中國銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于2022年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知
銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕35號(hào)
各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司：
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照2022年中央一號(hào)文件工作部署，2022年做好銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域，深入細(xì)節(jié)，穩(wěn)步加大信貸資金投入，提升保險(xiǎn)保障水平，強(qiáng)化農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)效。經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、確保涉農(nóng)金融投入穩(wěn)定增長(zhǎng)
(一)加大涉農(nóng)信貸投放力度。各銀行機(jī)構(gòu)要繼續(xù)單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)，完成差異化普惠型涉農(nóng)貸款增速目標(biāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于本行各項(xiàng)貸款平均增速。各銀保監(jiān)局要結(jié)合實(shí)際制定轄內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)普惠型涉農(nóng)貸款增速目標(biāo)。
2021年末普惠型涉農(nóng)貸款在各項(xiàng)貸款中占比較高或增量、增速較突出的銀行機(jī)構(gòu)，可在2022年初報(bào)送信貸計(jì)劃時(shí)，向監(jiān)管部門申請(qǐng)實(shí)行普惠型涉農(nóng)貸款增速差異化考核。
(二)提升縣域金融服務(wù)質(zhì)效。各銀保監(jiān)局要科學(xué)制定轄內(nèi)縣域存貸比提升計(jì)劃，持續(xù)監(jiān)測(cè)縣域信貸資金適配情況和縣域保險(xiǎn)保障水平。13個(gè)糧食主產(chǎn)省的銀保監(jiān)局要督促實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)各產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)保持轄內(nèi)基礎(chǔ)金融服務(wù)基本全覆蓋，提升基礎(chǔ)金融服務(wù)質(zhì)效，豐富服務(wù)種類。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，向自然村延伸拓展基礎(chǔ)金融服務(wù)。加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用建檔評(píng)級(jí)，力爭(zhēng)2023年底實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。
(三)努力完成金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)832個(gè)脫貧縣各項(xiàng)貸款余額、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額持續(xù)增長(zhǎng)，各脫貧縣優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種穩(wěn)中有增。在脫貧地區(qū)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，特別是政策性銀行、大型銀行、股份制銀行和主要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保公司，要努力保持脫貧地區(qū)各項(xiàng)貸款余額、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額增長(zhǎng)。
力爭(zhēng)160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)貸款平均增速高于全國貸款增速，各重點(diǎn)幫扶縣至少有1款特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和大型銀行要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)幫扶縣的貸款增速高于本機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款平均增速;其他在重點(diǎn)幫扶縣有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)，特別是股份制銀行，對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的貸款要保持一定的增量和增速。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管考核引領(lǐng)。各銀保監(jiān)局、各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送各項(xiàng)計(jì)劃及完成情況。各級(jí)監(jiān)管部門要定期開展監(jiān)測(cè)，采取通報(bào)、提示、約談等措施，督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完成服務(wù)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù);強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，適時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，杜絕“數(shù)字達(dá)標(biāo)”,嚴(yán)肅懲處數(shù)據(jù)造假。
二、優(yōu)化涉農(nóng)金融供給體制機(jī)制
銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要把服務(wù)鄉(xiāng)村振興與自身發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化多元化、有序競(jìng)爭(zhēng)、互相補(bǔ)充的涉農(nóng)金融供給體系，避免過度競(jìng)爭(zhēng)、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。政策性銀行要結(jié)合自身職能定位，細(xì)化明確服務(wù)鄉(xiāng)村振興的業(yè)務(wù)范圍和邊界，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持,加大轉(zhuǎn)貸款支持鄉(xiāng)村振興力度，引導(dǎo)轉(zhuǎn)貸行擴(kuò)大轉(zhuǎn)貸款用于涉農(nóng)小微企業(yè)等重要涉農(nóng)主體的比例。大中型商業(yè)銀行要結(jié)合業(yè)務(wù)特長(zhǎng)開展農(nóng)村金融服務(wù);加大首貸戶拓展力度，更多為此前未從銀行獲得貸款的客戶提供金融服務(wù)，積極填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)空白;向縣域分支機(jī)構(gòu)合理下放信貸審批權(quán)限，將自身縣域存貸比提升至合理水平。農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)等地方法人銀行機(jī)構(gòu)，要不斷提升鄉(xiāng)村振興服務(wù)能力和公司治理水平，加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)，完善省聯(lián)社治理機(jī)制，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革。
銀行機(jī)構(gòu)要做實(shí)、做細(xì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)涉農(nóng)信貸盡職免責(zé)制度，優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域配置低成本資金。鼓勵(lì)政策性銀行、大中型商業(yè)銀行繼續(xù)給予普惠型涉農(nóng)貸款不低于75BP的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)分支機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村振興相關(guān)指標(biāo)的績(jī)效考核權(quán)重。銀行機(jī)構(gòu)要在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，充分運(yùn)用各項(xiàng)數(shù)字技術(shù)開展面向涉農(nóng)主體的金融服務(wù)，切實(shí)提升涉農(nóng)主體融資便利度，努力降低實(shí)際貸款利率，減少收費(fèi)，推動(dòng)綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降。
三、加大對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的金融支持
進(jìn)一步提高金融幫扶質(zhì)效，切實(shí)鞏固“兩不愁三保障”成果，深入開展健康幫扶，在大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等方面對(duì)脫貧群眾予以優(yōu)惠。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，積極支持集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高集中安置區(qū)金融服務(wù)質(zhì)量。對(duì)符合條件的防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶對(duì)象，要努力滿足其發(fā)展生產(chǎn)金融需求。
大力支持脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大信貸支持和保險(xiǎn)保障力度，促進(jìn)脫貧縣培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案的通知》(銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕97號(hào))，支持重點(diǎn)幫扶縣提高存貸比、加快信貸投放、降低融資成本、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。各級(jí)監(jiān)管部門特別是轄內(nèi)有重點(diǎn)幫扶縣的銀保監(jiān)分局，要把支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作擺上更加突出的位置，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策落實(shí)落細(xì)落地。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在內(nèi)部資源配置、審批管理、工作考核等方面加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的政策傾斜。
進(jìn)一步完善金融產(chǎn)品和服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)好《中國銀保監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深入扎實(shí)做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕6號(hào))，健全完善主責(zé)任銀行制度，對(duì)符合條件的脫貧戶確保應(yīng)貸盡貸，努力防控信貸風(fēng)險(xiǎn)，將貸款逾期率和不良率保持在較低水平。推動(dòng)開展防止返貧保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，為脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶提供綜合性風(fēng)險(xiǎn)保障，防止因?yàn)?zāi)因病因意外事件返貧致貧。
四、優(yōu)先保障糧食安全和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金融投入
銀行機(jī)構(gòu)要加大對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的信貸支持，提升信貸產(chǎn)品期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的匹配性。優(yōu)先保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，向產(chǎn)糧大縣傾斜配置信貸資源。探索創(chuàng)新金融支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、土地整治、耕地保護(hù)等項(xiàng)目的可行模式。聚焦種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化信貸支持。圍繞促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)、保障“菜籃子”產(chǎn)品供給、推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、加快縣域商業(yè)體系建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送、加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村等關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)加大信貸資源投入。繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的涉農(nóng)行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸，對(duì)市場(chǎng)前景好的特殊困難行業(yè)企業(yè)給予“無縫續(xù)貸”。
各銀保監(jiān)局要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通協(xié)作，梳理轄內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸保險(xiǎn)需求，適時(shí)組織開展項(xiàng)目推介、融資對(duì)接，指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供適宜的信貸保險(xiǎn)服務(wù)。
五、探索創(chuàng)新金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)有效方式
銀行機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)中長(zhǎng)期信貸投入，加大鄉(xiāng)村道路交通、物流通信、供水供電、教育衛(wèi)生、清潔能源、人居環(huán)境改造提升等領(lǐng)域金融支持，助力提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索創(chuàng)新金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)的有效方式，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域綜合平衡融資模式，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效還款來源難題。積極服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)新符合新型城鎮(zhèn)化需求的金融產(chǎn)品和融資模式。
六、加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)
各銀保監(jiān)局要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2021〕52號(hào))要求，積極推動(dòng)地方政府構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息共享機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期更新發(fā)布的農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織名單，積極發(fā)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的首貸、信用貸。開展有針對(duì)性的金融輔導(dǎo)，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高信用貸款獲得能力。更好發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和國家融資擔(dān)?；鹱饔?，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保覆蓋面，拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單增信作用，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)。注重對(duì)貸款人真實(shí)償債能力的評(píng)估，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性信用貸款投放力度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織融資需求特點(diǎn)，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，加大信貸支持力度。
七、提高進(jìn)城農(nóng)民金融服務(wù)水平
在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)背景下，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要重視做好進(jìn)城農(nóng)民等新市民金融服務(wù)，重點(diǎn)聚焦吸納進(jìn)城農(nóng)民較多的區(qū)域和行業(yè)，圍繞進(jìn)城農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的金融需求，加大信貸投放力度和保險(xiǎn)保障力度。銀行機(jī)構(gòu)要加快研發(fā)專屬金融產(chǎn)品，努力破解進(jìn)城農(nóng)民因資產(chǎn)和信用不足導(dǎo)致的融資難題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要研發(fā)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民意外傷害、疾病等風(fēng)險(xiǎn)保障。
各銀保監(jiān)局要因地制宜開展進(jìn)城農(nóng)民金融服務(wù)專項(xiàng)調(diào)查，梳理產(chǎn)品服務(wù)模式，優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可將強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民金融服務(wù)，作為建設(shè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容，爭(zhēng)取形成一批可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)地方政府建立健全進(jìn)城農(nóng)民貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制和業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民相關(guān)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化進(jìn)城農(nóng)民金融服務(wù)環(huán)境。
八、增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興功能作用
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要落實(shí)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。探索開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，加快發(fā)展種業(yè)、大豆和油料作物保險(xiǎn)，大力發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)。提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。加快發(fā)展應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、地震、洪澇等重大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然災(zāi)害保險(xiǎn)保障水平。人身險(xiǎn)公司要針對(duì)農(nóng)村居民需求，特別是脫貧地區(qū)群眾需求，擴(kuò)大意外傷害險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。切實(shí)保障涉農(nóng)主體合法權(quán)益，按照“愿保盡保”“應(yīng)賠盡賠”“快賠早賠”的原則，主動(dòng)、迅速、合理開展承保理賠服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)質(zhì)效。
九、強(qiáng)化農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)
各銀保監(jiān)局要積極推動(dòng)轄內(nèi)涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)部門間信用數(shù)據(jù)共享，健全農(nóng)村信用體系。推動(dòng)地方政府充分發(fā)揮信息、組織、人員等方面的優(yōu)勢(shì)，將鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村金融深度融合;完善涉農(nóng)主體增信機(jī)制和涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用;建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，為拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍提供保障。采取有效措施，切實(shí)防范涉農(nóng)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)，糾正過度授信、違規(guī)收費(fèi)等行為。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)各類型銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)農(nóng)村金融知識(shí)普及教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
各銀保監(jiān)局要深化金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，有效破解金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)作，定期監(jiān)測(cè)評(píng)估示范區(qū)工作進(jìn)展情況，適時(shí)總結(jié)報(bào)送優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，做好經(jīng)驗(yàn)推廣。
2022年4月2日
