文化和旅游部辦公廳關于抓好促進旅游業(yè)恢復發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實工作的通知
辦產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2022〕55號
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局，本部各司局：
為幫助服務業(yè)領域困難行業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，經(jīng)國務院同意，2022年2月18日，發(fā)展改革委、文化和旅游部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)，將旅游業(yè)作為重點幫扶行業(yè)，給予有力政策支持。為切實推動《若干政策》落細落地落實，增強旅游企業(yè)政策獲得感，穩(wěn)住行業(yè)恢復發(fā)展基本盤，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、做好普惠性減稅降費政策在旅游業(yè)領域的落地服務。積極配合財政、人力資源社會保障、稅務等部門，做好服務業(yè)增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用范圍、減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、中小微企業(yè)設備器具稅前扣除、階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租減免等普惠性政策在旅游業(yè)領域的落實服務工作。梳理各項普惠性紓困扶持政策的適用范圍、申請條件、辦理流程等，面向旅游市場主體做好宣傳解讀工作，并為企業(yè)對接有關部門、申請政策幫扶提供必要幫助。
二、推動普惠金融政策在旅游業(yè)領域加快落實。主動對接金融管理部門，積極爭取將旅游業(yè)列為當?shù)亟鹑趦?yōu)先支持行業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，豐富金融支持手段，持續(xù)推進金融服務創(chuàng)新。協(xié)調(diào)有關部門建立健全推動金融政策有效落實的保障機制，形成金融支持旅游業(yè)恢復發(fā)展的合力。
三、落實階段性緩繳失業(yè)保險費和工傷保險費政策“免申即享”。實施階段性緩繳失業(yè)保險費、工傷保險費政策的地區(qū)，文化和旅游行政部門要加強與人力資源社會保障、稅務、市場監(jiān)管等部門的信息共享，主動提供所掌握的本地區(qū)適用政策的旅游市場主體名單，推動名單內(nèi)的參保企業(yè)按照有關規(guī)定納入政策“免申即享”范圍。積極協(xié)調(diào)有關部門，支持未在掌握名單范圍內(nèi)的、以直接面向游客提供旅游服務為主營業(yè)務的市場主體，按規(guī)定實行告知承諾制，不增加企業(yè)事務性負擔。
四、完善旅游企業(yè)承接機關企事業(yè)單位相關活動實施細則。主動對接財政、商務等部門和地方工會組織，抓緊出臺旅行社承接機關企事業(yè)單位工會活動、展會活動的實施細則，明確服務內(nèi)容、服務標準等要求，完善細化服務合同訂立、資金使用管理、財務票據(jù)報銷等規(guī)定，規(guī)范業(yè)務流程，增強旅行社承接相關活動的可操作性。支持具備條件的星級旅游飯店、等級旅游民宿等旅游企業(yè)為機關企事業(yè)單位提供住宿、會議、餐飲等服務，積極協(xié)調(diào)有關部門對存在以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購的情形及時予以清理，在嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定的前提下，保障相關企業(yè)公平參與政府采購的權利。
五、用好旅游服務質量保證金扶持政策。嚴格執(zhí)行《文化和旅游部辦公廳關于用好旅游服務質量保證金政策進一步支持旅行社恢復發(fā)展的通知》(辦市場發(fā)〔2021〕195號)，延長旅游服務質量保證金(以下簡稱“保證金”)暫退期限至2022年12月31日。對提出暫退保證金申請的旅行社，符合條件的，做到應退盡退。在保障游客合法權益不減弱的前提下，有條件的地方可進一步提高保證金暫退比例，由省級文化和旅游行政部門提出具體方案，報文化和旅游部同意后實施。
六、加快推進保險替代保證金試點工作。支持有條件的地區(qū)開展保險直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點工作，進一步擴大試點范圍。試點地區(qū)的旅行社可從存款、銀行擔保、直接使用保險等方式中靈活選用一種方式交納保證金，不得加以限制、指定。已開展試點的地區(qū)，旅行社直接使用保險交納保證金的，保險生效后，應及時退還已以現(xiàn)金方式交納的保證金。
七、認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施。嚴格落實服務業(yè)行業(yè)精準防控要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和旅游業(yè)恢復發(fā)展工作，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。文化和旅游部將進一步完善旅游領域疫情防控措施動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)疫情形勢，適時研究調(diào)整相關措施。
八、加大政策宣傳解讀力度和精準度。梳理匯總國家和本地區(qū)出臺的各項適用于旅游業(yè)的紓困扶持政策，積極組織媒體、專家、行業(yè)組織等廣泛宣傳解讀，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度。探索運用網(wǎng)絡信息平臺和大數(shù)據(jù)技術手段，向企業(yè)精準推送政策。推廣政策咨詢熱線、宣講小分隊等形式，針對不同類型市場主體分門別類開展政策宣傳貫徹、培訓輔導和答疑解惑，指導企業(yè)用好用足各項政策措施。
九、加強政策創(chuàng)新和行業(yè)引導。強化政策研究儲備，持續(xù)關注疫情形勢和對旅游業(yè)的影響，及時跟蹤研判旅游企業(yè)恢復情況，結合本地區(qū)實際，綜合運用財政獎補、金融支持、項目投資、消費促進、政務服務等措施手段，進一步創(chuàng)新推出更多有針對性的惠企政策措施，更大力度幫扶旅游企業(yè)降成本、穩(wěn)經(jīng)營、保就業(yè)。積極引導廣大旅游企業(yè)正視困難、堅定信心，鼓勵企業(yè)采取多種手段開展促銷活動，主動適應疫情防控常態(tài)化下的市場需求變化，以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，提升企業(yè)乃至行業(yè)的抗風險能力。
十、強化組織實施和跟蹤評估。各地文化和旅游行政部門要增強責任感、使命感，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院部署要求上來,將幫扶旅游業(yè)紓困擺在當前工作重要位置，擔負起政策落實落地的重要責任。要在當?shù)攸h委、政府領導下，聯(lián)合有關部門抓緊出臺本地區(qū)落實《若干政策》的專項配套措施，建立完善專項工作機制，細化任務分工，建立工作臺賬，暢通政策落實渠道，確?！度舾烧摺凡徽鄄豢勐涞芈鋵?。要密切關注政策落實效果，加強溝通協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)有關部門解決落實過程中的難點堵點問題，及時調(diào)整、完善和優(yōu)化落實舉措，確保政策有效傳導至市場主體，同時，鼓勵各地結合實際推動出臺更加優(yōu)惠的惠及企業(yè)的政策舉措。文化和旅游部將加強對各地政策落實情況的跟蹤評估，及時總結和推廣好的經(jīng)驗做法，對政策落實成效顯著的地方在項目支持、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等方面給予重點支持。落實紓困扶持政策情況及成效將作為對各地文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)工作給予表揚、激勵的重點評價內(nèi)容。
各地出臺的促進旅游業(yè)恢復發(fā)展的政策文件、推動紓困扶持政策落實工作進展情況、存在的問題和意見建議等，應及時報送文化和旅游部(產(chǎn)業(yè)發(fā)展司)。
特此通知。
文化和旅游部辦公廳
2022年3月30日
