yōu)質(zhì)高蛋白、功能性大豆供給。穩(wěn)步恢復(fù)呼倫貝爾市、烏蘭察布市等地區(qū)馬鈴薯種植面積，推廣抗旱節(jié)水、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病專用品種。因地制宜發(fā)展向日葵、雜糧雜豆、蔬菜等特色作物。
調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，以草定畜、以牧促草、草畜一體化發(fā)展。增加肉牛、奶牛數(shù)量，在中東部擴(kuò)大西門塔爾牛、西部擴(kuò)大安格斯牛養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)屠宰加工龍頭企業(yè)，提升畜產(chǎn)品冷鏈物流配送能力；建設(shè)呼和浩特市、巴彥淖爾市等高產(chǎn)奶牛核心集群，加快奶業(yè)一體化發(fā)展；抓好三河牛、蒙古牛和雙峰駝等種質(zhì)資源保護(hù)，滿足多用途特色需求。穩(wěn)定肉羊數(shù)量，引導(dǎo)草原牧區(qū)精養(yǎng)少養(yǎng)，提質(zhì)增效；推動(dòng)肉羊養(yǎng)殖增量布局向西遼河平原、河套平原等玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，支持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；優(yōu)化絨山羊種群結(jié)構(gòu)，實(shí)施內(nèi)蒙古白絨山羊保種工程，促進(jìn)羊絨優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；加快奶山羊發(fā)展。支持雙峰駝、馬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大黃河、西遼河和嫩江流域草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、加工流通和營銷協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定呼和浩特市、包頭市、興安盟、通遼市、赤峰市等優(yōu)勢區(qū)生豬產(chǎn)能。到2025年，力爭畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)定在50%左右。
第三章 提升糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障水平
深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，落實(shí)藏糧于地，藏糧于技，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，保障優(yōu)質(zhì)糧畜產(chǎn)品供給，全面推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 保障優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給
建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，黨政同責(zé)扛起保障糧食安全的政治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全分級(jí)責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保糧食播種面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，鼓勵(lì)發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草，增加高油高蛋白大豆供給，穩(wěn)定馬鈴薯面積，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)管護(hù)，突出政策與重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)和保護(hù)地方重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。堅(jiān)持量水而行、以水定產(chǎn)，在主要糧油生產(chǎn)旗縣（市、區(qū)）推進(jìn)以高效節(jié)水為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套水肥一體化、淺埋滴灌等綜合措施，推廣節(jié)水、耐旱、抗逆性強(qiáng)的品種。支持水利條件不具備的地區(qū)發(fā)展旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。試點(diǎn)實(shí)施“引黃滴灌智能技術(shù)集成及其產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，提高水資源利用效率，解決“產(chǎn)糧又缺水”矛盾。擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作面積，改良鹽堿化耕地，推進(jìn)馬鈴薯、向日葵、甜菜等作物輪作常態(tài)化，推廣秸稈還田、深松整地等保護(hù)性耕作措施，提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能。到2025年，糧食面積穩(wěn)定在1億畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在750億斤以上。
建設(shè)國家肉奶安全保障基地。進(jìn)一步推進(jìn)奶業(yè)振興，建設(shè)黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地，支持呼倫貝爾市等7盟市布局建設(shè)10大奶業(yè)集群，支持傳統(tǒng)奶制品特色化發(fā)展，推動(dòng)中小乳品企業(yè)差異化發(fā)展。力爭到2025年，奶產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸以上，在全國率先實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興。大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)，提高呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟等肉牛人工授精覆蓋面，提升優(yōu)質(zhì)種羊高效利用。支持肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖。抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，優(yōu)先在東部盟市玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和西部地區(qū)沿黃玉米產(chǎn)業(yè)帶玉米主產(chǎn)旗縣（市、區(qū))布局生豬養(yǎng)殖，推動(dòng)生豬生產(chǎn)綠色健康發(fā)展。支持絨山羊、細(xì)毛羊和雙峰駝等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局，引導(dǎo)屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)展冷鏈物流配送，促進(jìn)“運(yùn)畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。實(shí)施動(dòng)物保護(hù)能力提升工程，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立健全基層動(dòng)物防疫體系隊(duì)伍，突出做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病和布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。
保障蔬菜有效供給。加大對(duì)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)支持力度，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，加大優(yōu)質(zhì)、抗病、高效蔬菜品種選育力度，重點(diǎn)選育適合設(shè)施和露地栽培、出口、加工的專用品種。按照良種良法相配套的原則，加快栽培技術(shù)集成創(chuàng)新步伐，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)扶持力度，全方位增強(qiáng)科技對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，提高蔬菜產(chǎn)量和效益。重點(diǎn)打造呼和浩特市、包頭市、赤峰市設(shè)施蔬菜種植區(qū)；錫林郭勒盟、烏蘭察布市東部冷涼蔬菜種植區(qū)；巴彥淖爾市脫水蔬菜種植區(qū)，形成東部設(shè)施蔬菜外向型基地、中東部環(huán)京設(shè)施蔬菜基地、中西部環(huán)大中城市設(shè)施蔬菜基地、西部設(shè)施蔬菜出口基地四大優(yōu)勢基地。
加快草畜一體化發(fā)展。加強(qiáng)草牧場資源保護(hù)，落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善基本草原保護(hù)、禁牧休牧和草畜平衡制度。加強(qiáng)牧草技術(shù)攻關(guān)，突破智慧牧場等關(guān)鍵技術(shù)，開展草原牧區(qū)智慧家庭牧場試點(diǎn)。加強(qiáng)草原大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。支持農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)草畜一體化發(fā)展，推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，繼續(xù)實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)，推廣人工種草、草田輪作、草畜配套等實(shí)用技術(shù)和機(jī)械裝備，發(fā)展生態(tài)家庭牧場和農(nóng)牧民合作社，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施草產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，發(fā)展跨區(qū)域飼草專業(yè)化生產(chǎn)加工配送服務(wù)，推行訂單生產(chǎn)、網(wǎng)上交易，不斷健全飼草生產(chǎn)加工營銷體系。支持阿魯科爾沁“中國草都”百萬畝優(yōu)質(zhì)飼草基地等建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展雙贏。
第二節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)
堅(jiān)決守住耕地紅線。堅(jiān)決守住國家下達(dá)我區(qū)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和糧食生產(chǎn)功能區(qū)三項(xiàng)指標(biāo)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，穩(wěn)定永久基本農(nóng)田面積，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》精神，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測評(píng)價(jià)，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)土壤污染防治和耕地質(zhì)量提升。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管，確保國家核定的耕地保有量不減少。
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部上圖入庫并與自治區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接，因地制宜推進(jìn)高效節(jié)水灌溉建設(shè)，支持黃河流域農(nóng)田水利配套和現(xiàn)代化改造，支持已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。
提升耕地質(zhì)量水平。落實(shí)好國家黑土地保護(hù)工程，因地制宜推廣保護(hù)性耕作，提高黑土地耕層厚度和有機(jī)質(zhì)含量。推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)河套平原和土默川平原等重點(diǎn)區(qū)域鹽堿耕地改良治理。
第三節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)政策體系，開展玉米、小麥、水稻等三大主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)肉牛、肉羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)。鼓勵(lì)開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村牧區(qū)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)災(zāi)害防御體系建設(shè)，健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)、快速評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，全面提高農(nóng)牧業(yè)抵御旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、火災(zāi)、病蟲災(zāi)害等災(zāi)害的綜合防范能力。完善農(nóng)牧業(yè)應(yīng)急儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)救災(zāi)物資、飼草料等儲(chǔ)備庫建設(shè)，不斷提升應(yīng)急處置能力。指導(dǎo)漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等農(nóng)牧業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。
第四章 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
以提高質(zhì)量效益和競爭力為核心，深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，健全完善經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐
開展農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。聚焦生物育種、高效種養(yǎng)殖、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、草畜一體化、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、動(dòng)物重大疫病防控、農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測防控、農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測、農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用、智慧農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備補(bǔ)短板、農(nóng)牧業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力突破制約我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)試驗(yàn)示范基地、星創(chuàng)天地和科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，打造農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加速農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2025年，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.5%。加快動(dòng)物疫病和農(nóng)作物病蟲害氣象環(huán)境成因、傳播機(jī)理和致病機(jī)制研究，提升農(nóng)牧業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力。
增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技核心競爭力。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，加大政策和項(xiàng)目支持力度，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，創(chuàng)建高水平科研機(jī)構(gòu)、高等院校。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式，向農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移科技成果，讓科技成果走出實(shí)驗(yàn)室，成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。依托基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，抓好農(nóng)技推廣人員能力提升，完善和鞏固以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制，推廣“專家+農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，暢通農(nóng)技服務(wù)最后一公里。深入實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)（防疫員）特聘計(jì)劃，通過政府購買服務(wù)形式，選聘大學(xué)畢業(yè)生、鄉(xiāng)村土專家充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。深化國家重大科技協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)工作，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)問題，擴(kuò)大試點(diǎn)示范成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)與生產(chǎn)需求有效對(duì)接。
第二節(jié) 推進(jìn)種業(yè)振興
實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用工程。全面開展農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源普查工作，摸清資源家底，搶救性收集珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種。開展畜禽遺傳資源生產(chǎn)性能測定工作，推進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)作物、畜禽、林草、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，建立全區(qū)農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，發(fā)布農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖資源普查報(bào)告、品種名錄和畜禽遺傳資源保護(hù)名錄。
實(shí)施優(yōu)勢特色品種培育工程。圍繞我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以提升核心種源自給率、培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種為目標(biāo)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展核心種源攻關(guān)，建立優(yōu)化種業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),培育具有市場競爭力的農(nóng)作物新品種30個(gè)以上，培育高繁、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽新品種（系）5個(gè)以上。
實(shí)施良種化水平提升工程。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)作物制繁種基地和畜禽水產(chǎn)良種繁育基地，提升良種供應(yīng)保障能力。建立健全自治區(qū)種子檢驗(yàn)檢測和品種試驗(yàn)體系，打造看禾選種平臺(tái)，加快推進(jìn)種業(yè)市場優(yōu)良品種推廣應(yīng)用步伐。強(qiáng)化種業(yè)市場監(jiān)管，嚴(yán)格品種管理，開展保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治，凈化種業(yè)市場環(huán)境。
第三節(jié) 提高農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用水平
強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)用。加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用。推進(jìn)糧食作物和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯、初加工等薄弱環(huán)節(jié)先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用。加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效專用農(nóng)機(jī)應(yīng)用。加強(qiáng)綠色智能畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備應(yīng)用。
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。健全農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系，加快推進(jìn)品種、栽培、裝備集成配套。加大對(duì)智能、高端、安全農(nóng)機(jī)裝備支持力度，優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平。推進(jìn)機(jī)械裝備與養(yǎng)殖工藝融合，提升畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖主要品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場以及設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。推動(dòng)綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)應(yīng)用。加強(qiáng)機(jī)耕道、場庫棚、烘干機(jī)塔等配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式。
提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化數(shù)字化水平。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、智能裝備深度融合，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械數(shù)字化水平，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)遙感監(jiān)測體系建設(shè)，全面采集農(nóng)牧業(yè)氣候、土壤等信息和農(nóng)作物、畜禽生產(chǎn)及防疫信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)品追溯和智能決策。推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)機(jī)化信息管理服務(wù)、農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)智能化水平。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系
培育壯大新型經(jīng)營主體。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)牧場創(chuàng)建，健全家庭農(nóng)牧場名錄管理制度，重點(diǎn)扶持一批家庭農(nóng)牧場，提升規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。開展合作社示范社創(chuàng)建工作，規(guī)范合作社內(nèi)部管理和利益分配，重點(diǎn)扶持一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的合作社。積極培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、農(nóng)資供應(yīng)、烘干倉儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)組織，大力推進(jìn)以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)和“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，構(gòu)建上下游相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。完善新型經(jīng)營主體金融保險(xiǎn)、用地保障等政策。建立科研院所、農(nóng)業(yè)高校等社會(huì)力量對(duì)接服務(wù)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體長效機(jī)制。推動(dòng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)牧戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式。到2025年，創(chuàng)建旗縣級(jí)以上農(nóng)牧民合作社示范社4000個(gè)以上、示范家庭農(nóng)牧場5500個(gè)以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到300家以上。
健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，培育服務(wù)聯(lián)合體和服務(wù)聯(lián)盟，將先進(jìn)適用的品種、投入品、基數(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)牧戶。開展農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立服務(wù)組織名錄庫，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)測。
第五章 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平
堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)，把帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向，加快農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)牧民。
第一節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局
健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)資源為依托，以農(nóng)牧民為主體，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等，形成特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，多向提升鄉(xiāng)村價(jià)值。
推進(jìn)旗縣（市、區(qū)）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推動(dòng)形成旗縣（市、區(qū)）、中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心嘎查村功能銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)在有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)加工園區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)。促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加工在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在嘎查村、增收在農(nóng)牧戶。
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。依托全區(qū)得天獨(dú)厚的農(nóng)牧業(yè)資源和獨(dú)特的海拔、緯度、氣溫、降水、光照等地理和氣候條件，堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破，聚焦已形成的區(qū)域優(yōu)勢品種，明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位與主攻方向，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中集聚。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度，加大市場和信息體系建設(shè)力度。鞏固、完善和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，高質(zhì)量建設(shè)玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、粳稻、向日葵、蔬菜、雜糧雜豆、奶牛、肉牛、肉羊、羊絨、雙峰駝、馬、飼草、豬、禽、水產(chǎn)品18個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，厚植農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。
加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。聚焦奶業(yè)、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈環(huán)節(jié)，以“鏈長制”推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過平臺(tái)搭建、激發(fā)主體活力、科技創(chuàng)新和暢通要素等措施，助推全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)重點(diǎn)鏈典型縣，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)提煉可復(fù)制可推廣的建設(shè)運(yùn)營模式，按照“一個(gè)鏈條、一個(gè)鏈長、一套班子、一套政策、一個(gè)團(tuán)隊(duì)”要求，成立工作專班，推進(jìn)制定5個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“兩圖兩表兩庫一方案”工作。選擇在全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中起主導(dǎo)作用的國家級(jí)龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，牽頭構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，組織育種育苗、生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)設(shè)施、科研院所、加工流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、融資機(jī)構(gòu)等經(jīng)營主體，一體打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，百億級(jí)產(chǎn)業(yè)為骨干的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合發(fā)展
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。支持有條件的旗縣（市、區(qū)）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)科技研發(fā)、加工物流、營銷服務(wù)等市場主體向園區(qū)集中，資本、科技、人才等要素向園區(qū)集聚。加快“一品一村”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以旗縣（市、區(qū)）為單位創(chuàng)建一批農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，圍繞提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標(biāo)體系，加強(qiáng)資源整合和政策集成，示范引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，探索建立農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機(jī)制，形成梯次推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的格局。
加快農(nóng)牧業(yè)集群發(fā)展。按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路，聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)肉羊、肉牛、向日葵、大豆等產(chǎn)業(yè)集群，合理布局農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加工流通環(huán)節(jié)向農(nóng)村牧區(qū)下沉，改變加工在城市、原料在農(nóng)村牧區(qū)的狀況，將產(chǎn)業(yè)增值收益更多的留在縣域，留給農(nóng)牧民。因地制宜支持中（蒙）藥材、紅干椒、谷子、燕麥、葡萄、雙峰駝、馬、家禽等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，營造良好營商環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)服務(wù)，定期開展國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測認(rèn)定，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到2025年，國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到66家、800家，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到650家以上。加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞加工轉(zhuǎn)化率偏低和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)擴(kuò)能改造、研發(fā)創(chuàng)新和精深加工，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和增值水平。打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索建立融資合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，吸引撬動(dòng)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8∶1，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到80%。
提升農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)牧場和農(nóng)牧民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)牧戶參與的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立大型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，開展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，在主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品加工、方便食品加工、凈菜加工等業(yè)態(tài)，滿足消費(fèi)者多樣化個(gè)性化需求。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉儲(chǔ)設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施開展分揀、包裝等流通加工服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持各地區(qū)深挖草原文化、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化等資源，培育發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)租賃、托管、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂以及高檔次的農(nóng)村牧區(qū)民宿，推動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游購物商品。加大美麗鄉(xiāng)村推介力度，重點(diǎn)推介一批自治區(qū)級(jí)以上鄉(xiāng)村休閑旅游示范縣。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”發(fā)展。到2025年，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、布局合理、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的發(fā)展新格局。穩(wěn)步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算。
第三節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，建設(shè)一批休閑農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)旗縣、休閑農(nóng)牧業(yè)精品園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學(xué)科普、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)。
發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)倉儲(chǔ)物流、設(shè)施租賃、市場營銷、信息咨詢等領(lǐng)域市場主體將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村牧區(qū)。拓展生活性服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、再生資源回收和養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、文化演出等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)。
加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)覆蓋面，加快培育農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)主體，引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等市場主體到農(nóng)村牧區(qū)布局。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建，打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”新模式，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級(jí)，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。
第四節(jié) 推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
開展“春風(fēng)行動(dòng)”、京蒙勞務(wù)對(duì)接等專項(xiàng)活動(dòng)，組織農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造勞務(wù)品牌。發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)、物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)空間。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)，通過培訓(xùn)指導(dǎo)、貼息貸款、減免稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)旗縣（市、區(qū)）建設(shè)一批農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。積極引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長和市場信息的返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工在農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“十四五”期間，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)每年達(dá)到240萬人以上。
第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)村牧區(qū)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以農(nóng)村牧區(qū)宜居宜業(yè)為目標(biāo)，聚焦交通便捷、生活便利、服務(wù)提質(zhì)、環(huán)境美好，整體提升治理水平，加快推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)全面振興。
第一節(jié) 科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃
完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強(qiáng)化縣域國土空間管控，統(tǒng)籌劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，明確村莊分類布局。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，形成旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊功能銜接互補(bǔ)的建管格局，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
加快推進(jìn)村莊規(guī)劃。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類等村莊分類，分類推進(jìn)村莊規(guī)劃，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，保持歷史耐心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重傳統(tǒng)特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，不搞一刀切，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)牧民意愿大拆大建。
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善農(nóng)村牧區(qū)交通運(yùn)輸體系。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)骨干公路總體路網(wǎng)水平，加快普惠公平的農(nóng)村牧區(qū)公路通達(dá)深度，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施向進(jìn)村入戶傾斜。加快較大人口規(guī)模自然村、抵邊自然村通硬化路建設(shè)，支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、聯(lián)網(wǎng)路、人口密集村莊消防通道建設(shè)。完善交通安全防護(hù)設(shè)施，提升公路安全防控水平，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)公路交通安全監(jiān)管。推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)忙等重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)服務(wù)供給，完善農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)長效發(fā)展機(jī)制。“十四五”時(shí)期，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路1.8萬公里。
提升農(nóng)村牧區(qū)供水保障水平。加強(qiáng)水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，提高農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率，提升牧區(qū)分散戶的供水保障能力，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村牧區(qū)供水工程成果，健全長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)村牧區(qū)供水工程保障水平。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施河套和鐙口2個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，加強(qiáng)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推動(dòng)田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)清潔能源建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造和動(dòng)力電進(jìn)村屯工程，大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能，開展風(fēng)光互補(bǔ)利用，實(shí)現(xiàn)供能方式多元化。推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，積極推動(dòng)“煤改氣”“煤改電”，探索建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)能源革命試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化清潔供暖設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)冬季清潔取暖。
建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)物流體系。完善旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)物流配送體系，補(bǔ)齊物流發(fā)展需要的基地、分撥、配送、冷鏈、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施短板。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)集客貨運(yùn)、郵政快遞、電商于一體的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。
第三節(jié) 整治提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)廁所革命。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，因地制宜、分區(qū)分類有序推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)廁所革命，加快推進(jìn)適合干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所產(chǎn)品的試點(diǎn)試驗(yàn)和應(yīng)用推廣，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理，健全適宜性、區(qū)域性衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)廁所革命取得積極進(jìn)展，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高。
梯次推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水和垃圾處理。強(qiáng)化污水、黑臭水體治理，建設(shè)污水處理設(shè)施，基本消除大面積黑臭水體。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用。
整體提升村容村貌。推進(jìn)以“清四堆、治四亂、創(chuàng)四有”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)和綠化行動(dòng)，建成一批農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升示范縣。建立健全農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治長效管護(hù)機(jī)制，加快探索社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的管護(hù)方式。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。
第四節(jié) 加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)信息基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)光纖及廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)政務(wù)信息化應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)嘎查村等信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事不出村。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提高“三農(nóng)三牧”信息服務(wù)能力。加快農(nóng)村牧區(qū)旅游數(shù)字化建設(shè)，提高宣傳營銷影響力。提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化管理水平，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。
發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)智慧農(nóng)牧業(yè)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建，打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”新模式。加快5G技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域深度應(yīng)用，積極培育農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)、智慧農(nóng)（牧、漁）場。
第五節(jié) 提升農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)。完善優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，初步建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，保障所有農(nóng)村牧區(qū)適齡兒童、青少年平等接受教育。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)普惠性幼兒園或?qū)W前教育服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，有需要的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦幼兒園。提升農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平，支持每個(gè)旗縣（市、區(qū)）至少辦好1所優(yōu)質(zhì)普通高中。推動(dòng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園教師培訓(xùn)計(jì)劃，均衡配置縣域教師資源，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助等政策。到2025年，實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率穩(wěn)定在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到55%以上；義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在95%以上的目標(biāo)。支持職業(yè)院校加大對(duì)農(nóng)牧民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)形式，擴(kuò)充培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)開展面向“三農(nóng)三牧”和鄉(xiāng)村振興等方面的技能培訓(xùn)。
加強(qiáng)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展健康素養(yǎng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)健康教育宣傳，廣泛開展健康教育講座，健全完善農(nóng)村牧區(qū)健康促進(jìn)與教育工作體系。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面開展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，健全衛(wèi)生管理長效機(jī)制，努力改善環(huán)境。做好農(nóng)村牧區(qū)新冠肺炎、鼠疫等疫情防控常態(tài)化工作，加大重大傳染病、地方病和慢性病防控力度，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。突出重點(diǎn)人群健康服務(wù)，以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，突出抓好老年人、婦女、兒童、殘疾人和流動(dòng)人口健康服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)旗縣中（蒙）醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，支持并推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，加快實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生配置目標(biāo)。做好重大傳染病、慢性病、人畜共患病和地方病防控，嚴(yán)格病死畜禽無害化處理。支持城市醫(yī)院醫(yī)生到農(nóng)村牧區(qū)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)旗縣級(jí)醫(yī)院與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，推動(dòng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進(jìn)固定和流動(dòng)相結(jié)合的“小藥箱”進(jìn)牧戶工程。
完善農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化加劇的現(xiàn)狀，探索建立農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
提升嘎查村級(jí)綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)嘎查村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善便民服務(wù)設(shè)施。制定嘎查村級(jí)公共服務(wù)目錄和代辦政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄，提供就業(yè)社保、社會(huì)救助、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務(wù)。健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，吸引社會(huì)工作人才提供專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。
第七章 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村
以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源利用更加有效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)
開展農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持無標(biāo)建標(biāo)、有標(biāo)提標(biāo)，以建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，大力推廣綠色高效生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、水稻、向日葵、蔬菜、雜糧雜豆等優(yōu)勢作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積，重點(diǎn)推廣減肥、減藥和高效節(jié)水等綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；支持奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊、雙峰駝、馬、生豬、家禽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推行品種、棚舍、飼料、飼養(yǎng)管理、糞污處理、疫病防控、投入品使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)健康養(yǎng)殖，提質(zhì)增效。到2025年，主要作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到70%以上，93個(gè)畜牧旗縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到50%以上。
抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管體系、檢測體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。推動(dòng)基層監(jiān)管檢測隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮旗縣（市、區(qū)）檢測機(jī)構(gòu)作用，壓實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測職能職責(zé)，支持建設(shè)東、西部區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心。推行網(wǎng)格化監(jiān)管、開展全程質(zhì)量安全控制技術(shù)體系推廣和生產(chǎn)基地創(chuàng)建，落實(shí)食用農(nóng)畜產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，做好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯掛鉤銜接工作。推廣應(yīng)用智慧農(nóng)安平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量安全控制。持續(xù)開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、農(nóng)資打假、例行監(jiān)測（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測）和監(jiān)督抽查工作，開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)鑒和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。到2025年，主要農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率保持在98%以上。
提升綠色發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，探索不同生態(tài)類型、不同主導(dǎo)品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測點(diǎn)建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治
實(shí)施農(nóng)業(yè)“四控”行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境凈化工程，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境控制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“四控”行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管，禁止生產(chǎn)銷售使用厚度小于0.01毫米聚乙烯農(nóng)用地膜。落實(shí)量水而行要求，加強(qiáng)水資源合理開發(fā)和有效保護(hù)。
循環(huán)利用農(nóng)牧業(yè)廢棄物。推動(dòng)秸稈、畜禽糞污等農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用。以飼料化、肥料化、燃料化利用為主要方向，全面推進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化利用。支持建設(shè)一批糞肥還田利用的種養(yǎng)結(jié)合示范基地。
加強(qiáng)污染耕地治理。加強(qiáng)全區(qū)受污染耕地安全利用與嚴(yán)格管控，在重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域加密布設(shè)協(xié)同監(jiān)測點(diǎn)位，有序?qū)嵤└赝寥拉h(huán)境質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整。
推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。健全環(huán)保設(shè)備，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。推廣安全綠色獸藥，規(guī)范使用飼料添加劑。開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水處理項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”。引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、新模式，為推行水產(chǎn)健康增養(yǎng)殖提供技術(shù)支撐。
第三節(jié) 保護(hù)修復(fù)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)
強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)資源保護(hù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，建立量水而行、以水定產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用水制度。在糧食主產(chǎn)區(qū)、地下水超采區(qū)因地制宜發(fā)展微噴灌等高效節(jié)水灌溉，傳統(tǒng)井灌區(qū)力爭全部改造提升為微噴灌，河套灌區(qū)因地制宜探索開展黃河水澄清利用滴灌水肥一體化等高效節(jié)水灌溉工程。健全耕地輪作休耕制度。完善休漁禁漁制度，持續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化外來物種入侵防控。
推進(jìn)綠色農(nóng)田示范。在呼和浩特市和巴彥淖爾市等地區(qū)選取典型項(xiàng)目區(qū)，因地制宜推行土壤改良、生態(tài)溝渠和田間道路等工程措施，集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)，提升農(nóng)田生態(tài)保護(hù)能力和耕地自然景觀水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打造示范建設(shè)綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2025年力爭建設(shè)規(guī)模不低于50萬畝。
加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。配合國家深化國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度改革，建立完善森林保護(hù)培育制度。完善草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，嚴(yán)格落實(shí)禁牧、休牧、草畜平衡制度，嚴(yán)禁在草原上亂采盜挖，嚴(yán)禁新開露天礦山，認(rèn)真執(zhí)行“草原三區(qū)管控”要求。推進(jìn)草原政策性保險(xiǎn)工作。嚴(yán)格保護(hù)荒漠天然林草植被，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)。進(jìn)一步推進(jìn)沙漠綠洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。
推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)減排固碳。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，積極發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)、富碳草業(yè)。以耕地質(zhì)量提升等為重點(diǎn)，鞏固提升農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動(dòng)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，開展農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)可再生能源替代示范。
推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)“一湖兩海”流域面源污染治理，分區(qū)域落實(shí)管控措施。持續(xù)推進(jìn)察汗淖爾流域治理，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。
第八章 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村
突出組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)和民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。持續(xù)深化“五化協(xié)同、大抓基層”工作布局，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織成員特別是帶頭人。推行嘎查村黨組織書記通過法定程序兼任嘎查村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民合作社負(fù)責(zé)人，推進(jìn)嘎查村“兩委”班子成員交叉任職。繼續(xù)向鞏固脫貧成果重點(diǎn)幫扶嘎查村、鄉(xiāng)村振興示范嘎查村、軟弱渙散嘎查村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村黨組織派出第一書記，建立選派長效機(jī)制。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村牧區(qū)基層干部典型，大力表彰宣傳。優(yōu)先在優(yōu)秀青年農(nóng)牧民中發(fā)展黨員，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨員教育管理、監(jiān)督。全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)牧戶等制度。全面落實(shí)以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的嘎查村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。切實(shí)減輕嘎查村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。面向符合條件的優(yōu)秀嘎查村“兩委成員”定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編人員，調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才，加快管理型、技能型和服務(wù)型等各類鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，完善人才流動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等鄉(xiāng)村服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加強(qiáng)人才激勵(lì)保障，改革人才管理方式，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，提升鄉(xiāng)村人才公共服務(wù)水平，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)村牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的“三農(nóng)三牧”工作隊(duì)伍。到2025年，力爭全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立機(jī)制完善、充滿活力、富有效率的鄉(xiāng)村人才支撐體系，培養(yǎng)一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、本領(lǐng)強(qiáng)、基本適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，各類人才隊(duì)伍配備達(dá)到國家和自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的嘎查村村民自治機(jī)制，在鄉(xiāng)村治理中積極推廣“清單制”“四議兩公開”“契約化管理”等措施，完善嘎查村重大問題民主決策、民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格管理嘎查村級(jí)組織承擔(dān)的工作任務(wù)，實(shí)行總量控制、目錄清單、審核備案管理。健全嘎查村委員會(huì)和村民小組民主議事協(xié)商制度，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)開展村民說事、民情懇談、協(xié)商對(duì)話等各類民主協(xié)商活動(dòng)，及時(shí)反映和處置群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)公開”制度，接受群眾監(jiān)督。健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌整合派出所、司法所、人民法庭等基層社會(huì)治理資源力量。開展面向農(nóng)村牧區(qū)家庭的普法實(shí)踐活動(dòng)，大力培育農(nóng)村牧區(qū)學(xué)法用法示范戶，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政嘎查村至少有一戶示范戶。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，發(fā)揮鄉(xiāng)村網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢作用，收集社情民意、采集基礎(chǔ)信息、開展法規(guī)政策宣傳等。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)防控體系建設(shè)，健全嘎查村警務(wù)室，整合網(wǎng)格員、治安員、草原110等群防群治力量，形成鄉(xiāng)村社會(huì)治理合力。健全農(nóng)村牧區(qū)公共安全體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品、藥品、交通、消防等管理責(zé)任。堅(jiān)持和推廣好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制。大力開展嘎查村微腐敗整治，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)牧民利益的行為。提升鄉(xiāng)村德治水平，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀“一進(jìn)村、四入戶、一爭創(chuàng)活動(dòng)”，選樹推廣踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀先進(jìn)典型。開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，加大農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。大力推廣“一約四會(huì)”建設(shè)和“積分制”方式，扎實(shí)開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。
第二節(jié) 提升農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)
健全農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系。建立短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接貫通的農(nóng)牧民教育培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉農(nóng)村牧區(qū)，推進(jìn)教育培訓(xùn)資源共建共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。
加快培育高素質(zhì)農(nóng)牧民。依托國家高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目，重點(diǎn)培育經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型和學(xué)法用法示范戶等高素質(zhì)農(nóng)牧民。支持高校以基層組織帶頭人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人及青年農(nóng)牧民為重點(diǎn)，開展提升農(nóng)牧民能力素質(zhì)專業(yè)教育。組織參加論壇、展銷會(huì)、專業(yè)技能大賽等活動(dòng)，搭建交流平臺(tái)，展示新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)牧民和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民風(fēng)采。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升行動(dòng)，將法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有職業(yè)技能培訓(xùn)意愿的農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，“十四五”期間，農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)每年7萬人次以上。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)
鑄牢中華民族共同體意識(shí)。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，深入開展農(nóng)村牧區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，踐行守望相助理念，強(qiáng)化國家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)各類學(xué)校思想政治工作，堅(jiān)決落實(shí)統(tǒng)編教材使用和國家通用語言文字教育教學(xué)。依法治理民族事務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和長效性，營造良好社會(huì)氛圍。
強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村文明提升行動(dòng)，開展烏蘭牧騎進(jìn)村巡演、文學(xué)藝術(shù)工作者進(jìn)村創(chuàng)作、勵(lì)志主題電影進(jìn)村展映等活動(dòng)。引導(dǎo)嘎查村修訂完善村規(guī)民約，深入開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等問題的專項(xiàng)治理。開展文明家庭、最美家庭等創(chuàng)建活動(dòng)和傳承“好家風(fēng)好家訓(xùn)”活動(dòng)，推動(dòng)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，支持文明單位與嘎查村結(jié)對(duì)共建。推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋工程。推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)基本公共服務(wù)入戶工程、“鴻雁圖書悅讀”計(jì)劃、廣播影視固邊工程、“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程及草原（農(nóng)家）書屋建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的嘎查村建立文化活動(dòng)隊(duì)伍，開展群眾性文藝活動(dòng)。扶持鄉(xiāng)村建立文化大院、文化戶及各類文化協(xié)會(huì)，加強(qiáng)業(yè)余文藝創(chuàng)作，擴(kuò)大農(nóng)牧民文化活動(dòng)參與面。開展“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)，高質(zhì)量辦好農(nóng)牧民文化節(jié)等群眾性文化活動(dòng)。
弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持蒙古劇、二人臺(tái)及傳統(tǒng)曲藝等地方戲曲的研究、保護(hù)、傳承、創(chuàng)作工作。扶持發(fā)展民俗和鄉(xiāng)村記憶博物館，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和特色村莊保護(hù)利用。集成弘揚(yáng)革命紅色文化，加強(qiáng)愛國主義教育示范基地建設(shè)、管理、使用，加大紅色文化遺址、遺跡、重點(diǎn)文物保護(hù)單位修繕保護(hù)力度。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真實(shí)施“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)工程。積極實(shí)施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，著力培育優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝品牌。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，做好“文化和自然遺產(chǎn)日”組織宣傳。弘揚(yáng)長城價(jià)值，避免農(nóng)耕和畜牧活動(dòng)對(duì)長城本體的破壞。
第九章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。
第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)脫貧旗縣，設(shè)立5年銜接過渡期。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底救助類政策穩(wěn)定，落實(shí)教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶持等發(fā)展類政策，穩(wěn)定財(cái)政支持政策。適時(shí)組織開展鞏固脫貧成果考核工作，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入盟市、旗縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，開展定期核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。
鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果，完善控輟保學(xué)工作機(jī)制。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍。落實(shí)分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作。建立農(nóng)村牧區(qū)脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村牧區(qū)供水工程成果，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)供水保障水平。
強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦原深度貧困地區(qū)、大中型集中安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧扶智和后續(xù)配套設(shè)施提升等方面，分區(qū)分類扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。多措并舉提高搬遷群眾務(wù)工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力，確保有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)管理服務(wù)水平。
加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)等分類建立管理臺(tái)賬。明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)，探索多樣化的資產(chǎn)運(yùn)營和管理模式。規(guī)范收益分配，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。
第二節(jié) 提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。組織脫貧旗縣編制“十四五”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目布局、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板等方面給予脫貧地區(qū)支持，專家隊(duì)伍長期跟蹤幫扶，持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、光伏、旅游、電商和生態(tài)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拓展脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，完善線上線下銷售渠道體系，支持銷售企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，持續(xù)擴(kuò)大脫貧地區(qū)產(chǎn)品供給規(guī)模。
促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定擴(kuò)大脫貧地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大有組織勞務(wù)輸出力度。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，延續(xù)扶貧車間支持政策。支持農(nóng)村牧區(qū)中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑實(shí)施范圍和建設(shè)領(lǐng)域。建立農(nóng)牧民在鄉(xiāng)務(wù)工就業(yè)監(jiān)測制度，跟蹤掌握農(nóng)牧民就業(yè)狀況。
改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。擴(kuò)大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面，促進(jìn)縣域內(nèi)整體提升。在脫貧地區(qū)重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。持續(xù)支持脫貧地區(qū)人居環(huán)境整治提升和農(nóng)村牧區(qū)道路、中小型水利工程、縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系、農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展。進(jìn)一步提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給，實(shí)施訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，加大中央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度。
第三節(jié) 健全農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機(jī)制
健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。開展農(nóng)村牧區(qū)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完善分類幫扶機(jī)制。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村牧區(qū)低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村牧區(qū)低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。健全最低生活保障制度，完善農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度和殘疾兒童康復(fù)救助制度，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障。
集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣。統(tǒng)籌整合各方資源，強(qiáng)化投入保障，對(duì)15個(gè)國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣，從財(cái)政、金融、土地等方面給予集中支持，盡快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，同步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
深入推進(jìn)東西部協(xié)作和社會(huì)力量幫扶。堅(jiān)持完善東西部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)協(xié)作、人才交流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全定點(diǎn)幫扶機(jī)制，對(duì)東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。加大社會(huì)力量參與力度，扎實(shí)推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)。
第十章 深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)改革健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制
聚焦激活農(nóng)村牧區(qū)資源要素，尊重基層和群眾創(chuàng)造，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)要素更多向農(nóng)村牧區(qū)集聚，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 加快推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)
全面推進(jìn)阿巴嘎旗、新巴爾虎右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗4個(gè)試點(diǎn)旗現(xiàn)代化建設(shè)。阿巴嘎旗探索草原牧區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興模式，通過強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)等形式推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式創(chuàng)新，推動(dòng)牧區(qū)快速發(fā)展。新巴爾虎右旗探索生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新模式，以股份合作制方式推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，推動(dòng)減羊增牛結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“旅游+”融合發(fā)展，打造畜牧業(yè)、旅游和生態(tài)文明相融合的新業(yè)態(tài)。烏拉特中旗探索牧區(qū)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展模式，創(chuàng)新“聯(lián)戶經(jīng)營”模式，建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖+農(nóng)畜產(chǎn)品深加工+文化餐飲旅游+牧區(qū)電商”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)提升、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展和畜牧產(chǎn)品品牌培育，推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。阿魯科爾沁旗探索農(nóng)牧交錯(cuò)帶牧區(qū)現(xiàn)代化模式，創(chuàng)新草原生態(tài)補(bǔ)助資金的管理使用方式，發(fā)展智能化牧場、高標(biāo)準(zhǔn)舍飼圈養(yǎng)等現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)，傳承草原生態(tài)游牧文化，創(chuàng)新牧區(qū)社會(huì)治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)增加牧民收入。從2022年起，推動(dòng)試點(diǎn)逐步擴(kuò)大到33個(gè)牧業(yè)旗縣，全面推開牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。
第二節(jié) 暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)
推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃縣域產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策體系，加快推進(jìn)旗縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管護(hù)一體化。賦予旗縣級(jí)更多資源整合使用權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)縣城集聚人口功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。
促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)。建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配同吸納農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)牧戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。
優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范交易規(guī)則，完善有償使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，納入公共資源交易平臺(tái)體系。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。依據(jù)國土空間規(guī)劃，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村為單位開展全域土地綜合整治。鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序。保障和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際和農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點(diǎn)探索供地新方式。探索建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。
引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)。深化“放管服”改革，持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)營商環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。建立社會(huì)資本投資農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)指引目錄制度，發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點(diǎn)，拓展鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源渠道，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。引導(dǎo)大中型銀行進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。
第三節(jié) 深化農(nóng)村牧區(qū)改革
鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。落實(shí)中央關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策，有序推進(jìn)五原縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。完善農(nóng)村牧區(qū)承包地“三權(quán)分置”，不斷探索集體所有權(quán)、農(nóng)牧戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地承包合同管理，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，完善土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺(tái)，提高土地承包管理信息化水平。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧戶土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，按照“土地經(jīng)營權(quán)入股+保底收益+按股分紅”等模式，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革試點(diǎn)。落實(shí)中央關(guān)于深化農(nóng)村宅基地制度改革政策，穩(wěn)步推進(jìn)五原縣、開魯縣、烏蘭浩特市宅基地制度改革試點(diǎn)。加快建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。保障農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭作為宅基地資格權(quán)人依法享有的權(quán)益。探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、有償使用、有償退出等制度。指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農(nóng)村牧區(qū)閑置宅基地和閑置住宅。建立完善宅基地審批制度，健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。
深化農(nóng)墾改革。分類推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)牧場企業(yè)化改革，指導(dǎo)呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)和興安農(nóng)墾集團(tuán)充分發(fā)揮規(guī)?；⒓s化優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營理念，不斷完善體制機(jī)制。推動(dòng)有條件的農(nóng)牧場進(jìn)行公司化改革，探索組建區(qū)域性、專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，逐步向現(xiàn)代企業(yè)化方向發(fā)展。創(chuàng)新墾區(qū)土地管理方式，鞏固土地確權(quán)登記發(fā)證成果。完善墾區(qū)集團(tuán)、農(nóng)牧場企業(yè)職工承包、租賃經(jīng)營管理制度，探索推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化和資本化，鼓勵(lì)有條件的墾區(qū)通過授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資（入股）等方式，提高土地資源利用效率。
穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合自治區(qū)空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，積極探索實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，明確農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、主體和權(quán)能。嚴(yán)格管控集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用途。允許農(nóng)村牧區(qū)集體在農(nóng)牧民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的增值收益分配制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地合法權(quán)益。
第四節(jié) 完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)導(dǎo)向，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策體系。提高農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和時(shí)效性。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品成本調(diào)查，深化調(diào)查數(shù)據(jù)在農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼、市場調(diào)控等領(lǐng)域的應(yīng)用。
健全政府投入保障機(jī)制。推動(dòng)建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，繼續(xù)把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大財(cái)稅政策扶持力度。自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資、一般債券支出繼續(xù)向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)傾斜，土地出讓收益用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)比例達(dá)到50%以上，努力補(bǔ)齊“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。強(qiáng)化土地政策支持，自治區(qū)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中用于農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的比例不低于5%，各地區(qū)編制蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時(shí)，預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障社會(huì)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)招商引資項(xiàng)目用地需求，將招商引資企業(yè)直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。
健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系。加大農(nóng)村牧區(qū)金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營周期合理確定融資期限，支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)收購。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)涉牧企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債等進(jìn)行直接融資，推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全政策性農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系，為與農(nóng)牧戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體提供便捷高效的融資擔(dān)保服務(wù)。積極引導(dǎo)和吸引民間資金、社會(huì)工商資本、金融信貸資金和外資等投資農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) 擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)對(duì)外開放
加強(qiáng)與重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)交流合作，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。深化與“一帶一路”沿線國家農(nóng)牧業(yè)協(xié)同發(fā)展，在口岸沿邊條件成熟地區(qū)探索開展農(nóng)牧業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各類農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)開展農(nóng)牧業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)，帶動(dòng)全區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口。
第十一章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
第一節(jié) 相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析
規(guī)劃堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕24號(hào)）和區(qū)域國土空間規(guī)劃相關(guān)要求銜接，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求推進(jìn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)相關(guān)要求，產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物達(dá)標(biāo)排放，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。規(guī)劃的實(shí)施不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，符合主體功能區(qū)布局和“三線一單”相關(guān)管控要求。
圖2“兩區(qū)三帶”和主體功能區(qū)的符合性
圖3“兩區(qū)三帶”和“三線一單”的符合性
第二節(jié) 資源環(huán)境承載力分析
規(guī)劃的實(shí)施以水資源和生態(tài)環(huán)境承載力為剛性約束，與區(qū)域土地利用規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，實(shí)施過程中把保護(hù)草原、森林作為首要任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，落實(shí)草畜平衡和草原禁牧休牧制度，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，以水定產(chǎn)，嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用水資源，優(yōu)先保障生活用水，著力確保生態(tài)基本需水、糧食生產(chǎn)合理需水，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束，“兩區(qū)三帶”布局與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、資源承載力相協(xié)調(diào)。按照《畜禽糞污土地承載力預(yù)測技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〔2018〕1號(hào)）堅(jiān)持“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)用地對(duì)畜禽糞便的消納能力，確定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模。規(guī)劃的實(shí)施不會(huì)突破區(qū)域資源環(huán)境承載力。
第三節(jié) 環(huán)境影響分析與污染防治措施
農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生的廢氣主要為畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理過程中產(chǎn)生的惡臭氣體等；廢水主要為養(yǎng)殖廢水、屠宰和肉業(yè)加工廢水、農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污水等；固體廢物主要為畜禽糞污、病死畜禽尸體和畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物、農(nóng)藥包裝廢棄物和廢農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾及建筑垃圾等。
1.廢氣。畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理過程中產(chǎn)生的惡臭氣體應(yīng)采取封閉、噴灑除臭劑等有效防治措施，達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596)相關(guān)排放要求。
2.廢水。畜禽養(yǎng)殖廢水通過氧化塘貯存或沼氣工程進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)沼氣綜合利用，廢水經(jīng)微生物降解處理符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T36195）和《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T25246）要求，對(duì)配套土地充足的養(yǎng)殖區(qū)域，處理達(dá)到《沼肥》（NY/T2596）要求后還田利用；對(duì)配套土地不足的區(qū)域，應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596）排放至污水處理廠；用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084）；屠宰和肉類加工產(chǎn)生的廢水按照《屠宰與肉類加工廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ2004）要求進(jìn)行處理，達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）、《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13457）后排至污水處理廠或綜合利用。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，配套建設(shè)水肥一體化、淺埋滴灌等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”防治目標(biāo)，通過測土配方施肥技術(shù)、精準(zhǔn)施肥技術(shù)、機(jī)械適期適量施肥技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量，使用低毒、低殘留農(nóng)藥，增加有機(jī)肥使用量，落實(shí)控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，有效減緩農(nóng)業(yè)面源對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響。
因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理需滿足《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（DBHJ/001）相關(guān)要求排放或綜合利用，鼓勵(lì)進(jìn)行資源化利用，用于農(nóng)田、林地、草地等施肥的，應(yīng)符合施肥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，用于農(nóng)田灌溉的灌渠下游最近灌溉取水點(diǎn)水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084）相關(guān)要求，用于其他用途的需同時(shí)執(zhí)行《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920）等其他回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
3.固體廢物。養(yǎng)殖糞污處理采用“宜肥則肥、宜氣則氣，宜電則電”原則，區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)基本平衡，畜禽養(yǎng)殖糞污就地就近消納，畜禽糞便綜合利用率逐步達(dá)到90%以上；病死畜禽尸體按照《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定處置，畜禽保健及疾病治療過程產(chǎn)生醫(yī)療廢物按照《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》（環(huán)發(fā)〔2003〕206號(hào)）、《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器和警示標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)規(guī)定交由有醫(yī)療廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行集中清運(yùn)處置；對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜開展回收、處理與綜合利用；農(nóng)作物秸稈實(shí)現(xiàn)肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用；禁止農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)露天焚燒，嚴(yán)禁對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。
通過健全農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾采取源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，通過對(duì)生產(chǎn)垃圾與生活垃圾分類處理措施，將農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、廚余物、廢棄的菜葉樹葉等采用堆肥進(jìn)行資源化利用，廢紙、塑料制品、玻璃等作為再生資源回收利用，無法綜合利用需填埋處置的生活垃圾按照《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889）相關(guān)規(guī)定填埋，需焚燒處置的生活垃圾按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485）處置，廢氣、廢水等污染物需達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)生的固廢需按照相關(guān)屬性進(jìn)一步處置。建筑垃圾按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2020〕46號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，產(chǎn)生的少量建筑垃圾可采取用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式綜合利用。
第十二章 健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制保障規(guī)劃順利實(shí)施
各地區(qū)要切實(shí)把“三農(nóng)三牧”工作作為國之大者、重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善支持政策，強(qiáng)化抗風(fēng)險(xiǎn)能力，健全法治保障，嚴(yán)格考核評(píng)估，確保“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)三牧”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委牽頭的農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工，實(shí)行清單和臺(tái)賬式管理，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，重要情況及時(shí)報(bào)告。各盟市依照本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化推進(jìn)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福?xì)化措施，上下聯(lián)動(dòng)，聚力推進(jìn)。自治區(qū)各相關(guān)部門要立足職能職責(zé)，根據(jù)任務(wù)分工，強(qiáng)化政策配套，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃銜接
積極發(fā)揮本規(guī)劃對(duì)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，聚焦規(guī)劃確定的農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，在種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定實(shí)施一批專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接。
第三節(jié) 強(qiáng)化法治保障
認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)法治建設(shè)。開展重大立法調(diào)研，強(qiáng)化重要領(lǐng)域、重要事項(xiàng)立法。大力優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹落實(shí)“放管服”改革，對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。深化農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法保障。對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行合法性審查，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。廣泛開展憲法和農(nóng)牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰管理誰普法”，制定普法責(zé)任清單，組織開展“憲法宣傳周”和“法治進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)”主題日活動(dòng)。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法律顧問講授、案例分析和法律知識(shí)測試等，提升農(nóng)牧系統(tǒng)干部依法行政水平。
第四節(jié) 嚴(yán)格考核評(píng)估
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核和激勵(lì)約束，健全規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，定期監(jiān)督檢查，抓好督促落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況的跟蹤監(jiān)測，開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測、中期評(píng)估和終期總結(jié)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問題，研究提出針對(duì)性措施建議。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳引導(dǎo)，營造良好工作氛圍。
