各盟市工業(yè)和信息化局：
現(xiàn)將《全區(qū)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
2022年4月12日
民爆行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案
根據(jù)自治區(qū)安委辦《關(guān)于印發(fā)全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》（內(nèi)安委明電（2022）2號(hào)）要求，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署要求，堅(jiān)決打好“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故、保安全”攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，決定在全區(qū)民爆行業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查，鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成效，以更加穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境迎接黨的二十大勝利召開，現(xiàn)制定工作方案如下。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，深刻吸取各類事故教訓(xùn)，舉一反三,防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)15條重要舉措，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，為黨的二十大勝利召開營造良好的安全環(huán)境。
二、檢查重點(diǎn)
(一)重要舉措
1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是各盟市民爆行業(yè)主管部門要組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障。二是企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人法定責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，對(duì)層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，發(fā)生事故直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。三是嚴(yán)格落實(shí)事故直報(bào)制度，隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和負(fù)有管理、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究責(zé)任。
2.牢牢守住許可事項(xiàng)審批安全紅線。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，嚴(yán)把民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可和銷售許可年檢、換證等審批安全關(guān)。
3.重拳出擊精準(zhǔn)開展“打非治違”。要嚴(yán)查超許可品種、數(shù)量、期限（無證）的生產(chǎn)銷售行為，嚴(yán)查整治違規(guī)生產(chǎn)、違章作業(yè)的行為，嚴(yán)查未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售民爆物品行為。要嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
4.切實(shí)加強(qiáng)勞工派遣和靈活用工人員安全管理。各民爆企業(yè)要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。危險(xiǎn)崗位要嚴(yán)控勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)培訓(xùn)合格的不能上崗。各盟市民爆行業(yè)主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的責(zé)令限期整改。
5.強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。一是著力加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)要按照不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)數(shù)量，盡快配齊建強(qiáng)盟市、旗縣兩級(jí)民爆行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，確保有足夠力量承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。二是堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，不得選擇性執(zhí)法，不能寬松軟、走過場(chǎng)。強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)，突出對(duì)事故暴露出的嚴(yán)重違法行為，舉一反三加強(qiáng)執(zhí)法檢查。強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。
（二）檢查內(nèi)容
按照《2022年全區(qū)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》（內(nèi)工信民爆字〔2022〕5號(hào)）所列檢查內(nèi)容外，還應(yīng)重點(diǎn)深入排查企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)、設(shè)備設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、重大危險(xiǎn)源管控、主要負(fù)責(zé)人在崗履職、操作人員安全培訓(xùn)教育、嚴(yán)格外來承包商管理等工作開展情況；溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)施及緊急切斷、安全聯(lián)鎖等安全設(shè)施完好投用情況；開停車、試生產(chǎn)、檢維修和動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)安全管控情況；應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練和應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。廠區(qū)、庫區(qū)疏散通道、安全出口堵塞、封閉、占用等不符合標(biāo)準(zhǔn)問題；防火分隔不到位；電纜豎井管道防火封堵不到位；消防器材設(shè)施損壞停用、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)；違規(guī)鋪設(shè)電氣線路、違規(guī)用火用電等問題。
三、工作步驟
從2022年4月至2022年11月，分3個(gè)階段進(jìn)行：
(一)動(dòng)員部署階段（2022年4月11日至4月15日）。各盟市民爆行業(yè)主管部門和企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，迅速動(dòng)員部署。
(二)排查整治階段（2022年4月16日至10月31日）。采取企業(yè)自檢自查，盟市、旗縣（市、區(qū)）工信局全面排查，工信廳督導(dǎo)檢查的方式，把安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問題查實(shí)、查準(zhǔn)、查清，特別是要把可能造成群死群傷的事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查出來。對(duì)查出的問題隱患，能立即整改的必須立即整改，不能立即整改的要明確整改措施、責(zé)任人和時(shí)限要求。重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題，要按照“一隱患一方案”的要求，落實(shí)整改措施，逐一銷號(hào)，動(dòng)態(tài)清零。
(三)總結(jié)提升階段（2022年11月1日至11月30日）。各盟市民爆行業(yè)主管部門要對(duì)安全生產(chǎn)大檢查情況全面梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估成效，分析問題，強(qiáng)化攻堅(jiān)，確保完成一批量化指標(biāo)、消除一批重大隱患、形成一批制度成果、制作一套宣講教材、選樹一批企業(yè)典型。請(qǐng)各盟市民爆行業(yè)主管部門于2022年11月15日前將安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié)報(bào)工信廳民爆處。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前世紀(jì)疫情、外部復(fù)雜環(huán)境沖擊下安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，堅(jiān)決克服民爆行業(yè)長(zhǎng)期不出大事故滋生的麻痹思想、僥幸心理，始終以如履薄冰的警覺和謹(jǐn)慎，抓細(xì)抓實(shí)安全生產(chǎn)大檢查。各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，層層動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)，切實(shí)抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)。要充分發(fā)揮專家作用，確保真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。要結(jié)合民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)報(bào)送情況，每月25日前上報(bào)安全生產(chǎn)大檢查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》等各項(xiàng)法律法規(guī)，帶頭落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，親自研究細(xì)化車間、班組、崗位檢查內(nèi)容，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，對(duì)排查出的安全問題隱患要逐條逐項(xiàng)建立臺(tái)帳，認(rèn)真整改落實(shí)到位。安全生產(chǎn)大檢查情況要由主要負(fù)責(zé)人簽字后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送屬地監(jiān)管部門，重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況及時(shí)報(bào)告。
（三）從嚴(yán)執(zhí)法問責(zé)。各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要按照“隱患即是事故”的要求，堅(jiān)持立查立改、邊查邊改，把排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦、追責(zé)問責(zé)貫穿排查整治全過程。大力采取“評(píng)估+執(zhí)法+服務(wù)”模式，補(bǔ)齊專業(yè)人員短缺的短板，實(shí)施精準(zhǔn)高效監(jiān)管。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為，精準(zhǔn)實(shí)施打擊，真正解決問題。對(duì)屢查屢犯的要公開曝光并納入黑名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)國家民爆行業(yè)“十四五”規(guī)劃和自治區(qū)實(shí)施方案，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全”平臺(tái)建設(shè)工作，推動(dòng)危險(xiǎn)崗位“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”，提升應(yīng)急救援綜合能力。健全從業(yè)人員安全素質(zhì)提升機(jī)制，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，多渠道多形式開展宣傳教育，提高公眾安全意識(shí)和自救互救能力。
（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要落實(shí)自治區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在主流媒體和社交平臺(tái)公開舉報(bào)電話，廣泛動(dòng)員群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法行為，營造濃厚輿論氛圍。各盟市民爆行業(yè)主管部門好的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的反面典型案例，于每月25日前報(bào)送民爆處，我廳將適時(shí)通報(bào)有關(guān)信息報(bào)送情況。
